均衡發(fā)展的新思考

劉群

11月6日，在河北省邯鄲市召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，由于國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|和新任教育部部長(zhǎng)袁貴仁的出席，而分外引人注目。各大媒體紛紛發(fā)表消息及評(píng)論，對(duì)會(huì)議提出的以義務(wù)教育均衡發(fā)展解決目前存在的“教育公平”、“擇?！钡壬鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，充滿了關(guān)切和期待。義務(wù)教育均衡發(fā)展，在教育界并不是始于今天。

2000年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“普九”之后，一些地方就已開(kāi)始相關(guān)的探索。比如2002年本刊率先報(bào)道的山東省壽光市促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)①，及以后陸續(xù)涌現(xiàn)的四川成都、安徽銅陵等地的實(shí)踐，在改善辦學(xué)條件、均衡師資配置等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并在努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中逐步形成了全新的教育發(fā)展觀②。2005年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布;2006年，第一次全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在四川成都召開(kāi);同年，“義務(wù)教育均衡發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《義務(wù)教育法》。

應(yīng)該說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會(huì)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是我國(guó)在“普九”之后又一次重大的方向性選擇，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都將成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。

政府責(zé)任：合理配置教育資源

此次邯鄲會(huì)議，從以下幾個(gè)方面給我們帶來(lái)了新的思考。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育行政部門(mén)的責(zé)任，更是整個(gè)政府的責(zé)任。

正如國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在講話中所強(qiáng)調(diào)的，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是各級(jí)政府的法定責(zé)任，是執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要高度重視，采取措施，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為公共服務(wù)的重要職責(zé)，作為重大民生工程，切實(shí)抓緊抓好。這個(gè)責(zé)任主要體現(xiàn)在：首先，要加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;其次，要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、管理水平、特色文化和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的提高;第三，要大力宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

具體來(lái)說(shuō)，即圍繞讓每一個(gè)適齡兒童少年平等享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，全面提高普及水平;圍繞保障學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，合理配置義務(wù)教育資源;圍繞發(fā)展高質(zhì)量義務(wù)教育和學(xué)生健康成長(zhǎng)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育;圍繞學(xué)生都能享有條件良好的義務(wù)教育，不斷提高保障水平。

明確的時(shí)間表和路線圖

“到2012年，我們要努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡;到2020年，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡！”在7日的閉幕會(huì)上，袁貴仁部長(zhǎng)給出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表，成為本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。他不僅給出了明確的時(shí)間表，還給出了清晰的路線圖。

一是明確職責(zé)任務(wù)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要以縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并積極鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置校長(zhǎng)和教師資源。

要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。

三是提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展。要更加關(guān)注義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展，在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要盡快提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

四是完善政策措施，保障全體學(xué)生平等接受義務(wù)教育。要完善對(duì)家庭困難學(xué)生的資助體系，落實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策措施，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的支持，將殘疾兒童少年義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。要科學(xué)確定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)模、層次和速度。

五是強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)糾正區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過(guò)大的現(xiàn)象。教育部將定期表彰全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。距離2012年還有3年時(shí)間。袁貴仁要求各地加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好抓出成效，取得一些明顯的進(jìn)展。從義務(wù)教育的基本普及，到義務(wù)教育的基本均衡，將是中國(guó)教育發(fā)展的又一個(gè)里程碑。

更加注重內(nèi)涵發(fā)展

會(huì)議結(jié)束前，陳小婭副部長(zhǎng)在總結(jié)發(fā)言中指出，本次會(huì)議的一個(gè)特點(diǎn)是突出了內(nèi)涵發(fā)展。從硬件的標(biāo)準(zhǔn)化到內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量，是義務(wù)教育必然要經(jīng)歷的由淺入深的發(fā)展過(guò)程。

本次會(huì)議對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度。劉延?xùn)|在講話中要求當(dāng)前重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作，其中的第一項(xiàng)，就是“以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量”。她指出，要大力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，重視提高學(xué)生身體素質(zhì)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

袁貴仁也在發(fā)言中指出，要更加關(guān)注義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本目的在于提高教育教學(xué)質(zhì)量。他提倡深入了解課堂，研究教育規(guī)律和科學(xué)的教育方法，倡導(dǎo)“啟發(fā)式”教學(xué)，倡導(dǎo)教育教學(xué)方法的大討論。

教育質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在教師。區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置不僅指硬件，更包括教師資源的均衡配置。劉延?xùn)|指出，要努力辦好每一所學(xué)校，就要加強(qiáng)薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

具體的措施包括：加大教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。相關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新，將成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

充分尊重基層的首創(chuàng)精神

此次會(huì)議，教育部表彰了全國(guó)92個(gè)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。其中，河北省邯鄲市采取四種模式，即優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校異地建立分校、新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校，使區(qū)域內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了教育資源的配置均衡，僅用3年就打造了一個(gè)“無(wú)擇?！背鞘小Ｔ偃邕|寧省沈陽(yáng)市，將教師的結(jié)構(gòu)工資收歸教育局，消除了校際教師工資差別，并對(duì)到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效推動(dòng)了教師在校際之間的合理流動(dòng)。他們的經(jīng)驗(yàn)，給其他地方帶來(lái)啟發(fā)和鼓舞。

“典型經(jīng)驗(yàn)不是產(chǎn)生在機(jī)關(guān)，而是產(chǎn)生在基層?！痹F仁說(shuō)，“我們要善于發(fā)現(xiàn)典型、科學(xué)評(píng)價(jià)典型，有膽量在更大范圍內(nèi)推廣典型?！彼瑫r(shí)表示，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前只是一個(gè)良好的開(kāi)端，取得了一些階段性成果，要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，正視工作中存在的困難和問(wèn)題。

以點(diǎn)帶面，逐步探索，是推進(jìn)艱巨工作的應(yīng)對(duì)之策。只有豐富的基層實(shí)踐，才能帶來(lái)真實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作的穩(wěn)步前進(jìn)。

注釋：

① 李振村、梁偉國(guó)： 《為了每一個(gè)孩子的幸福成長(zhǎng)———山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》， 見(jiàn) 《人民教育》2002 年第3 期第8-13 頁(yè)。

② 李連寧、顧明遠(yuǎn)、張力等： 《縱論基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀》， 見(jiàn)《人民教育》2002 年第4 期第8-19 頁(yè)。