農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及對(duì)策

宋　杰

摘要闡述了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，提出解決對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0302-01

黨的十七屆三中全會(huì)提出要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，高度重視和解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。而有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，積極探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策具有重大意義。

1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

目前，農(nóng)村絕大多數(shù)的勞動(dòng)力仍然集中在第一產(chǎn)業(yè)，盡管分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有了較快的發(fā)展，但滯留在第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)仍然超過(guò)需求。積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勢(shì)在必行。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要受到如下因素的制約：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低，難以接受科技知識(shí)，廣大農(nóng)村大多還停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低也使其適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，從而增加了他們?cè)诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)難度。

（2）城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)形式下，企業(yè)困難重重，紛紛減員增效，城市失業(yè)人口日益增加，而國(guó)家給下崗工人的再就業(yè)優(yōu)惠，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少。

（3）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的戶籍制度使農(nóng)民與市民在身份、地位、就業(yè)、福利、勞保等方面仍存在著明顯的不平等，而這些不平等限制了農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)和定居生活，妨礙了國(guó)家城市化的進(jìn)程和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育遲緩，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在盲目性。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)處于一種盲目、無(wú)序的狀態(tài)。這種盲目、無(wú)序的流動(dòng)給城市帶來(lái)很多問(wèn)題，形成頗具中國(guó)特色的“城市病”，也帶來(lái)了較為嚴(yán)重的城市社會(huì)治安問(wèn)題。同時(shí)，這種盲目流動(dòng)使得留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者的素質(zhì)明顯下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技的普及和良種的推廣。

2剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（1）鞏固和進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)不但吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潛力大，而且有投資少、更接近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險(xiǎn)，又可充分利用現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。一方面要鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)；另一方面，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)。使縣城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口能夠有效聚積和有序流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，而且可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)空間轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在農(nóng)村和城市之間的雙向流動(dòng)，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、剩余資金向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)分流和轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣開(kāi)就業(yè)門路，要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行廣度和深度開(kāi)發(fā)，發(fā)展開(kāi)發(fā)性、創(chuàng)匯性農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部分流。同時(shí)，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化再帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城市化，并以此為出發(fā)點(diǎn)，從中尋找農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的突破口。

（3）繼續(xù)加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入。農(nóng)民只有具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有條件從農(nóng)業(yè)上脫離，下決心去創(chuàng)業(yè)，目前國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、給農(nóng)民反補(bǔ)的措施，確實(shí)使農(nóng)民得到了實(shí)惠。同時(shí)要繼續(xù)推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村土地的有償轉(zhuǎn)讓，使一部分農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地的束縛，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)的科技水平，切實(shí)提高農(nóng)民的收入。

（4）加快制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。首先，改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。盡快把一部分進(jìn)城工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，使其在子女入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。逐步放開(kāi)縣以上中小城市的戶口，允許農(nóng)民進(jìn)入中小城市擇業(yè)。另外，要放開(kāi)縣級(jí)以下城鎮(zhèn)的戶口，允許具有一定條件的農(nóng)民與土地徹底分離，成為小城鎮(zhèn)居民。這樣能徹底消除在身份管理上對(duì)農(nóng)民的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各方面的權(quán)利平等。

（5）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集就業(yè)信息，開(kāi)展面向農(nóng)民的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織管理，落實(shí)勞務(wù)輸出扶持政策，在農(nóng)民工輸出集中城市，設(shè)立勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸公共就業(yè)服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都要設(shè)立專門為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、政策咨詢的窗口，建立面向農(nóng)民工的人本服務(wù)設(shè)施，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移擋案，為規(guī)范化管理提供依據(jù)。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲。二是繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，積極推廣定向式和定單式培訓(xùn)。各地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站和招用農(nóng)民工人數(shù)較多的用人單位，了解進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)意愿，依托勞動(dòng)力市場(chǎng)了解農(nóng)民工的就業(yè)趨勢(shì)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提供方便快捷的培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位建立穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系。

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