金融危機下內蒙古資源型產業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

張宇薇

2008年9月，隨著國際金融危機向實體經濟和內陸地區(qū)的轉移，我區(qū)宏觀經濟運行呈明顯下行趨勢，資源型產業(yè)受到不同程度沖擊。2009年，在一系列“保增長、擴內需、調結構”政策措施的作用下，經濟運行中的積極因素不斷增多，總體形勢企穩(wěn)向好，但向好態(tài)勢還不穩(wěn)定、不牢固和不平衡。因此，為有效應對金融危機，資源型產業(yè)在未來發(fā)展中應加快轉變增長方式，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)結構升級，走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、金融危機以來全區(qū)工業(yè)經濟運行情況

(一)工業(yè)生產呈“波浪式”增長

金融危機爆發(fā)后，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值逐月回落，2008年12月跌至谷底，同比僅增長3.6％。2009年上半年，隨著各項宏觀調控措施的逐步落實，工業(yè)增加值除3月和6月小幅走低外，總體呈回升態(tài)勢。1～6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1842.41億元，同比增長18.6％，增速比上年同期下降9.6個百分點，高于全國同期11.6個百分點，居全國第3位。

(二)資源型產業(yè)領跑工業(yè)經濟，但經濟貢獻率有所下降

能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工和高新技術是內蒙古自治區(qū)的六大優(yōu)勢特色產業(yè)。2009年上半年，六大產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1600.7億元，占全部工業(yè)增加值的86.9％。其中，煤炭、電力和冶金行業(yè)占比為58.7％，資源型產業(yè)繼續(xù)領跑工業(yè)經濟，但受金融危機的影響，鋼鐵、有色金屬、化工、電力經濟貢獻率均同比下降，電力貢獻率呈負增長，說明我區(qū)資源型產業(yè)正處于回升階段，但企業(yè)總體經濟效益仍不容樂觀。1～5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額218.35億元，同比下降13.2％，降幅較前1～2月擴大3.8個百分點，比上年同期下降74.5個百分點。

二、金融危機對主要資源型產業(yè)的沖擊

(一)煤炭行業(yè)

我國資源特點是富煤、缺油、少氣。內蒙古作為全國最大的煤炭生產基地之一，煤炭資源極為豐富。目前，已查明煤炭資源礦產地446處，煤炭探明儲量7000億噸，其中，422處的2892.64億噸查明資源儲量已進入全國礦產資源儲量庫，

金融危機發(fā)生后，在工業(yè)經濟下滑、企業(yè)開工不足、火力發(fā)電量下降以及煤價回落等因素的綜合作用下，2008年4季度，全區(qū)原煤產量直線下降，12月跌至谷底，產量為3214.61萬噸，同比下降9.3％。2009年，隨著工業(yè)經濟的企穩(wěn)回暖，煤炭產量逐月攀升，整體保持較快增長。上半年，全區(qū)原煤產量完成28577.35萬噸，占全國產量的21.07％，居全國首位，產量同比增長32.5％，高于全國23.8個百分點。內蒙古煤炭產量保持全國第1，原因有三：一是今年以來山西省加大煤礦關閉整頓力度，上半年只有近1/4的煤礦生產，產量減少近一半，為內蒙古煤炭外銷提供了有利時機。二是全區(qū)鐵路運輸瓶頸得以緩解，在煤炭市場好轉的情況下，煤炭外銷量增加，企業(yè)增產，上半年區(qū)外銷售15510萬噸，同比增長37.51％。三是內蒙古整合技改煤礦逐步投產，產量大幅提升，且投產煤礦中以露天礦居多，安全生產系數(shù)高。

自2008年9月以來，隨著金融危機的蔓延，中下游行業(yè)煤炭需求疲軟，煤炭價格大幅回落。人民銀行呼和浩特中心支行監(jiān)測顯示，2008年12月，大塊煤、選塊煤、篩選混末煤(5000大卡以上)、無煙煤(5500大卡以上)、煉焦用洗精煤(6000大卡以上)和焦煤(二級冶金焦)的坑口價較9月份價格(08年峰值價)分別下降15.25％、12.28％、23.91％、20.75％、47.19％、66.41％。主要產煤區(qū)鄂爾多斯市煤炭坑口平均價格較上年來下跌110元/噸左右，下跌幅度達24.44％：焦炭價格由7、8月份的2700元/噸跌至12月的1050元/噸左右，下跌幅度達61.11％。2009年，隨著國家擴大內需各項政策的逐步落實，中下游產業(yè)煤炭需求有所回升。煤炭價格小幅上揚，但鑒于煤炭產能釋放、國際煤價壓力等因素。煤價仍在低位運行。

