構(gòu)建危機下的和諧勞動關(guān)系

楊 靜

黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！睒?gòu)建社會主義和諧社會是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的重要內(nèi)容。我們必須深刻認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要意義，加快相關(guān)制度建設(shè)，推動我國和諧勞動關(guān)系的形成。

一、和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基石

“和諧”歷來是我國民眾所追求的社會、經(jīng)濟、文化和思想目標(biāo)的集中體現(xiàn)。勞動關(guān)系是勞動者與用人單位之間為實現(xiàn)勞動過程而建立和形成的并受勞動法律法規(guī)調(diào)整的勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種社會關(guān)系，它是社會關(guān)系的重要組成部分。勞動關(guān)系作為調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧社會，實際上就是要使各種社會關(guān)系保持協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，而勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，也是一種與社會和諧有序發(fā)展直接相關(guān)并發(fā)生重大影響的經(jīng)濟關(guān)系。一個社會的勞動關(guān)系，不僅反映出這個社會的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、勞動者的利益和社會地位，而且關(guān)系著勞動的質(zhì)量和效率。因此，勞動關(guān)系的和諧是整個社會和諧的基石。

當(dāng)前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期。如果協(xié)調(diào)好包括勞動關(guān)系在內(nèi)的社會各階層的利益，就能推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的勞動關(guān)系總體上是和諧的，特別是在促進公民就業(yè)、保障公民經(jīng)濟和健康權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但勞動領(lǐng)域仍有許多不和諧的現(xiàn)象。這既有勞動關(guān)系本身的復(fù)雜原因，也有其他不和諧、不穩(wěn)定的社會因素。如果勞動關(guān)系內(nèi)部的雙方始終處于不和諧的狀態(tài)之中，無疑會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且一旦這種不和諧的狀況變成一種社會常態(tài)，勢必會影響到社會和諧目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的問題及原因

隨著我國《勞動合同法》等法律的頒布實施，可以說我國勞動關(guān)系的調(diào)整步入了法制化軌道，勞動標(biāo)準(zhǔn)基本確立，勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的。但是，隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以及勞動用工制度和社會保障制度改革的深化，我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的多元化、復(fù)雜化。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國近幾年各級勞動爭議仲裁委員會和各級人民法院審理勞動爭議案件，分別以每年平均23％和28％的幅度增長。勞動爭議糾紛案件日益增加。涉及到勞動者與用人單位雙方的切身利益，往往蘊含著尖銳矛盾，極難調(diào)處，給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。

當(dāng)前，影響勞動關(guān)系和諧發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在：

第一，從勞動者角度上講，由于自身的從屬性，當(dāng)雇主違反勞動法時，迫于就業(yè)壓力，被迫屈從于雇主，使自身的利益得不到保障。職工尤其是城市農(nóng)民工被欠薪、拖欠保險、公積金等問題突出，有些城市甚至因此發(fā)展成群體性事件。

第二，從雇主角度上講，迫于企業(yè)競爭的壓力和國際金融危機的影響，企業(yè)不斷壓低成本，使原本處于勞動密集型企業(yè)的利潤空間進一步降低，要想渡過難關(guān)往往采取裁員、降薪措施。

第三，從工會和雇主組織角度上講，雖然兩者的目標(biāo)定位和利益取向不同，但都面臨著組織機構(gòu)重整的任務(wù)。工會作為勞動者權(quán)益的維護者受傳統(tǒng)體制影響，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。中國雇主組織最大的問題是其松散的組織結(jié)構(gòu)決定了其代表雇主所簽訂的集體勞動合同對會員不具有硬性的約束力，使勞資互動的機制流于形式。

究其原因，一是我國勞動法制仍不夠健全完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)與當(dāng)前多元化的勞動用工主體、用工形式、權(quán)利要求不相適應(yīng)。法律所確定的勞動標(biāo)準(zhǔn)未能得到較好的執(zhí)行，包括勞動合同、社會保險制度在內(nèi)的有關(guān)法律制度未能得到很好的落實。收入分配的結(jié)構(gòu)還不盡完善，勞動仲裁乃至法院在處理勞動爭議案件過程中存在的不公正，成本高、效率低等現(xiàn)象尚未完全消除，造成一部分勞動者不信任法院，只信任政府，信訪壓力很大。二是職工維權(quán)意識不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，僅天津市2008年勞動爭議立案仲裁案件1.7萬件。職工包括農(nóng)民工依法維權(quán)的重點集中在小型企業(yè)和非國有企業(yè)。涉及不簽訂勞動合同、延長勞動時間不予補償、工傷認(rèn)定等方面。三是民主協(xié)商機制不健全、民主意識不強。企業(yè)內(nèi)部處理事關(guān)職工利益的決策，往往不尊重職工的民主參與，缺乏與職工的溝通，信息不公開，容易引起勞動關(guān)系的緊張。四是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難，一定程度上加劇了勞動關(guān)系的緊張。

