學(xué)校發(fā)展需要“頂層設(shè)計(jì)”

紀(jì)大海

筆者曾就學(xué)校教育理念和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃專題對(duì)四川省20所省定國家級(jí)示范性高中和知名小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了一些引人思量的現(xiàn)象。比如，學(xué)校理念表述繁雜，諸如“辦學(xué)思想”、“教育理念”、“校訓(xùn)”、“學(xué)校精神”、“發(fā)展目標(biāo)”、“校風(fēng)”、“學(xué)風(fēng)”等，不一而足，表述文字最長的有500余字，少則也有一二百字?？僧?dāng)問及學(xué)校教育核心理念或教育核心價(jià)值觀是什么時(shí)，20位校長有18位回答“不知道”;當(dāng)問及“辦學(xué)思想”與“教育理念”是何關(guān)系時(shí)，9位校長中有8位不能回答。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校多年來的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃幾乎與學(xué)校教育理念毫不相干，甚至相違背，學(xué)校整體發(fā)展明顯缺乏“主心骨”。之所以產(chǎn)生如此現(xiàn)象，個(gè)中原因復(fù)雜，有一點(diǎn)可以肯定，那就是缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。學(xué)校發(fā)展需要倚重“頂層設(shè)計(jì)”。

“頂層設(shè)計(jì)”最初為引進(jìn)的工程學(xué)概念，含義為：從最高端向最低端、從一般到特殊展開系統(tǒng)推進(jìn)的設(shè)計(jì)方法。頂層設(shè)計(jì)方法實(shí)質(zhì)上是將系統(tǒng)理念貫穿于該系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)之中，每個(gè)子系統(tǒng)同樣需要經(jīng)過提煉的理念并向下一級(jí)系統(tǒng)延伸，直到闡明系統(tǒng)的基本要素為止?！绊攲釉O(shè)計(jì)”特征有四：一是頂層決定性。

“頂層設(shè)計(jì)”的核心在頂層，高端決定低端，頂層決定底層。核心理念與頂層目標(biāo)是“頂層設(shè)計(jì)”之魂。二是整體關(guān)聯(lián)性。

“頂層設(shè)計(jì)”十分看重大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接。三是表述簡(jiǎn)明性。核心理念和頂層目標(biāo)在表述上要簡(jiǎn)潔明了，切忌含混晦澀。

四是體用一體性。核心理念與路徑、方法相一致，頂層目標(biāo)與子系統(tǒng)功能相一致，設(shè)計(jì)愿望與實(shí)際可行性相一致。上述四個(gè)特征同時(shí)也是“頂層設(shè)計(jì)”的四項(xiàng)原則，即頂層優(yōu)先原則、系統(tǒng)建構(gòu)原則、精煉簡(jiǎn)明原則和切實(shí)可行原則。

觀照上述，我們將學(xué)校發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”解讀如下：

一、學(xué)校發(fā)展何以需要“頂層設(shè)計(jì)”？

學(xué)校發(fā)展中的常見問題和弊端是：

發(fā)展認(rèn)識(shí)混亂，缺乏核心理念。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎每所學(xué)校都有各種表述繁雜的理念性內(nèi)容，有相互重疊的，有相互背離的，有互不相干的，然而學(xué)校發(fā)展的核心理念是什么卻不得而知。這種理念性混雜顯然與學(xué)校缺乏核心理念意識(shí)相關(guān)。

目標(biāo)繁多，終極目標(biāo)不明晰。學(xué)校各部門都有相應(yīng)的目標(biāo)，諸如德育目標(biāo)、后勤管理目標(biāo)、特色教育目標(biāo)、班級(jí)目標(biāo)、教師專業(yè)發(fā)展目標(biāo)等，這些目標(biāo)要么相互抵觸或互不相干，要么不斷變換和更改，然而學(xué)校追求的最高目標(biāo)是什么卻是人人都不知，個(gè)個(gè)都不曉。這顯然與學(xué)校缺乏頂層目標(biāo)意識(shí)相關(guān)。