煤炭行業(yè)通過“以量補價”，工業(yè)增加值和利潤總額保持平穩(wěn)增長。上半年，煤炭工業(yè)增加值實現(xiàn)445.7億元，同比增長24.2％，拉動工業(yè)增長5，4％：2009年1～5月，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤137.36億元，同比增長29.20％。盡管金融危機對煤炭行業(yè)的整體沖擊較小，但部分中小企煤炭企業(yè)仍面臨著“關停并轉”危機，今年前5個月，煤炭開采和洗選業(yè)虧損企業(yè)和虧損額分別同比增長1.10倍和1.45倍。

(二)電力行業(yè)

近年來，憑借風能資源和煤炭儲量雙雙居第一這對“風火輪”，內蒙古電力產業(yè)發(fā)展迅速。2008年，內蒙古電力裝機容量4900萬千瓦，同比增長16.67％。其中，火電4500萬千瓦，同比增長14.36％；風電300萬千瓦，同比增長81.82％。

2008年第4季度，隨著金融危機向實體經濟的蔓延，企業(yè)開工不足導致工業(yè)用電下滑明顯，電力企業(yè)存在窩電現(xiàn)象，行業(yè)利潤整體下降。2009年上半年，在一系列“擴內需、保增長、調結構”政策措施的作用下，全區(qū)73.5％的停產半停產企業(yè)恢復生產，發(fā)電量和用電量降幅逐漸收窄，電力企業(yè)利潤呈恢復性增長。從用電指標看，2009年1～2月，全區(qū)社會用電量和工業(yè)用電量分別同比下降15.53％和19.22％，下降幅度跌至谷底，1～6月分別同比下降12.15％和15.61％，降幅明顯收窄：從發(fā)電指標看，自2008年9月，發(fā)電量增速逐漸減緩，2009年4月呈負增長。5月累計發(fā)電量同比下降5.36％，6月累計發(fā)電量同比下降4.7％：從利潤指標看，2009年前5個月，電力、熱力的生產和供應業(yè)實現(xiàn)利潤3.60億元，同比下降70.19％，降幅較前期縮小，但形勢仍不容樂觀。

1鋼鐵業(yè)。隨著金融危機由虛擬經濟向實體經濟的蔓延，由出口向電力、能源及上游制造業(yè)的擴散，我國鋼鐵業(yè)受到較大沖擊。2009年上半年，內蒙古粗鋼產量604.75萬噸，同比增長2.5％，增速比上年同期下降20.3個百分點：鋼材產量625.93億元，同比增長28.6％，增速比上年同期上升13.3個百分點。

需求疲軟，產能過剩，供過于求的市場格局導致鋼鐵價格持續(xù)走低，行業(yè)利潤整體下降。監(jiān)測顯示，2008年12月，我區(qū)部分鋼鐵生產企業(yè)的元鋼、螺紋鋼、線材價格分別比7月峰值價下降42.79％、36.34％和42.59％。2009年上半年，為支持擴大內需，國務院專門出臺了鋼鐵產業(yè)振興計劃，隨著政策的落實，鋼鐵價格逐漸趨穩(wěn)，但仍在低位運行。

從全區(qū)某大型鋼鐵生產企業(yè)情況看，2008年，該企業(yè)完成生鐵953.6萬

噸，粗鋼982萬噸，商品坯材923.7萬噸，全年出口鋼材78.7萬噸。實現(xiàn)銷售收入441.24億元，同比增加64.81％：凈利潤9.2億元，同比降低47.3％。銷售收入增加主要是產量增加及上半年鋼材價格上漲影響，而凈利潤減少主要是上半年生產鋼鐵的主材料價格大幅攀升，而下半年鋼材價格持續(xù)大幅下跌以及年初簽訂的進口鐵礦石價格過高導致成本與價格“倒掛”、銷量減少。2009年上半年完成生鐵482.54萬噸，同比增長5.34％，粗鋼502.4萬噸，同比增長7.51％，商品坯材477.13萬噸，同比增長10.3％。受金融危機的持續(xù)影響，鋼鐵業(yè)“高產量、低需求、低價格”的局面短期內難以改變，該企業(yè)主營業(yè)務仍處于虧損狀態(tài)。截至2009年5月，包鋼銷售收入144.85億元，同比下降15.33％；虧損額為3.12億元，而上年同期實現(xiàn)盈利8.27億元。

