“地瓜經(jīng)濟”賦能浙江高水平開放的策略

黃 劍，涂辛瑤

（1.溫州大學(xué)，浙江 溫州 325035；2.中國人民大學(xué)，北京 100872）

一、問題的提出

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠疫情持續(xù)三年沖擊，局部地緣軍事沖突、逆全球化保護貿(mào)易趨勢、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組等多種效應(yīng)，對中國以及浙江開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合浙江經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推進“地瓜經(jīng)濟”，有效利用兩種資源、兩種市場，能夠進一步提升浙江對外開放水平，從而有效應(yīng)對百年未有之大變局形成的嚴(yán)峻形勢。

浙商“地瓜經(jīng)濟”的魅力所在，就好比地瓜的藤長到了人家的地里，還向空中伸展吸收陽光雨露。但更重要的是，地瓜最終還是結(jié)在自家的地里[1]。對于浙商要不要走出去有不同看法，很多人擔(dān)心大量浙商向外發(fā)展會造成浙江經(jīng)濟“空心化”。對此，習(xí)近平總書記形象地提出“地瓜經(jīng)濟”的比喻：地瓜的藤蔓伸向四面八方，但根莖還是在這塊土壤上，藤蔓是為了吸取更多的陽光、雨露，發(fā)揮更多的光合作用[2]。改革開放以來，浙江抓住經(jīng)濟全球化和國際分工機遇，創(chuàng)新市場和資源“兩頭在外”的高增長模式，形成了富有特色的“地瓜經(jīng)濟”[3]。做好地瓜經(jīng)濟提能升級“一號開放工程”，關(guān)鍵是立足浙江實踐基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、深刻理解新時代地瓜經(jīng)濟，堅持高水平走出去闖天下與高質(zhì)量引進來強浙江有機統(tǒng)一[4]。內(nèi)外貿(mào)易是暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，也是“地瓜”加快生長的必由之路。要鼓勵企業(yè)揚帆出海，持續(xù)深耕國內(nèi)市場，構(gòu)建“高效便捷、公平有序”的營商環(huán)境[5]。

以發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家加快實現(xiàn)工業(yè)化為特點、以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級和新動能培育為核心的新一輪全球制造業(yè)競爭正在全面鋪開。推進更高水平開放、促進多邊合作與互利共贏同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一道，已成為中國制造業(yè)發(fā)展的時代主題[6]。當(dāng)前全球供應(yīng)鏈正在呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、柔性化、平臺化、綠色化、區(qū)域化發(fā)展趨勢。積極參與全球供應(yīng)鏈的構(gòu)建、重塑與創(chuàng)新，是新時代賦能高水平開放，推動形成全面開放新格局的必然選擇[7]。構(gòu)建新發(fā)展格局要更好地發(fā)揮“外循環(huán)”的作用，全面推進更高水平開放創(chuàng)新，讓“外循環(huán)”為“內(nèi)循環(huán)”保駕護航[8]。后疫情時代，中國發(fā)展高質(zhì)量對外開放具有經(jīng)濟復(fù)蘇前景良好、工業(yè)部門齊全、國內(nèi)市場規(guī)模超大、勞動力充足且素質(zhì)高等優(yōu)勢，同時也存在產(chǎn)業(yè)鏈有短板、高新技術(shù)制造業(yè)國內(nèi)增值率較低、經(jīng)貿(mào)話語權(quán)缺失等潛在問題[9]。隨著全球供應(yīng)鏈和價值鏈的加速重構(gòu)，我國要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，盡快探索出一條符合我國基本國情，同時又能與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則無縫銜接的高水平對外開放新機制[10]。

現(xiàn)有研究對于地瓜經(jīng)濟的作用、機理有一定的剖析，認(rèn)為浙江“地瓜經(jīng)濟”發(fā)展壯大在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下需要立足于國內(nèi)、國際兩個市場的統(tǒng)一；同時也表明全球價值鏈正在重構(gòu)，高水平開放需要制度、規(guī)則、技術(shù)、市場等多種因素有機結(jié)合。隨著逆全球化趨勢上揚、技術(shù)革命加速推進、國際規(guī)則重塑多變，結(jié)合國際形勢與浙江實際，運用“地瓜經(jīng)濟”原理賦能浙江更高水平對外開放需要進一步深入研究。