學(xué)校發(fā)展缺乏系統(tǒng)整合。學(xué)校內(nèi)各部門或多或少存在各自為政現(xiàn)象，無法形成合力;學(xué)校發(fā)展理念與實(shí)際運(yùn)作完全游離，理念和目標(biāo)成為虛假擺設(shè);有學(xué)校雖然能將發(fā)展理念與實(shí)踐相統(tǒng)一，但卻不能一以貫之，要么中途夭折，要么只及一點(diǎn)不及其余;學(xué)校雖然有理念、有行動(dòng)計(jì)劃卻無相應(yīng)的學(xué)校制度設(shè)計(jì)和文化設(shè)計(jì);“硬件”設(shè)計(jì)與“軟件”設(shè)計(jì)不匹配，物質(zhì)文化不能彰顯非物質(zhì)文化，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。我們經(jīng)?？吹竭@樣一種怪現(xiàn)象：學(xué)校理念性表述往往置于學(xué)校最醒目處，金光燦燦，十分搶眼，而學(xué)校所作所為卻與之毫不沾邊，甚至完全相反。

這既是學(xué)校虛假文化的反映，也是學(xué)校發(fā)展缺乏系統(tǒng)整合和推進(jìn)的典型表現(xiàn)。學(xué)校發(fā)展設(shè)計(jì)缺乏參與主體的廣泛認(rèn)同。學(xué)校發(fā)展理念、思路、計(jì)劃和措施一般不是在征得廣大師生員工認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而是由學(xué)校幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)研究形成的。

沒有群眾的知曉和認(rèn)同，再好的發(fā)展理念和計(jì)劃也很難在實(shí)踐中得到貫徹和落實(shí)，甚至?xí)獾骄薮笞枇涂咕堋V大師生員工的認(rèn)同和參與需要納入學(xué)校發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。理念表述繁雜而生澀。

有的學(xué)校的理念表述過于冗長，往往讓人不得要領(lǐng);有的學(xué)校的理念表述追求文字游戲，以文害義，不能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展真諦;有的學(xué)校的理念表述顯得深?yuàn)W、晦澀甚至古怪，讓多數(shù)人需借助字典才能理解。這與“頂層設(shè)計(jì)”的精煉簡(jiǎn)明原則相悖。

二、學(xué)校核心理念提煉。

學(xué)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的關(guān)鍵在于核心理念的提煉。學(xué)校核心理念不宜多頭表述，可將“教育思想”、“辦學(xué)理念”、“學(xué)校精神”、“校訓(xùn)”等歸并合一為核心理念，核心理念即校訓(xùn)，核心理念即教育思想。美國哈佛大學(xué)校訓(xùn)就一個(gè)詞：Truth（真理），它既是校訓(xùn)又是核心理念、教育思想。清華大學(xué)校訓(xùn)“自強(qiáng)不息，厚德載物”共8字，它既是校訓(xùn)，又是核心理念和學(xué)校精神旗幟。

倘若堅(jiān)持分開表述，那也必須保持這些表述與核心理念的內(nèi)在統(tǒng)一。核心理念提煉應(yīng)當(dāng)遵循這樣的基本原則：一是簡(jiǎn)明原則，文字精煉明了，言簡(jiǎn)意賅，通俗易懂，切忌冗長雜糅、深?yuàn)W難懂。二是普適原則，即理念既適合國家教育方針，又普遍適合于學(xué)校的各個(gè)方面，并能在學(xué)校實(shí)踐中完全對(duì)象化。

三是蘊(yùn)藉原則，即內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)意深刻，從中可分解出眾多內(nèi)容。四是兼容原則，即理念既可兼容優(yōu)秀傳統(tǒng)又可彰顯時(shí)代精神，既可表現(xiàn)民族特質(zhì)又可接納世界文明。學(xué)校核心理念如果被實(shí)踐證明是好的，就需要保持和傳承;如果被實(shí)踐證明需要改進(jìn)的，則對(duì)其調(diào)整和完善;如果從未建立過或從未明確過，學(xué)校就應(yīng)集中智慧和精力，花大力氣構(gòu)建。

學(xué)校核心理念構(gòu)建路徑如次：?jiǎn)栴}構(gòu)建。這是針對(duì)學(xué)校嚴(yán)重存在的全局性、長遠(yuǎn)性問題而構(gòu)建的學(xué)校發(fā)展核心理念。國家根據(jù)各行各業(yè)普遍存在的、嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展的非科學(xué)發(fā)展情勢(shì)，提出了國家發(fā)展的核心理念：科學(xué)發(fā)展觀。

