嘉善縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及展望

葉小麗　王枕旦

摘要介紹了嘉善縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，總結(jié)了嘉善縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所取得的成效，并提出了進(jìn)一步發(fā)展嘉善縣農(nóng)民專業(yè)合作社的舉措。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；展望；浙江嘉善

中圖分類號F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0298-02

近年來，嘉善縣將培育規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的重要抓手，通過搞調(diào)研、摸底子；重發(fā)動、抓扶持；促規(guī)范、保質(zhì)量；創(chuàng)示范、樹典型；搭平臺、拓市場等一系列措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)取得了顯著成效。

1發(fā)展現(xiàn)狀

到2008年底，嘉善縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到69家，其中達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的4家，達(dá)到市級示范標(biāo)準(zhǔn)的5家，達(dá)到市定規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的12家；有1家專業(yè)合作社1個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家有機(jī)食品，3家合作社3個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家綠色食品，20家合作社24個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。嘉善縣合作社培育的農(nóng)產(chǎn)品中獲得部級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號的有30個(gè)、省級31個(gè)、市級27個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展社員3 305人，帶動農(nóng)戶28 071人，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的8%。聯(lián)結(jié)基地面積已達(dá)到3 145.8hm²，占全縣耕地面積的11%。通過合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到22 547t，購買各類農(nóng)用資料936萬元。全縣合作社擁有資產(chǎn)1 863萬元，其中股金總額621萬元，固定資產(chǎn)1 242萬元。全縣合作社全年銷售總收入達(dá)到7 850.66萬元，經(jīng)營盈余744.72萬元，向社員返還盈余216.47萬元。組織培訓(xùn)社員5 796人次，向社員發(fā)送服務(wù)信息2 674條。

2發(fā)展特點(diǎn)

嘉善縣合作社已覆蓋了全縣所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以提高農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展格局。綜合全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要有3個(gè)特點(diǎn)。

2.1培育步伐明顯加快，數(shù)量快速增長

嘉善縣農(nóng)民專業(yè)合作社在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就已存在，但數(shù)量十分稀少。20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民專業(yè)合作社隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的顯現(xiàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的推進(jìn)，發(fā)展逐步加快。進(jìn)入21世紀(jì)，在各級政府培育扶持和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體的有效帶動下，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展期，其培育、發(fā)展速度明顯加快，數(shù)量快速增長。2004年全縣新組建合作社5家，2005年新增12家，2006年新增13家，2007年又凈增17家，2008年達(dá)到69家。

2.2組建形式多樣化，行業(yè)覆蓋愈加廣泛

從組建形式看，早期農(nóng)民專業(yè)合作組織大部分依托政府或職能部門舉辦，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展和農(nóng)民組織意識、競爭意識的不斷增加，民間自發(fā)舉辦的合作社從無到有、從少到多，逐步成為農(nóng)民專業(yè)合作社的主流。據(jù)調(diào)查，目前主要有種養(yǎng)營銷大戶帶動型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門牽頭型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、股份合作型等4種不同形式的合作社。從涉及行業(yè)看，最初，農(nóng)民專業(yè)合作組織僅限于種養(yǎng)業(yè)，特別是種植業(yè)，而近年來，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工與流通類、服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭較好。目前，全縣69家農(nóng)民專業(yè)合作社中，畜禽類有12家，水果類有15家，蔬菜類（含食用菌）有8家，花卉苗木類有5家，水產(chǎn)類有10家，糧油類有15家，服務(wù)類有4家，涉及糧油、蠶桑、畜牧、漁業(yè)、食用菌、服務(wù)等絕大部分主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)。

2.3運(yùn)作更趨規(guī)范化，帶動能力明顯增強(qiáng)

近年來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，其內(nèi)部管理制度逐步健全，運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，聯(lián)結(jié)市場與社員的效果更加顯著，對周邊農(nóng)戶的帶動作用也明顯增強(qiáng)。特別是2008年以來，借助2007年7月1日起實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取扎實(shí)措施，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)法律的宣傳；二是加大政策扶持，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系；三是制訂標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)部管理；五是探索合作社自我管理機(jī)制。

3取得的成效

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社依靠其合作優(yōu)勢，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等都發(fā)揮了重要作用。

3.1帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民開展基地生產(chǎn)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)明顯的地方，大多建立了合作社，也正是在合作社的帶動下，全縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“幾鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局更加明顯。

3.2增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力

一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民能力小，在激烈的市場競爭中是弱者，弱者只有通過聯(lián)合，才能壯大自身力量。合作社的建立與發(fā)展，把在市場中處于弱勢群體的農(nóng)民聯(lián)合起來，讓他們以市場主體的身份行使與其他主體平等的談判權(quán)利。同時(shí)，合作社通過統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一服務(wù)，形成了規(guī)模優(yōu)勢，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)過程中的成本，克服了家庭分散經(jīng)營的弊端，提高了農(nóng)民參與市場競爭的能力和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3加快科技成果的推廣運(yùn)用

合作社是資本的“集聚者”和技術(shù)的“推廣者”，合作社組建以后，一方面主動與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技專家和種養(yǎng)能手的對接，通過技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面通過為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