二、地瓜經(jīng)濟原理內(nèi)涵及當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境

1.地瓜經(jīng)濟原理內(nèi)涵

“地瓜經(jīng)濟”源于2004年8月10日，時任浙江省委書記習(xí)近平在《浙江日報》的《之江新語》專欄發(fā)表的《在更大的空間內(nèi)實現(xiàn)更大發(fā)展》一文。該文生動闡述“地瓜經(jīng)濟”的原理：地瓜藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但地瓜的塊莖始終在根部，藤蔓吸取陽光、雨露和養(yǎng)分，而塊莖更加粗壯碩大。浙江本地的企業(yè)就像地瓜，企業(yè)跳出浙江發(fā)展才能更好。2023年1月，浙江召開“新春第一會”，部署全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升等三個“一號工程”。2023年5月，浙江省委書記易煉紅在全省“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”大會上再一次強調(diào)了“地瓜經(jīng)濟”的重要性。

經(jīng)濟的本質(zhì)在于價值創(chuàng)造、流通、分配和消費，是人類社會不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是工業(yè)革命不斷深入，市場競爭日趨激烈，創(chuàng)造價值的主體—企業(yè)在市場競爭中面對消費者、替代品、同行業(yè)等多方面的挑戰(zhàn)，需要提升企業(yè)競爭力從而保證進入到價值循環(huán)領(lǐng)域，維持企業(yè)生存及擴大再生產(chǎn)的能力?！暗毓辖?jīng)濟”原理的內(nèi)涵正是基于價值循環(huán)的以上過程，企業(yè)立足浙江，通過獲取省內(nèi)、省外、海外各種資源，拓展本省及國內(nèi)、海外兩種市場，創(chuàng)造并實現(xiàn)更大的價值，從而促進浙江經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。特別是通過企業(yè)延伸對省外、海外投資，從而利用土地、資金、技術(shù)、人才等資源，拓展國內(nèi)、海外市場，進而促進浙江企業(yè)總部的發(fā)展壯大。

2.當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境

2018 年以來，逆全球化保護貿(mào)易趨勢抬頭，突出體現(xiàn)在中美之間的貿(mào)易摩擦。中美是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，經(jīng)貿(mào)往來不僅對于兩國具有重要影響，也對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有重要作用。例如，中國企業(yè)每年從日本、韓國進口大量零部件，美國企業(yè)向中國出口大量芯片，中美貿(mào)易摩擦必然對相關(guān)企業(yè)形成貿(mào)易壁壘。中美貿(mào)易摩擦經(jīng)多次洽談未能達(dá)成有效協(xié)議，從而對中美貿(mào)易造成不利影響。按照海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年1—10月，中國對美國進出口3.86 萬億元，同比下降7.6%。其中中國對美國出口2.91 萬億元，同比下降9.9%；中國自美國進口9 488.7億元，同比微增0.2%。相比于2022年中美貿(mào)易額0.6%的同比微增長，2023 年以來中美貿(mào)易額呈現(xiàn)大幅下降，深層次原因仍然是美國政府持續(xù)對華扼制政策，造成中美雙邊關(guān)系仍處于低谷。

新冠疫情給世界各國造成了持續(xù)三年的沖擊，阻斷了世界經(jīng)濟正常發(fā)展進程，致使世界范圍內(nèi)需求增長放緩，中美貿(mào)易摩擦帶來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部重構(gòu)，加之俄烏沖突造成能源、糧食價格一度上揚，均影響了世界經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟全球化時代，國家之間相互影響相互依賴程度日益加深，全球治理和國際合作的缺失使得世界各國普遍面臨經(jīng)濟發(fā)展障礙。中國企業(yè)包括浙江企業(yè)面臨的正是世界市場需求增長緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分重構(gòu)、貿(mào)易壁壘加劇的國際經(jīng)濟環(huán)境。