這便是典型例證。各個(gè)學(xué)校面對(duì)的突出問題不盡相同，因而根據(jù)問題構(gòu)建的核心理念也就千差萬別。比如有的學(xué)校根據(jù)整體、主體和個(gè)體發(fā)展中的問題提出了“三體”教育思想;有的學(xué)校根據(jù)枯燥沉悶教學(xué)和學(xué)生苦學(xué)厭學(xué)現(xiàn)實(shí)，提出了“情境教育”、“情知教育”思想，等等。

依據(jù)問題建構(gòu)的關(guān)鍵在于：抓準(zhǔn)有典型意義的問題，有針對(duì)性地建立核心理念。經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建。即根據(jù)學(xué)校在某方面或某幾方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出學(xué)校核心理念。

當(dāng)然，成功經(jīng)驗(yàn)需要甄別和評(píng)估，諸如“抓高考就必須抓出血來”這樣血淋淋的“成功經(jīng)驗(yàn)”不足取、不可用。經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建關(guān)鍵在于：要將成功經(jīng)驗(yàn)之魂提取出來，提升上來，并加以全方位運(yùn)用。理想構(gòu)建。

根據(jù)校長和教師心目中期望和追求的教育理想，建立起學(xué)校發(fā)展的核心理念。美國麻省理工學(xué)院的校訓(xùn)是Mind and Hand（動(dòng)腦又動(dòng)手），就是一種對(duì)師生發(fā)展的理想追求。重慶謝家灣小學(xué)的“六年影響一生”亦如此。

理想構(gòu)建一般具有原創(chuàng)性和持久性，其關(guān)鍵在于：確認(rèn)的核心理念既能體現(xiàn)先進(jìn)教育理想，又能通過奮斗實(shí)現(xiàn)，玄虛的、不可實(shí)現(xiàn)的教育理想不能成為學(xué)校核心理念。借鑒構(gòu)建。從引進(jìn)的理論、模式、方法和表述中借鑒有價(jià)值的因素，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，形成核心理念。

比如，不少中小學(xué)校就借鑒多元智能理論，形成各具特色的新的教育理念。借鑒構(gòu)建的關(guān)鍵在于：選準(zhǔn)借鑒的東西，并結(jié)合實(shí)際予以消化，進(jìn)而創(chuàng)生自己的理念。傳承構(gòu)建。

從學(xué)校歷史文化傳承中發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)有重大影響的思想、口號(hào)、事例、方法等，從中凝練出學(xué)校核心理念。上海交大的“飲水思源，愛國榮?！币约芭_(tái)灣花蓮四維學(xué)校的“孝親感恩”等就屬此種構(gòu)建，其關(guān)鍵在于：抓住學(xué)校文化積淀中的“亮點(diǎn)”，保留形式，改造內(nèi)容，形成有傳統(tǒng)品位又有現(xiàn)代意蘊(yùn)的新理念。特色構(gòu)建。

根據(jù)學(xué)校本身具有的特色，或是學(xué)校所處之地的社區(qū)特色，從中提煉出學(xué)校核心理念。四川青城山下一學(xué)校在構(gòu)建學(xué)校核心理念時(shí)，充分考慮到青城山道教文化、自然生態(tài)文化，并融入學(xué)校的教育理想，在專家?guī)椭拢纬闪恕敖痰雷匀?，學(xué)道求真”的核心理念，產(chǎn)生較大影響。特色構(gòu)建關(guān)鍵在于：特色確認(rèn)，從特色中提煉出具有普適性的內(nèi)核。

權(quán)威構(gòu)建。根據(jù)國家領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)界大師、歷史名人和名著以及國家相關(guān)的權(quán)威表述，從中提取出適于教育的內(nèi)容作為學(xué)校核心理念。比如，有的學(xué)校借用《論語》、《學(xué)記》等經(jīng)典的名句作為學(xué)校教育思想;有的學(xué)校根據(jù)中央的和諧社會(huì)理論形成的“和諧教育”思想，等等。

權(quán)威構(gòu)建的關(guān)鍵在于：引用權(quán)威表述需要化解用于教育，并作必要的教育解讀，不宜生搬硬套。學(xué)校在構(gòu)建核心理念過程中還應(yīng)注意：一是理念表述應(yīng)有新意，不要平淡無味。筆者曾對(duì)32所中小學(xué)校的校訓(xùn)作過調(diào)查，超過70%的學(xué)校校訓(xùn)都有“團(tuán)結(jié)”、“勤奮”、“守紀(jì)”之類的表述，走到每一所學(xué)?？吹降男Ｓ?xùn)都有似曾相識(shí)的感覺，缺乏個(gè)性和特色。

