徐州市水資源問(wèn)題與可持續(xù)利用探討

陳　穎　范傳輝　王文海

摘要水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題，已成為徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。分析指出徐州水資源面臨的主要問(wèn)題，如時(shí)間變化懸殊，空間分布不均；用水效益低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；地下水位下降，水質(zhì)惡化；地表水環(huán)境進(jìn)一步惡化；水利工程老化失修。若要實(shí)現(xiàn)徐州市水資源可持續(xù)利用，需采取以下對(duì)策：轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感；科學(xué)決策，統(tǒng)籌考慮水資源問(wèn)題；優(yōu)化配置，保護(hù)地下水，提高用水效率；建立節(jié)水防污型社會(huì)；科學(xué)管理，深化改革，采取綜合措施推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。

關(guān)鍵詞水資源；水環(huán)境；利用效率；可持續(xù)發(fā)展；江蘇徐州

中圖分類(lèi)號(hào)F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0295-01

1徐州市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

徐州市地處中緯度地區(qū)，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，具有長(zhǎng)江流域與黃河流域過(guò)渡性氣候特征，光照充足，冷暖變化明顯，多年平均降雨量為825.5mm，年最高降雨量為1 360.0mm，最低僅259.3mm，多年平均水面蒸發(fā)量從西向東遞增。徐州市地表水多年平均可利用量為20.30億立方米，地下水為20.25億立方米，扣除多年平均河川徑流量與地下水補(bǔ)給量之間的重復(fù)量后，徐州市多年平均水資源總量約為35.63億立方米，人均擁有水資源量為394m³，低于江蘇省470m³/人的平均水平，僅為全國(guó)平均水平（2 190m³/人）的17.99%；平均每年翻引江淮水約8.07億立方米。

徐州市境內(nèi)現(xiàn)有中小型水庫(kù)74座（其中中型水庫(kù)5座，小型水庫(kù)69座），總庫(kù)容3.292億立方米（其中興利庫(kù)容1.726億立方米），高亢丘陵山區(qū)蓄水塘壩達(dá)600余處，可攔蓄地表徑流0.300億立方米以上。此外，全市通過(guò)多年的建設(shè)，共開(kāi)挖疏浚骨干河道80余條，開(kāi)挖大溝1 139條，中溝6 945條，興建建筑物萬(wàn)余座，已經(jīng)形成了東西高差31m及12個(gè)梯級(jí)控制的水利控制網(wǎng)絡(luò)。截至2002年，全市已建成防滲渠道3 876.7km，控制面積14.278萬(wàn)公頃；固定、半固定噴灌、微噴灌100余處，控制面積0.508萬(wàn)公頃；移動(dòng)式噴灌機(jī)3.5萬(wàn)臺(tái)，控制面積5.333萬(wàn)公頃；推廣水稻控制灌溉面積13.333萬(wàn)公頃 。2002年徐州市供水總量40.950億立方米，其中地表水源供水33.200億立方米，地下水源供水7.540億立方米，其他水源供水0.210億立方米 ?？傆盟?7.980億立方米，其中生活用水2.870億立方米（農(nóng)村1.580億立方米，城鎮(zhèn)1.290億立方米），生產(chǎn)用水32.310億立方米（農(nóng)業(yè)28.510億立方米，工業(yè)3.620億立方米，生態(tài)景觀0.180億立方米）。萬(wàn)元GDP 用水量406m³，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量141L/d[1]。

2存在的主要問(wèn)題

2.1時(shí)間變化懸殊，空間分布不均

豐水年時(shí)地表水資源量可達(dá)70多億立方米；而枯水年時(shí)僅為2億多立方米，幾條大的河流、湖泊和水庫(kù)將近干涸。在年內(nèi)，降雨主要集中在汛期，汛期徑流量約占年徑流量的80%，呈現(xiàn)夏豐冬枯、春秋過(guò)渡的特點(diǎn)，這是常常出現(xiàn)春旱、秋澇、夏汛的重要原因?？臻g上降雨量東部多于西部。多年平均降雨量東部為849.07mm，西部為711.05mm，相應(yīng)地，東部過(guò)境水量也多于西部。

2.2用水效益低和水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

徐州市水資源十分短缺，又存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)和用水效益低的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)2個(gè)方面。在工業(yè)用水方面，徐州市正處在工業(yè)化初級(jí)階段，絕大多數(shù)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水較高；此外，水的重復(fù)利用率也較低，普遍達(dá)不到55%。在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)民大水漫灌的習(xí)慣還沒(méi)有徹底改變，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，渠灌區(qū)水的利用率普遍在50%左右；采用噴、滴灌的農(nóng)田面積非常有限。