三、浙江擴大對外開放水平面臨的主要障礙

推進更高水平的開放型經(jīng)濟有利于“跳出浙江發(fā)展浙江”，當(dāng)前浙江更進一步提升對外開放水平主要面臨保護貿(mào)易壁壘、需求增長緩慢、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移、國際市場競爭加劇以及產(chǎn)業(yè)競爭力短板等障礙。

1.逆全球化保護貿(mào)易壁壘

2018 年中美貿(mào)易摩擦是逆全球化保護貿(mào)易思潮興起的集中反映，特別是中國借助1997 年東南亞金融危機承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、2001 年加入世界貿(mào)易組織對接全球市場，在需求端、供給側(cè)均得到了高水平提升，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，至2010 年成為世界第二大經(jīng)濟體、2014 年經(jīng)濟總量占美國的60.45%，從而引發(fā)“修昔底德陷阱”危機。近年來美國政府不斷出臺關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖等措施，造成中美關(guān)系降至低谷，不利于中國企業(yè)拓展美國市場。同時由于美國作為唯一超級大國的影響力，不少國家在國際事務(wù)中唯美國馬首是瞻，造成中國企業(yè)的國際環(huán)境惡化。自2018年3月份美國對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦，雙方雖然歷經(jīng)十五輪談判，但是未達(dá)成實質(zhì)性解決協(xié)議。其后新冠疫情的全球性暴發(fā)阻斷了雙方的進一步協(xié)商，其間雖歷經(jīng)美國總統(tǒng)及美國政府的更迭，但是美國政府堅持并加強了對中國的貿(mào)易壁壘，根本上仍然在貫徹扼制中國的戰(zhàn)略導(dǎo)向。鑒于美國在國際上的影響力，中國企業(yè)包括浙江企業(yè)在出口歐美市場方面遭遇關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘障礙仍然是普遍現(xiàn)象。

2.世界范圍內(nèi)需求增長緩慢

外需增長減弱主要體現(xiàn)在歐盟市場及美國市場需求增長減弱。新冠疫情三年的沖擊造成世界范圍內(nèi)經(jīng)濟滯緩，人們出行、聚集受到抑制，經(jīng)濟活動無法正常開展。歷經(jīng)三年的防疫，人們的生活方式、工作方式、思維方式短期內(nèi)仍然無法全部擺脫疫情影響，消費、投資均無法恢復(fù)至此前水平，特別是很難毫無顧忌地生活、工作、出行、聚集，將大大影響消費，進而影響投資，造成世界范圍內(nèi)整體需求增長緩慢，不利于企業(yè)獲取訂單、擴大再生產(chǎn)、經(jīng)濟穩(wěn)步增長。同時，據(jù)中國商務(wù)部公布數(shù)據(jù)，受限于持續(xù)近兩年的俄烏沖突影響，歐盟國家能源價格上漲，通貨膨脹嚴(yán)重，民眾購買力下降，導(dǎo)致中國對歐盟市場2023年1—7月出口2.08萬億元，同比下降2.6%（按美元計算同比下降9.1%）。美國自新冠疫情暴發(fā)后連續(xù)三年發(fā)放家庭紓困金，債務(wù)總額突破31.58萬億美元，此種情形下不可能無限制持續(xù)發(fā)放紓困金，必將導(dǎo)致家庭減少消費，市場需求減弱（2023年1—10月中國對美出口2.91萬億元，同比下降9.9%）。以上情況說明不僅中國對歐盟、美國兩個主要市場出口額下降，同時也倒逼人民幣貶值壓力加劇，出口換匯成本增加，不利于中國外匯儲備積累及人民幣國際化推進，且會加劇國內(nèi)通貨膨脹壓力。歐美國家整體需求增長的放緩必然導(dǎo)致民眾購買需求增長放緩，使整體采購量增長放緩，從而導(dǎo)致中國企業(yè)包括浙江企業(yè)對歐美市場的出口面臨下降壓力。