相近的內(nèi)容，完全可以用相異的文字表述，語言表述有新意會(huì)讓人銘記不忘。二是核心理念需要反復(fù)論證，不應(yīng)是校長一人或幾人“拍腦袋”的產(chǎn)物。核心理念構(gòu)建需要專家指導(dǎo)和論證，需要廣大師生員工反復(fù)討論，甚至可以在社區(qū)中廣泛征求意見。

這樣的核心理念才經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，學(xué)校重大教育思想大都是由學(xué)校幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員研究后形成的，更有甚者是校長一人一時(shí)心血來潮提出的，這是許多學(xué)校核心理念或校訓(xùn)“短命”的重要原因之一。

三是核心理念應(yīng)制度化，而不能成為學(xué)校變幻不定的“游戲”。有學(xué)校5年之內(nèi)變換了3位校長，學(xué)校墻上的教育理念也就變換了3次，教育理念變成了兒戲。個(gè)中原因復(fù)雜。

校長可能把新理念的提出當(dāng)成自己的“政績(jī)”，也可能是為顯示自已水平，再則是學(xué)校教育理念本身不科學(xué)，甚至有問題，還可能是上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的意見和要求。變換不定的學(xué)校教育理念必然會(huì)使學(xué)校長期缺失學(xué)校文化之魂。

三、學(xué)校發(fā)展主體架構(gòu)設(shè)計(jì)。

學(xué)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”在確立了核心理念后，就應(yīng)確立學(xué)校發(fā)展的頂層目標(biāo)即最高目標(biāo)。

頂層目標(biāo)必須與核心理念相一致，體現(xiàn)核心理念的基本意蘊(yùn)和價(jià)值取向，不可游離更不可背離。頂層目標(biāo)與核心理念可以是同一表述，也可以分別表述;當(dāng)分別表述時(shí)，頂層目標(biāo)必須是核心理念合邏輯的分解和延伸。學(xué)校發(fā)展的頂層目標(biāo)要求做到：精煉簡(jiǎn)明、通俗易懂、指向明晰，切忌文字冗長、內(nèi)容雜糅、目標(biāo)含混。

學(xué)校頂層目標(biāo)最好與“學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)”、“校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)”及“師生發(fā)展目標(biāo)”等歸并合一。北京奧運(yùn)會(huì)的“人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”理念，既是核心理念也是頂層目標(biāo)，表述簡(jiǎn)明單一、目標(biāo)清晰。日本早稻田大學(xué)的教育思想是倡導(dǎo)三種精神，即“在野精神、進(jìn)取精神、庶民精神”，追求的目標(biāo)是“學(xué)問獨(dú)立，學(xué)術(shù)自由，造就模范國民”，思想與目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一，表述直白通達(dá)，不枝不蔓。

頂層目標(biāo)還需要科學(xué)定位，錯(cuò)誤的頂層目標(biāo)定位必然導(dǎo)致“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)錯(cuò)誤和本質(zhì)錯(cuò)誤。比如，有人將“升學(xué)率每年以20%的增幅遞增”作為學(xué)校發(fā)展的最高目標(biāo)，這顯然是大謬之論。核心理念和頂層目標(biāo)決定并演繹出“頂層設(shè)計(jì)”的二級(jí)系統(tǒng)。

二級(jí)系統(tǒng)包括兩個(gè)基本構(gòu)架，即學(xué)校組織系統(tǒng)和學(xué)校非組織系統(tǒng)。組織系統(tǒng)包括學(xué)校管理、教學(xué)工作、德育工作、后勤服務(wù)和外聯(lián)工作等。非組織系統(tǒng)包括制度設(shè)計(jì)和文化設(shè)計(jì)。

學(xué)校組織系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)頂層理念和目標(biāo)分別形成適應(yīng)各自職能的理念和目標(biāo)，如教學(xué)工作理念和目標(biāo)、德育工作理念和目標(biāo)，等等。二級(jí)系統(tǒng)理念和目標(biāo)不僅要與頂層規(guī)約相一致，而且要結(jié)合各自的職能將頂層理念和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，形成可操作的計(jì)劃、措施、步驟和方法，借此構(gòu)建學(xué)校的部門特色，如學(xué)科特色、德育特色等。學(xué)校非組織系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)頂層規(guī)約，形成系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和文化設(shè)計(jì)。

