大部門體制改革背景下中國(guó)公共部門支出的實(shí)證研究

姜 林

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的增長(zhǎng)，公共部門的相對(duì)規(guī)模也會(huì)增長(zhǎng)。評(píng)估公共支出函數(shù)變量的實(shí)證性研究結(jié)果，通常用來(lái)解釋國(guó)家之間、地方政府之間、城市之間、校區(qū)之間以及其他管轄區(qū)之間跨地區(qū)公共支出水平的變化，或者用于判斷補(bǔ)助金和政府轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)于公共支出的影響。中國(guó)公共支出的實(shí)證分析表明，公共支出要受到國(guó)民收入和勞動(dòng)力參與率的顯著影響。為了控制公共部門的膨脹和公共開(kāi)支的增長(zhǎng)，必須推進(jìn)大部門體制改革。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；實(shí)施多元化供給模式，增加公共產(chǎn)品的供給；推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)保障支出的比重；深化就業(yè)體制改革，改善公共開(kāi)支的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公共部門瓦格納法則國(guó)民收入補(bǔ)助金大部門體制

一、文獻(xiàn)回顧

(一)公共部門的規(guī)模增長(zhǎng)與瓦格納法則

19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納認(rèn)為，財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例是不斷增長(zhǎng)的。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這一思想概括為瓦格納法則：隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長(zhǎng)，公共部門的相對(duì)規(guī)模也增長(zhǎng)了。瓦格納的闡述是以實(shí)證研究為基礎(chǔ)的。他考察了19世紀(jì)許多西歐國(guó)家及美國(guó)和日本的公共部門增長(zhǎng)情況指出，決定公共支出占GNP比率變化的力量可以用政治因素和經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行解釋。瓦格納深入解釋了公共部門服務(wù)的緊迫性，其分析涉及法律、警察和金融等各個(gè)方面。對(duì)于公共支出在教育、娛樂(lè)和文化、醫(yī)療和福利服務(wù)方面的增長(zhǎng)，瓦格納則是用他們的收入需求彈性來(lái)解釋的。由于這些服務(wù)代表更高一級(jí)的或收入彈性需要。因此，隨著經(jīng)濟(jì)中實(shí)際收入的提高，對(duì)這些服務(wù)的公共支出的比例也會(huì)提高，這就解釋了政府支出相對(duì)于GNP不斷增長(zhǎng)的比率。

此后，一些公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)家支持并發(fā)展了瓦格納法則。如皮考克和魏斯曼(1961)通過(guò)分析1890-1955年間英國(guó)的公共支出情況，得出公共支出規(guī)模會(huì)隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)而絕對(duì)增長(zhǎng)，并且由于累進(jìn)稅率的作用還會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。布朗和杰克遜f20001發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的公共支出從1900年的2.808億英鎊增長(zhǎng)到1987年的1680.17英鎊，期間，公共支出以每年復(fù)利7.2％的速度在增長(zhǎng)，GNP的增長(zhǎng)率為每年5.2％。這說(shuō)明，公共支出的增長(zhǎng)還需與其他一些經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)考察，如總體價(jià)格水平的提高、GNP的增長(zhǎng)、人口的變化等。據(jù)此，他們給出了一個(gè)決定公共支出的一般理論模型。

自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)評(píng)估公共支出函數(shù)的變量進(jìn)行了實(shí)證性研究，并迅速掀起了一陣公共支出決定因素的熱潮。本文將按照這些研究得到的補(bǔ)助金彈性大小以及模型的具體形式劃分為兩類：一類圍繞收入展開(kāi)；另一類圍繞補(bǔ)助金展開(kāi)。

(--1圍繞收入展開(kāi)的實(shí)證研究

圍繞收入展開(kāi)的跨地區(qū)實(shí)證研究力求解釋國(guó)家之間、地方政府之間、城市之間、校區(qū)之間以及其他管轄區(qū)之間支出水平的變化，同時(shí)也進(jìn)行了幾項(xiàng)時(shí)間序列的研究。普遍采用的方法是估算以下常用簡(jiǎn)化方程式中的參數(shù)：

E=a₀+a₁I+a₂A+a₃X+u

其中，E是該級(jí)政府的絕對(duì)總支出或人均支出，一些研究則把它看作待定公共服務(wù)的人均支出：I是該管轄區(qū)人均收入：A為人均補(bǔ)助：X是該管轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的項(xiàng)量，如失業(yè)率、人口密度、人口的年齡結(jié)構(gòu)、非白人人口的比例和城市化的程度。