2鋁業(yè)。2008年下半年，尤其是4季度，受全球金融危機的影響，房地產、汽車等重點鋁消費行業(yè)需求疲軟，鋁庫存大幅升高，鋁價持續(xù)走低。截至2008年12月底，區(qū)內某大型鋁企業(yè)原鋁均價跌至10400元/噸，已跌破成本均價(16000元/噸)，較上半年均價下跌約8000元，噸，跌幅為43％，較歷史最高價下跌14000元/噸，跌幅近60％。同時，隨著能源價格的上漲和國家節(jié)能減排相關政策的出臺使電價上調，鋁業(yè)生產成本加大。2008年7月1日，國家將工業(yè)用電價格再次上調0.0252元/千瓦時，區(qū)內某大型鋁企業(yè)年生產成本增加約12000萬元，電解鋁、精鋁處于虧損生產。2008年，包頭鋁業(yè)實現(xiàn)銷售收入43.25億元，同比下降22.54％：虧損額為0.58億元。

2009年上半年，由于需求方對整個市場后市信心的不足以及產能過剩，國內鋁行業(yè)繼續(xù)呈“釋放產能——價格回跌”的運行態(tài)勢。6月份，區(qū)內某大型鋁企業(yè)普通鋁錠的均價為13033元/噸，同比下降30.78％；1～6月，該企業(yè)實現(xiàn)銷售收入22，2億元，同比下降11.8％，虧損額為0.68億元，而上年同期實現(xiàn)盈利1.11億元。

3稀土業(yè)。受全球金融危機的影響，國際市場需求減小。2008年上半年，稀土價格大幅跳水，原礦從7.6萬元/噸降到6.4萬元/噸。下半年，稀土價格最低跌至2萬元。2008年區(qū)內某大型稀土企業(yè)生產各類稀土產品折氧化物53997噸，同比增長44％：實現(xiàn)銷售收入32.25億元，同比增長29％：但因主要產品售價下降一半以上，實現(xiàn)凈利潤1.69億元，同比下降近5成。

進入2009年，稀土行業(yè)延續(xù)2008年第4季度行情。由于下游產業(yè)需求同比大幅減少，稀土產品出口趨于停滯，對外依存度較高的稀土企業(yè)陷入停產或半停產。以區(qū)內某大型稀土企業(yè)為例，1～5月，稀土產品價格走低，特別是鐠釹產品價格僅為上年同期的35％左右，企業(yè)盈利能力明顯下降，實現(xiàn)銷售收入4.47億元，同比下降23.73％：虧損額為0.12億元，而上年同期實現(xiàn)盈利1.7億元，但相比2008年第4季度，企業(yè)虧損額呈縮小態(tài)勢。

三、資源型產業(yè)發(fā)展機遇

資源型產業(yè)作為我區(qū)的優(yōu)勢特色產業(yè)、在金融危機的沖擊下受到不同程度的影響。目前，盡管需求少、價格低、產能過剩仍是大部分企業(yè)面臨的主要困難，但挑戰(zhàn)中也蘊含著許多機遇。

(一)新能源開發(fā)前景廣闊

金融危機爆發(fā)后，美國等發(fā)達國家將新能源作為克服金融危機影響的新增長點，盡管我國尚處于工業(yè)化中期，但面對復雜的國際經濟形勢，新能源產業(yè)將為新一輪經濟增長提供新契機。

風力發(fā)電是目前可再生資源利用中技術最成熟、最具規(guī)模開發(fā)條件、前景十分廣闊的朝陽產業(yè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決能源和電力短缺最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。內蒙古風能具有分布范圍廣、穩(wěn)定性高、連續(xù)性好等優(yōu)點，年可利用時間約4400～7800小時，打造內蒙古“風電三峽”有利于促進全國風電的快速發(fā)展。截至今年5月底，內蒙古風電并網裝機容量達315.28萬千瓦，居全國首位。另據(jù)測算，內蒙古風能總儲量8.98億千瓦，約占全國的21.4％：技術可開發(fā)量達1.5億千瓦，約占全國的50％，內蒙古風力發(fā)電前景廣闊。

內蒙古太陽能資源居全國第2位，內蒙古伊泰煤炭股份有限公司太陽能光伏電站，是全國首個太陽能聚光光伏科研示范并網發(fā)電站，總投資1518萬元，此項目應用數(shù)倍聚光光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電效率比普通平板發(fā)電機組高3～4倍，關鍵技術達國際領先水平：鄂爾多斯市利用太陽能提取多晶硅取得突破性進展，已實現(xiàn)太陽能批量生產多晶硅。根據(jù)國家有關部門近日初步確定的新能源產業(yè)規(guī)劃草案，內蒙古藍旗太陽能光伏發(fā)電項目，規(guī)劃到2010年完成裝機20兆瓦：白旗太陽能光伏發(fā)電項目，規(guī)劃到2020年完成裝機1000兆瓦，其中到2010年裝機達10兆瓦。