學(xué)校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)制度、管理方式、人事制度、培訓(xùn)制度、選拔任用制度、保障制度等方面展開呼應(yīng)頂層要求的重新設(shè)計(jì)和調(diào)整。制度建設(shè)既要體現(xiàn)學(xué)校頂層要求，又要關(guān)照組織系統(tǒng)各部門發(fā)展需要;既要促成“頂層設(shè)計(jì)”整體制度化，又要充分表達(dá)制度建設(shè)中的人文關(guān)懷;既要有“硬杠子”規(guī)范，又要有特情處理的靈活。

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于：根據(jù)學(xué)校頂層規(guī)約，形成有效調(diào)節(jié)學(xué)校主體積極性和目標(biāo)達(dá)成動(dòng)力的激勵(lì)制度。學(xué)校文化建設(shè)需要對(duì)師生員工的價(jià)值共識(shí)、人際關(guān)系、家校關(guān)系、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化（諸如特色、強(qiáng)項(xiàng)、模式）等方面展開系統(tǒng)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化和推展。學(xué)校文化建設(shè)的關(guān)鍵在于：師生員工形成價(jià)值共識(shí)，即對(duì)學(xué)校核心理念及相應(yīng)教育價(jià)值觀的認(rèn)同，并能自覺付諸實(shí)踐。

學(xué)校物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化需要匹配和相互映襯，校標(biāo)式建筑、教育性建筑、外觀性雕塑圖案等應(yīng)與學(xué)校核心理念和特色的意蘊(yùn)相適應(yīng)。成都草堂小學(xué)致力建設(shè)校園杜詩文化，設(shè)計(jì)了詩文走廊、杜詩壁碑、詩文書法室等，讓人強(qiáng)烈感受到外觀與內(nèi)涵的高度融合。此外，學(xué)校應(yīng)特別重視師生員工的行為方式，因?yàn)檫@是影響學(xué)校“口碑效應(yīng)”的重要因素。

“口碑效應(yīng)”是學(xué)校非物質(zhì)文化的重要內(nèi)容。學(xué)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的三級(jí)系統(tǒng)即“施工系統(tǒng)”。其主體包括學(xué)校師生員工、家長、社區(qū)成員、指導(dǎo)專家、參與學(xué)校、支持單位等，“施工系統(tǒng)”主力是直接參與者，教師為重。

“施工者”應(yīng)分別根據(jù)二級(jí)系統(tǒng)的部門理念和目標(biāo)，制訂出切實(shí)可行的細(xì)案，并付諸實(shí)踐。比如，教師制訂“達(dá)成目標(biāo)的工作流程”，學(xué)生制訂“學(xué)期發(fā)展計(jì)劃”、“周學(xué)習(xí)安排”等?！笆┕ぁ痹O(shè)計(jì)力求“嚴(yán)密、精細(xì)、可行、有效”，來不得半點(diǎn)虛假和怠慢。

“施工”貴在行動(dòng)而非理論糾纏，否則直接破壞二級(jí)系統(tǒng)的目標(biāo)達(dá)成，影響頂層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！笆┕ぁ边^程需要得到制度力量和文化力量的強(qiáng)有力支持與保障，不能單打獨(dú)斗。各項(xiàng)制度規(guī)定需要在“施工”過程中得到落實(shí)，各種文化措施需要在“施工”過程中得以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

“施工”細(xì)案需要論證，也需要通過實(shí)踐反饋，給予修正完善。學(xué)校整體發(fā)展設(shè)計(jì)或規(guī)劃的實(shí)踐性問題表現(xiàn)在：只確立頂層理念和目標(biāo)，缺乏子系統(tǒng)拓展，即便有也只是針對(duì)升學(xué)率而非圍繞頂層展開;僅有一、二級(jí)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，缺乏“施工”系統(tǒng)設(shè)計(jì)，結(jié)果是理念、目標(biāo)、計(jì)劃等全部不能落實(shí)，形成口號(hào)與實(shí)踐的巨大落差。因此，學(xué)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”尤其要重視具體操作層面的設(shè)計(jì)與實(shí)施。