輸美輪胎特保案的影響及其應(yīng)對(duì)措施

張艷茹

在全球金融危機(jī)背景下，許多國(guó)家為了擺脫困境，紛紛采取各種措施拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在這些拯救經(jīng)濟(jì)的措施中不乏貿(mào)易保護(hù)政策，美國(guó)輪胎特保案的發(fā)生，意味著貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力新抬頭。對(duì)此，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，嚴(yán)厲交涉。本文通過(guò)回顧特保案，分析了輪胎特保案的影響，并從政府和企業(yè)角度闡述了應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)未來(lái)輪胎企業(yè)發(fā)展有所幫助。

一、輪胎特保案回顧

2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第1年為35％，第2年為30％，第3年為25％。該項(xiàng)決定于2009年9月26日?qǐng)?zhí)行。至此，中國(guó)輸美輪胎特保案落下帷幕，同時(shí)，中美輪胎貿(mào)易案也因此成為奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。該案對(duì)中美貿(mào)易雙方的深遠(yuǎn)影響難以估量。

二、輸美輪胎特保案的影響

(一)中國(guó)輪胎首當(dāng)其沖及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

按照奧巴馬做出的最終裁決，我國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品關(guān)稅將由現(xiàn)在的3.4％直接攀升到35％，即裁決后第1年的關(guān)稅稅率將比現(xiàn)在增加10倍，那么，我國(guó)輪胎產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。該做法意味著美國(guó)政府公然把中國(guó)的輪胎從美國(guó)市場(chǎng)上趕出來(lái)，中國(guó)的輪胎從此很難進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。目前，我國(guó)輪胎年出口量占總產(chǎn)量的40％以上，如果削減輸美輪胎半數(shù)產(chǎn)量，就意味我國(guó)會(huì)出現(xiàn)12％的剩余輪胎產(chǎn)能。由此，將導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)遭受22億美元損失，而且將有10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人遭受影響。

其實(shí)，今年上半年我國(guó)輪胎出口量已經(jīng)顯著回落，在這種情況下特保案的通過(guò)，不僅會(huì)直接造成輪胎產(chǎn)能過(guò)剩，還將使其上游產(chǎn)業(yè)鏈，如橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓、銷(xiāo)售困難等。

(二)中國(guó)輸美其他產(chǎn)品即將面臨特保威脅

奧巴馬同意輪胎特保案，就相當(dāng)于推翻了一個(gè)貿(mào)易保護(hù)的多米諾骨牌，美國(guó)的其他行業(yè)，也可以針對(duì)我國(guó)的各種產(chǎn)品實(shí)施特?；蛘哌M(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。這樣一來(lái)，我國(guó)輸美產(chǎn)品將受到嚴(yán)重打擊，后果不堪設(shè)想。在特保案宣布后的第3天，即9月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定，允許商務(wù)部對(duì)有關(guān)墨西哥和中國(guó)以不公平低價(jià)在美國(guó)出售耐火磚的指控展開(kāi)調(diào)查。另?yè)?jù)報(bào)道，美國(guó)鋼鐵公司向美國(guó)商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的某些鋼管征收最高90％的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅。繼輪胎特保案之后，中國(guó)出口美國(guó)的鋼管或再次成為兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)焦點(diǎn)。

(三)導(dǎo)致其他國(guó)家惡意跟風(fēng)，對(duì)進(jìn)口中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)行管制

根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬政府批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁之后，相關(guān)國(guó)家就可以直接援引美國(guó)的制裁方案，“中國(guó)制造”極有可能成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的眾矢之的，在亞洲，印度跟風(fēng)美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎展開(kāi)特保調(diào)查，對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施進(jìn)口限制。在南美，巴西對(duì)中國(guó)進(jìn)口鞋和小汽車(chē)用輪胎征反傾銷(xiāo)稅。9月15日，來(lái)自商務(wù)部的信息顯示，阿根廷將參照巴西的做法，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車(chē)輪胎進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。屆時(shí)不排除仿效巴西，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的小汽車(chē)用輪胎征收反傾銷(xiāo)稅。一旦這一做法蔓延，中國(guó)輪胎出口南美洲的大門(mén)或?qū)㈥P(guān)閉。美國(guó)通過(guò)特保案向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，輪胎特保案樹(shù)立了壞形象。WTO成員國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品的限制，不利于中國(guó)扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)中的出口局面，甚至可能延緩了我國(guó)外貿(mào)出口局勢(shì)好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

(四)美國(guó)限制進(jìn)口中國(guó)輪胎反而會(huì)造成更多美國(guó)人的失業(yè)