3.4提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

合作社通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)。同時(shí)，合作社通過制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，社員按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)行臺帳記載，不定期組織抽檢等手段，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。從目前來看，運(yùn)作較規(guī)范的合作社都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)飼料和肥藥、統(tǒng)一開展抽檢、統(tǒng)一品牌及銷售等統(tǒng)一服務(wù)，使社員在享受良好服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠的同時(shí)，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，推動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5增加農(nóng)民收入

從實(shí)踐看，合作社促進(jìn)農(nóng)民增收的作用主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是通過合作社的有效運(yùn)作，解決農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢、產(chǎn)品銷售難等問題，借助于品牌效應(yīng)可提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；二是通過擴(kuò)大規(guī)模，統(tǒng)一采購、供應(yīng)生產(chǎn)投入品，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；三是通過生產(chǎn)與科研的對接，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的推廣應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，取得農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；四是通過創(chuàng)新機(jī)制，合作社盈余按交易額返還和投股金額分紅實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；五是避免農(nóng)民之間的無序競爭、自相殘殺，通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)增收。

4進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的舉措

4.1加強(qiáng)宣傳，著力做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日起已正式實(shí)施，這標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)受到了法律的保護(hù)。要緊緊抓住這一契機(jī)，通過召開會議、培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是培育市場新主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和科技水平，增加農(nóng)民收入的重要途徑；在全縣上下形成鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)，要使廣大干部充分認(rèn)識合作社的作用，采取有力措施推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。特別要重視宣傳典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)發(fā)展。

4.2加強(qiáng)指導(dǎo)，著力做好合作社的規(guī)范化建設(shè)

通過農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，有利于合作社逐步形成依法設(shè)立、股權(quán)科學(xué)、管理民主、運(yùn)行規(guī)范的機(jī)制，充分體現(xiàn)時(shí)代先進(jìn)性；有利于農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，要根據(jù)法律的要求，扎實(shí)做好合作社的規(guī)范化建設(shè)。一是著力進(jìn)行組織建設(shè)。依據(jù)法律規(guī)定，堅(jiān)持正確的辦社原則，多渠道、多主體、多類型興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是繼續(xù)抓好規(guī)范化建設(shè)。通過幾年努力，爭取全縣所有合作社達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)合作社的“五化”建設(shè)（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化、社員知識化）。三是繼續(xù)做好全縣示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的評審。對全縣示范性合作社實(shí)行動態(tài)管理，優(yōu)進(jìn)劣汰，真正樹立起產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能健全、帶動能力較強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的示范性合作社。

4.3加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力解決好合作社發(fā)展中的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)新生事物，在發(fā)展中必然會遇到這樣那樣的問題，客觀上需要各級政府、各有關(guān)職能部門統(tǒng)一思想，加強(qiáng)扶持。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對在調(diào)查中反映的有關(guān)問題，做好政府的參謀，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，特別要做好與工商、財(cái)政、稅務(wù)、國土等部門的聯(lián)系，及時(shí)反映合作社在發(fā)展中遇到的難題和困難，尋求在現(xiàn)有政策下的扶持辦法，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)服務(wù)，著力提升合作社自我形象

嘉善縣的合作社還處在發(fā)展階段，有許多不完善的地方，需要通過指導(dǎo)、強(qiáng)化管理來不斷完善、提高。一是按照《條例》規(guī)定的條件創(chuàng)辦合作社，防止出現(xiàn)漁目混珠的現(xiàn)象；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)和股金設(shè)置，健全合作社財(cái)務(wù)會計(jì)核算，強(qiáng)化合作社的民主管理；三是按計(jì)劃繼續(xù)開展合作社的規(guī)范化建設(shè)活動，組織開展全省、全縣示范性合作社的推薦、評審；四是積極探索合作社自我管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)合組織在交流合作、溝通、維權(quán)與自律等方面的作用，實(shí)現(xiàn)合作社的自我管理；五是組織好合作社的項(xiàng)目審報(bào)和建設(shè)，改善合作社的生產(chǎn)、管理?xiàng)l件；六是大力開展培訓(xùn)，提高合作社管理人員的素質(zhì)；七是加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)對合作社的亂收費(fèi)及其他違規(guī)收費(fèi)。

4.5加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮代銷社和信用社在推進(jìn)合作社建設(shè)中的作用

在推進(jìn)合作社發(fā)展過程中，要注意加強(qiáng)與供銷社、信用社的聯(lián)系與溝通。一是充分發(fā)揮基層供銷部門的人才、資金優(yōu)勢和供銷渠道較多等有利條件，積極鼓勵(lì)和支持基層供銷社牽頭興辦、領(lǐng)辦、參加農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮供銷部門在培育和規(guī)范發(fā)展合作社中的作用。二是加強(qiáng)與信用社的協(xié)調(diào)，發(fā)揮信用社在支持農(nóng)村、扶持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)合作社發(fā)展壯大中的資金導(dǎo)向作用，爭取在信用社認(rèn)可的基礎(chǔ)上，有選擇地在已認(rèn)定為符合“五化”建設(shè)條件的合作社中擇優(yōu)開展資金授信活動，一方面解決合作社在臨時(shí)性收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)資金缺少的矛盾，另一方面為合作社社員提供生產(chǎn)資金的扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強(qiáng)提供切實(shí)有力的資金保障。

5參考文獻(xiàn)

[1] 韓麗梅，劉艷秋.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策[J].民營科技，2009（1）：109.