3.供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移矛盾

2023 年以來，鑒于中美關(guān)系的不確定性，部分供應(yīng)鏈由中國轉(zhuǎn)移至東南亞、北美、非洲等地，美國政府對中國企業(yè)的封鎖政策引發(fā)美國采購商對采購中國供應(yīng)鏈的擔(dān)憂，從而導(dǎo)致中國企業(yè)市場份額的喪失。2023年上半年中美貿(mào)易額同比下降14%，中國對美出口同比下降17.9%，退居美國第三進口來源國。與此同時，中國對美出口低于東南亞及歐盟，部分原因就在于美國采購商將采購供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至墨西哥。而且，如果中美關(guān)系持續(xù)惡化，這種轉(zhuǎn)移趨勢將會加劇。出口下降的另一個負(fù)面效應(yīng)是倒逼人民幣大幅貶值，由2018年3月中美貿(mào)易摩擦初始時期的6.2881大幅貶值至7.1792（2023 年8 月3 日），貶值幅度達(dá)14.17%。這意味著美國的貿(mào)易壁壘造成中國企業(yè)出口相同量的貨物，價值損失了14.17%，需要商業(yè)銀行多置換14.17%的人民幣，影響人民幣的內(nèi)在價值，不利于人民幣國際化進程，加劇了國內(nèi)通脹壓力。

4.國際市場競爭日益加劇

隨著科技的發(fā)展、全球人口數(shù)量的增加、經(jīng)濟活動的日益頻繁，經(jīng)濟主體數(shù)量日益增多。例如，2022年僅我國新注冊企業(yè)就超過800萬家，總數(shù)突破5 000 萬家。企業(yè)是容納就業(yè)的主體，是人類在現(xiàn)代社會生存的主要載體，企業(yè)數(shù)量不斷增加必然帶來供過于求、市場競爭日益加劇態(tài)勢。這不僅是世界總體趨勢，在中國尤其明顯。一方面源于中國的國情，包括市場經(jīng)濟日益成熟，商品經(jīng)濟日益發(fā)達(dá)，中國人口數(shù)量龐大；另一方面源于中國的歷史和傳統(tǒng)，包括3 000年以來的經(jīng)商傳統(tǒng)，20世紀(jì)90年代全民“下?！睙岢?，中國人一貫的勤勞和智慧。這些更加催生了中國市場主體數(shù)量日益增加，國內(nèi)市場競爭日益加劇，疊加中國在世界范圍內(nèi)更加激烈的市場競爭。

5.產(chǎn)業(yè)國際競爭力短板

產(chǎn)品生命周期縮短是當(dāng)前世界范圍內(nèi)的普遍趨勢，原因在于市場競爭加大，技術(shù)迭代、產(chǎn)品更新加快，企業(yè)為穩(wěn)定發(fā)展及獲取更大的市場份額就必須不斷在產(chǎn)品創(chuàng)新上推陳出新，從而獲取訂單。而產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)迭代具有相當(dāng)大的難度，因而一旦企業(yè)無法在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)迭代上取得領(lǐng)先，就會出現(xiàn)國際競爭力短板。目前浙江企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品附加值方面與世界先進企業(yè)尚存在一定差距，在全球價值鏈中仍然主要處于低端，因而需要向高附加值兩端攀升，從而提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

四、運用“地瓜經(jīng)濟”原理提升浙江對外開放水平策略

“地瓜經(jīng)濟”揭示了開放進步、封閉落后的基本原理，特別是說明了有效吸收外部資源、充分拓展外部市場是浙江企業(yè)發(fā)展的必由之路。進一步提升浙江對外開放水平主要在于政府、企業(yè)共同發(fā)力，從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭力、多元化市場拓展等四方面進行應(yīng)對。

1.政府加大開放型經(jīng)濟政策支持力度

中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)具有體制優(yōu)勢，核心在于“黨管經(jīng)濟”，通過改革開放奠定制度優(yōu)勢。擴大開放首先需要政策引領(lǐng)，加大開放型經(jīng)濟政策支持力度有利于企業(yè)減小經(jīng)營成本、堅定國際化方向，從而提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。政府可通過進一步簡政放權(quán)、降稅減負(fù)、出口退稅、電子口岸通關(guān)、投融資便利、產(chǎn)業(yè)基金杠桿、負(fù)面清單管理、人才補貼政策等多方面優(yōu)惠措施，為企業(yè)出口、跨國經(jīng)營、對外投資創(chuàng)造便利化、低成本經(jīng)營條件。通過加大對外開放政策支持力度既能進一步明確企業(yè)擴大對外開放的方向，也能提升企業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下堅持拓展國際市場、加強跨國經(jīng)營與投資的信心。