2.3地下水位下降，水質(zhì)惡化

自20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，徐州市巖溶水水位呈持續(xù)下降趨勢(shì)，并形成降落漏斗，且降落漏斗范圍迅速擴(kuò)展。地下水位的持續(xù)下降及降落漏斗的形成，致使部分取水工程出水量減少，減少水量10~50m³/h不等，部分水井出現(xiàn)吊泵，個(gè)別水井干涸，使抽水設(shè)備報(bào)廢。

巖溶水的大量開(kāi)采（局部地段嚴(yán)重超采），造成地下水位的下降，包氣帶增厚，巖溶水與上面孔隙水的水頭差也不斷增大，這樣就加大了地表水和孔隙水的入滲補(bǔ)給，巖溶水碳酸鹽與二氧化碳的動(dòng)態(tài)平衡被破壞，水的溶解能力增加，產(chǎn)生的鈣、鎂離子增多，最終導(dǎo)致總硬度超標(biāo)，礦化度升高，造成地下水水質(zhì)惡化。

2.4地表水環(huán)境進(jìn)一步惡化

近年來(lái)，全市工業(yè)廢水和生活污水排放量逐年增加，而污水處理設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，不僅污染了地表水，也在一定程度上污染了地下水。2006年徐州市地表水47個(gè)評(píng)價(jià)斷面中，國(guó)控?cái)嗝?個(gè)、省控?cái)嗝婧褪锌財(cái)嗝婧嫌?jì)38個(gè)。所有斷面中，達(dá)到或好于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的22個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的46.8%；達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)的12個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的25.5%；為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的4個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的8.5%；劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的9個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的19.1%?！八|(zhì)型”缺水問(wèn)題日益突出，進(jìn)一步加劇了徐州市水資源短缺的狀況。

2.5水利工程老化失修

徐州市水利工程多建于20世紀(jì)50～70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，多數(shù)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，管理體制不順，手段落后，致使大量水利工程設(shè)備陳舊，運(yùn)行效率低下，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和水資源保護(hù)。

3實(shí)現(xiàn)徐州市水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感

要把水資源是取之不盡、用之不竭的傳統(tǒng)觀念真正轉(zhuǎn)

變，認(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的，特別是要轉(zhuǎn)變對(duì)地下水的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到地下水資源保護(hù)的重要性；要從向大自然的無(wú)節(jié)制索取，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；要從以需定供保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘此Y源緊缺狀況確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。

3.2科學(xué)決策，統(tǒng)籌考慮水資源問(wèn)題

要充分認(rèn)識(shí)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，應(yīng)將水資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)，制定實(shí)施符合水資源承載能力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力之內(nèi)。根據(jù)水資源狀況去確立產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

3.3優(yōu)化配置，保護(hù)地下水，提高用水效率

一要加大邊界水利用，提高地表水利用率。二要解決好徐州市區(qū)及各縣水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)移對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)重心，實(shí)行地表水、地下水、礦井水、城市雨水以及過(guò)境水的優(yōu)化分配、聯(lián)合調(diào)度。在對(duì)地下水資源的開(kāi)采范圍上，應(yīng)降低市區(qū)水源井的開(kāi)采力度，優(yōu)化水源井的地域分布，避免局部嚴(yán)重過(guò)量開(kāi)采。

3.4建立節(jié)水防污型社會(huì)

堅(jiān)持節(jié)流為先、治污為本、多渠道開(kāi)源的綜合對(duì)策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等手段，加大節(jié)水和污水回用力度，提高資源利用效率。堅(jiān)持水質(zhì)與水量保護(hù)并重、點(diǎn)源治理與總量控制相結(jié)合、預(yù)防監(jiān)督與有效治理并重原則，加快建立節(jié)水防污型社會(huì)步伐。

3.5科學(xué)管理，深化改革，采取綜合措施推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)

一要摸清水資源現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)估水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。開(kāi)展徐州市水資源評(píng)價(jià)和水資源總體規(guī)劃，全面評(píng)估徐州市水資源量和質(zhì)的現(xiàn)狀，分析水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力。二要積極推進(jìn)依法管理。要盡快完善徐州市水資源管理保護(hù)法規(guī)體系，大力實(shí)施取水許可制度，嚴(yán)格取水管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水超采區(qū)的管理，加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲查處各種水事違法行為。三要深化改革，提高水資源科學(xué)配置和有效保護(hù)能力。要大力推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行水務(wù)一體化，地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)、水量全面保護(hù)。四要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。要充分考慮地表水和地下水的合理利用，突出各種水源的優(yōu)化配置，實(shí)行地下水征收標(biāo)準(zhǔn)高于地表水征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用地表水；自備水源征收標(biāo)準(zhǔn)高于公共供水征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用公共供水，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張愛(ài)軍，王承芳. 徐州市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2004（9）：57-59.

[2] 姚曉明，顧志剛.節(jié)約用水與保護(hù)水資源[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（21）：347.