三、完善機制，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型勞動關(guān)系，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以建立規(guī)范的勞動合同為重點，以保持勞動關(guān)系和諧為目標(biāo)，建立有效工作機制，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

(一)建立有效的價值引導(dǎo)機制

在全社會確立公平、公正的核心價值觀，引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識和對待社會利益關(guān)系，對建立和諧穩(wěn)定的社會勞動關(guān)系有著十分重要的作用。因此，應(yīng)建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的輿論引導(dǎo)機制，充分發(fā)揮思想輿論在利益整合中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大群眾正確看待由于客觀能力、條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差距的客觀性，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；引導(dǎo)廣大群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，使追求個人利益行為既符合法律又合乎道德要求。

(二)積極推動工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商制度是一種與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)工資分配的自主決定機制，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實，進一步推進工資集體協(xié)商工作更為重要和緊迫。各級勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織要充分認(rèn)識新形勢下進一步推進工資集體協(xié)商制的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責(zé)任感，高度重視并采取切實有效措施，推動工資集體協(xié)商工作深入開展，維護職工群眾合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(三)建立和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

社會主義市場經(jīng)濟社會是利益多元化社會，各種利益群體需要通過一定的渠道，表達(dá)利益訴求以影響政策法規(guī)，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈，必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國已有20多個省市在宏觀層面上建立了以勞動保障行政部門代表政府、工會組織代表職工和企業(yè)組織代表企業(yè)的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)協(xié)商機制，通過相關(guān)機構(gòu)和程序，就有關(guān)立法、經(jīng)濟與社會政策制定，以及與勞動關(guān)系調(diào)整相關(guān)的重大問題相互溝通，共商對策。在微觀層面上，三方協(xié)調(diào)協(xié)商組織，要與堅持和完善職工代表大會制度相結(jié)合，大力推進勞動合同制度和集體合同制度，通過宏觀和微觀兩個層面，有效解決勞動關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(四)建立健全權(quán)益保障機制

和諧社會不是沒有矛盾，勞動關(guān)系雙方各自追求利益的最大化是市場經(jīng)濟的必然，關(guān)鍵是利益雙方通過一定的機制，進行利益協(xié)調(diào)，在某個階段實現(xiàn)勞動關(guān)系與利益關(guān)系的和諧。目前，資強勞弱的格局造成職工有些合法權(quán)益被剝奪，勞動要素與其它要素在權(quán)益爭取上的力量被削弱，有嚴(yán)重“廉價化”、“弱勢化”傾向。因此，要運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，真正建立維護職工群眾利益的保障機制，達(dá)到分享社會進步成果的目的。建立健全欠薪保障、工資支付、勞動保護、安全健康、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等權(quán)益保障機制，以保護勞動者的合法權(quán)益。

(五)建立有效的監(jiān)督管理機制

有效的監(jiān)督管理表現(xiàn)為確保能夠運用法律和制度的強制手段，對各種侵權(quán)行為進行約束：確保有一個良好的組織系統(tǒng)對各種違反勞動法律法規(guī)的越軌行為進行有效和及時的處理：確保能夠?qū)趧雨P(guān)系中出現(xiàn)的一些新情況和新問題迅速做出反應(yīng)，及時在管理政策和制度上進行調(diào)整、完善和創(chuàng)新。首先是加強執(zhí)法檢查，維護勞動法規(guī)和勞動合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次是進一步完善勞動爭議調(diào)解仲裁和司法審判程序。再次是積極建立勞動聽證制度，擴大職工民主參與的范圍和程度，促進政府勞動決策科學(xué)化、民主化。

(六)建立勞動關(guān)系矛盾排查預(yù)警機制

建立良好的矛盾排查、預(yù)警機制，能夠及早抓住傾向性的問題在政策和工作目標(biāo)上進行調(diào)整和分析，及時有效地防止影響社會和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴大。要在排查和預(yù)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工會等的作用，暢通民意反映渠道，運用教育、協(xié)商、調(diào)處等方法，正確疏導(dǎo)和合理處理矛盾，推動和形成從基層到社會各階層群眾和諧相處的局面。