2.加強技術(shù)創(chuàng)新支撐

工業(yè)4.0 時代，產(chǎn)品競爭的核心在于技術(shù)優(yōu)勢。特別是數(shù)字技術(shù)、AI技術(shù)、信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域的滲透和運用，更加凸顯出技術(shù)創(chuàng)新的重要性。政府應(yīng)加大科創(chuàng)平臺、產(chǎn)學(xué)研融合的引導(dǎo)，形成各地科技創(chuàng)新的優(yōu)良氛圍，出臺鼓勵成立科創(chuàng)平臺政策，加大對重點科研院所的研發(fā)支持，圍繞重點產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，在研發(fā)資金支持、研發(fā)團隊打造、研發(fā)人才引進方面加大力度，制定具體措施，形成技術(shù)創(chuàng)新支撐。

3.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力

開放型經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的核心在于提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心在于產(chǎn)品、服務(wù)的結(jié)合。緊密對接國際市場需求，立足于省市層面科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)微觀層面市場運營，在浙江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，政府層面應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)投資信息透明度，引導(dǎo)資本向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興高科技產(chǎn)業(yè)投資流動。例如，加強服裝、鞋帽、家具、食品加工、玩具、電子電氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級投資，進一步加大新能源、新材料、高端裝備、人工智能、生物醫(yī)藥等新興高科技產(chǎn)業(yè)的投資，引導(dǎo)資本流向高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品不斷創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)引進，提升浙江企業(yè)在國際市場的產(chǎn)品競爭力，形成產(chǎn)業(yè)國際競爭力優(yōu)勢。

4.精準(zhǔn)定位多元化目標(biāo)市場

應(yīng)對貿(mào)易壁壘的良策在于拓展多元化目標(biāo)市場，從而分散單一市場風(fēng)險。面對部分歐美國家的貿(mào)易壁壘，浙江企業(yè)需要精準(zhǔn)定位東南亞、非洲、拉美等新興市場，特別是針對共建“一帶一路”國家有效甄別政治風(fēng)險及市場風(fēng)險。通過加強新興市場的開拓，形成新的出口、投資增長點。

5.打造“經(jīng)濟雙循環(huán)”新發(fā)展格局

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是黨中央迅速應(yīng)對保護貿(mào)易趨勢疊加新冠疫情暴發(fā)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，旨在增強自主更生能力、擺脫外部環(huán)境風(fēng)險。浙江需要引導(dǎo)企業(yè)注重國內(nèi)市場的開拓、國內(nèi)資源的獲取，在此基礎(chǔ)上增加拓展國際市場、獲取國際資源的能動性和伸縮度。立足國內(nèi)市場奠定企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而在國際市場競爭中能夠采取更加機動的策略，有效防范風(fēng)險，擺脫外部依賴，促成更高質(zhì)量的對外開放水平。

五、結(jié) 論

“地瓜經(jīng)濟”是結(jié)合浙江資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出的創(chuàng)新性基本經(jīng)濟原理，對于浙江應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際經(jīng)濟形勢、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈沖擊、逆全球化保護貿(mào)易趨勢具有重要借鑒意義。審視浙江進一步提升對外開放發(fā)展水平的障礙，包括逆全球化保護貿(mào)易壁壘、需求增長放緩、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移矛盾、國際市場競爭加劇、產(chǎn)業(yè)競爭力短板等主要問題，制定有針對性的應(yīng)對策略，如政府加大開放型經(jīng)濟政策支持力度、加強技術(shù)創(chuàng)新支撐、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、精準(zhǔn)定位多元化目標(biāo)市場、打造“經(jīng)濟雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將賦能浙江的更高水平開放。