(二)傳統(tǒng)能源利用多元化

近年來，內蒙古已形成煤－電－鋁、煤－電－煤化工、煤－焦－鋼－焦油加工、煤－電－氯堿化工、煤－電－電石－PVC、煤一煤制氣幾大龍頭資源產業(yè)，并逐步向縱向延伸，實現(xiàn)了資源的多次轉化增值，取得了資源利用的最大化，推動了內蒙古南資源基地向資源產業(yè)集群的轉變。以煤制天然氣為例，在煤炭資源轉化為能源產品方式中，煤制天然氣的能源利用率最高，達50％～52％，而其單位熱值水耗卻是最低的，為0.18～0.23噸/吉焦。目前，國內規(guī)劃的煤制天然氣項目有10個，合計產能接近200億立方米/年。其中，在內蒙古設立的項目有：神化集團內蒙古鄂爾多斯20億立方米/年、大唐國際發(fā)電股份有限公司內蒙古克什克騰旗40億立方米，年(每年用煤達1826萬噸)、內蒙古匯能煤化工有限公司16億立方米/年、華銀電力內蒙古鄂爾多斯15億立方米，年以及中國海油與同煤集團擬合作投建年轉化1800萬噸原煤，首期投資210億元的項目。2009年，內蒙古將以潔凈煤氣化為龍頭，圍繞“化肥、甲醇、芳烴、合成油”4條主線，進一步推進新型煤化工產業(yè)鏈，形成千萬噸級煤化工生產能力。在蒙西地區(qū)。重點推進大型煤炭液化、煤焦化、甲醇、二甲醚、甲醇制烯烴、煤焦油等深加工項目建設：在蒙東地區(qū)，主要推進煤基烯烴、甲醇、二甲醚、焦化、腐植酸、尿素等大型項目建設，并規(guī)劃到2020年，圍繞呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特三地將蒙東地區(qū)建設成國家重要的現(xiàn)代煤化工基地。

(三)多項政策并舉為資源型產業(yè)提供新契機

為支持擴大內需，加快產業(yè)結構調整，內蒙古政府相繼出臺了一系列政策措施。一是研究制定了《關于貫徹落實國家重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施意見》和《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》等政策，通過不斷優(yōu)化資源結構，打造千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏

產業(yè)基地，來推動自治區(qū)能源基地建設。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，積極培育構建電力多邊交易市場，加快了煤電轉化步伐和產業(yè)升級。三是為完善煤炭資源價格補償機制，提高政府對煤炭市場價格的調控能力，自治區(qū)政府將于近期設立煤炭價格調節(jié)基金。隨著各項政策的逐步落實，資源型產業(yè)在經濟發(fā)展中將獲得新的成長空間。

四、資源型產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

(一)轉變經濟增長方式

國內外研究表明：自然資源如果對其他要素產生擠出效應，就會間接對經濟增長產生負面影響，Gvlfason稱之為“資源詛咒”傳導機制(TransmissionMechanisms)。常見的傳導機制包括荷蘭病、資源尋租和腐敗、輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退。內蒙古資源稟賦豐裕，地區(qū)經濟高增長得益于投資的強勁推動以及重工業(yè)化階段對能源的大量需求。為避免內蒙古經濟陷入“資源詛咒”，轉變經濟增長方式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，內蒙古經濟發(fā)展應由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。積極提高產業(yè)技術水平，加快建立能源技術支持體系。堅持遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，用信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經濟，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，提高綜合利用水平，使經濟社會發(fā)展與資源承載力相適應。

(二)促進產業(yè)結構升級

產業(yè)結構優(yōu)化升級是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。內蒙古產業(yè)結構調整應由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變：要不斷優(yōu)化制造業(yè)等行業(yè)的產業(yè)、產品和企業(yè)組織結構，加快技術創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈，培育一批特色產業(yè)集群：要堅持因地制宜，圍繞自治區(qū)重點支持的六大領域，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)層次起點高、與現(xiàn)有產業(yè)接續(xù)性強和有利于產業(yè)多元化和現(xiàn)代化的項目，培育和發(fā)展新的增長點。

(三)優(yōu)化資源配置

在市場經濟下，資源合理配置包含兩層含義：一是全社會所生產的能源要根據(jù)社會需要按比例分配到生產生活領域：二是指資源要配置到利用率最高的地方，其他生產資源要配置到成本最低的地方。資源型產業(yè)走市場化道路，說到底就是要建立能充分反映市場供求狀況的價格運行機制。因此，內蒙古在資源價格改革中應盡快理順各種價格關系，避免整個價格體系的行政壟斷定價行為，并遵循價格運行規(guī)律，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的資源市場體系和價格形成機制。