美國(guó)雖有2萬(wàn)名輪胎產(chǎn)業(yè)制造工人，但經(jīng)營(yíng)中國(guó)輪胎的進(jìn)口經(jīng)銷(xiāo)商有200家左右，零售商有43100多個(gè)，多達(dá)lO萬(wàn)人從事輪胎進(jìn)口和銷(xiāo)售。如果強(qiáng)行削減從中國(guó)進(jìn)口，只會(huì)迫使企業(yè)從其它國(guó)家選擇類(lèi)似產(chǎn)品，這既不利于美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，也不利于美國(guó)消費(fèi)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展。如果排斥進(jìn)口中國(guó)同輪胎，那么這部分經(jīng)銷(xiāo)商和零售商將會(huì)面臨著重新選擇，將會(huì)有更多的人面臨失業(yè)，其后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，美國(guó)消費(fèi)者也不得不去購(gòu)買(mǎi)高價(jià)輪胎。因此，限制進(jìn)口中國(guó)輪胎無(wú)助于保住美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)崗位，也會(huì)損害美國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的利益。

(五)在后危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義高調(diào)唱起，延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

全球金融危機(jī)背景下，各國(guó)采取各種措施，努力走出經(jīng)濟(jì)低符。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。在反對(duì)浪潮中，美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)特保案，再次掀起貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。2009年10月，國(guó)內(nèi)月餅企業(yè)也遭遇了歐美等國(guó)的變相特保，我國(guó)月餅出口量驟減。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、西班牙等國(guó)規(guī)定，進(jìn)口月餅餡料中不能含有蛋黃，澳大利亞甚至規(guī)定月餅餡料不能含有肉類(lèi)。種種理由名義上打著食品安全，保護(hù)環(huán)境的旗號(hào)，實(shí)際上限制了我國(guó)月餅出口，是貿(mào)易保護(hù)主義行為。這些貿(mào)易保護(hù)主義行為在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化的環(huán)境下，會(huì)延宕復(fù)蘇的進(jìn)程，甚至加劇衰退的擴(kuò)散。

三、我國(guó)針對(duì)特保案的應(yīng)對(duì)措施

(一)政府積極制定輪胎產(chǎn)業(yè)支持政策

我國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)特保案，積極研究制定輪胎及上下游產(chǎn)業(yè)支持措施。具體在以下三方面支持輪胎企業(yè)發(fā)展：第一，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)，將此案件到WTO有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申訴，并繼續(xù)與美國(guó)政府嚴(yán)厲交涉；第二，會(huì)同工信部、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)制定包括輪胎上下游產(chǎn)業(yè)支持的措施：第三，支持輪胎企業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平提高，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。包括支持相關(guān)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持下，輪胎出口企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，使輪胎出口由數(shù)量型向技術(shù)型、效益型轉(zhuǎn)變，樹(shù)立自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量，只有這樣。輪胎企業(yè)才能盡快擺脫目前的困境。

(三)產(chǎn)品市場(chǎng)多元化，在樹(shù)立高質(zhì)品牌的同時(shí)，積極尋找和開(kāi)辟新市場(chǎng)

提升高科技術(shù)含量，打造高品質(zhì)的企業(yè)形象才是企業(yè)和產(chǎn)品立于不敗之地的長(zhǎng)久之計(jì)。國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)應(yīng)樹(shù)立全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，拓寬銷(xiāo)售渠道，避免銷(xiāo)售市場(chǎng)過(guò)于集中，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在特保案的影響下，我國(guó)未來(lái)輪胎的出口量下降，輪胎企業(yè)在盡可能保護(hù)現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，要努力開(kāi)辟新的市場(chǎng)。

(四)建立預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)警作用，加強(qiáng)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力

通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或其他途徑獲取相關(guān)信息，制定預(yù)警機(jī)制。在輪胎特保案發(fā)生之前，在對(duì)方提出采取特保措施實(shí)施之前真正運(yùn)用并積極發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用，在相關(guān)警照指標(biāo)出現(xiàn)異常變化之后，能及時(shí)調(diào)整出口行為。盡量規(guī)避案件產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而避免貿(mào)易摩擦升級(jí)擴(kuò)大。此外，我國(guó)輪胎企業(yè)還應(yīng)避免盲目出口，防止“量增價(jià)低”。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行研究，切實(shí)了解自己產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力狀況，做到未雨綢繆。

四、結(jié)束語(yǔ)

輪胎特保案實(shí)際上是一種嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)行為，各國(guó)要真正認(rèn)識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重危害性，言行一致地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。同時(shí)，中國(guó)也將進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易預(yù)警，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力。在當(dāng)今和諧社會(huì)中，希望各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易由雙贏不斷向多贏方向發(fā)展，再創(chuàng)良好的世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的新秩序。