圍繞收入展開(kāi)的實(shí)證研究所得到的補(bǔ)助金彈性普遍較低，小于收人彈性，其核心思想與瓦格納法則具有高度的一致性。比如，格蘭姆里齊(1978)通過(guò)實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)對(duì)教育公共支出而言，收入彈性介于0.6—0.75之間，而外部資助彈性介于0.23—0.40。杰克遜(1972)發(fā)現(xiàn)公共總支出的外部資助彈性為0.2。表1給出了一些比較有意義的代表性實(shí)證研究文獻(xiàn)。其中，對(duì)收入和外部資助彈性的記錄是不帶圓括號(hào)的部分，圓括號(hào)內(nèi)的是收入和支出的邊際效應(yīng)。支出EXP是地方政府的支出。與每種獨(dú)立變量相關(guān)的G(=X/N)的彈性根據(jù)各項(xiàng)服務(wù)列出。對(duì)收入和補(bǔ)助總額變量，表中給出I或Z每增加1美元所導(dǎo)致的支出本身的邊際增長(zhǎng)情況。它采用了4種價(jià)格變量并加以說(shuō)明。這些實(shí)證研究結(jié)論可以概括為：所有公共服務(wù)都無(wú)需求彈性，收人彈性通常小于1；大于1的收入彈性包括住宅和城市改造(1.1)、公園和娛樂(lè)(1.0)、福利(1.2)；補(bǔ)助金彈性較低，處于0.0—0.4之間。

(三)圍繞補(bǔ)助金展開(kāi)的實(shí)證研究

圍繞補(bǔ)助金展開(kāi)的實(shí)證研究主要是判斷補(bǔ)助金對(duì)州和地方政府支出的影響。這些研究基本上都是采用一個(gè)形式簡(jiǎn)化的模型：

E=a₀+B₁X₁…+B_nX_n+rG

其中，E為州或地方支出總量(一些研究采用人均支出)；x1，…，xn是決定地方公共支出的各個(gè)因素，如人口，人均收入；G代表補(bǔ)助金。圍繞補(bǔ)助金展開(kāi)的實(shí)證研究，所得到的補(bǔ)助金彈性普遍較高。這些研究按照方法又可以進(jìn)一步劃分為三種：一是跨區(qū)及跨年度研究：二是針對(duì)對(duì)稱撥款的研究；三是對(duì)定性無(wú)條件撥款的研究。

大部分文獻(xiàn)都采用了跨區(qū)及跨年度的資料，側(cè)重計(jì)算dE／dG的值?？鐓^(qū)研究假設(shè)：每個(gè)地方政府都采用完全相同的生產(chǎn)函數(shù)，生產(chǎn)著完全相同的公共產(chǎn)品。并且，由于補(bǔ)助金G占變量中總支出E的很大一部分，因此基本上把它們看作是一致的。這種跨區(qū)研究存在的一個(gè)問(wèn)題是：聯(lián)立方程發(fā)生偏差的可能性很大，這會(huì)使得dE／dG向上傾斜，而對(duì)于這種傾斜程度的看法分歧很大。

針對(duì)對(duì)稱撥款的影響所作的實(shí)證性研究，較多采用簡(jiǎn)單的橫向步驟。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在各種情況下，dE／dG>1(但是，正如波格和斯岡茲所指出的。這些偏高的估計(jì)說(shuō)明聯(lián)立方程發(fā)生了偏差)。例如，波格和斯岡茲(1968)發(fā)現(xiàn)，這類研究中dE／dG的值通常處于1.31—2.04之間。不過(guò)，也有些研究由于調(diào)整了研究方法或選擇了特定的樣本，得到的值較小。比如，拉格姆里齊和加爾帕(1973)對(duì)十個(gè)抽樣城市的城區(qū)支持、社會(huì)服務(wù)和公共安全分類補(bǔ)助進(jìn)行一攬子交叉研究，發(fā)現(xiàn)dE／dG的比值為0.8左右，

對(duì)定性無(wú)條件撥款，dE／dG的估值通常低于對(duì)稱性撥款。表2給出了部分定性無(wú)條件撥款的結(jié)果。從這些結(jié)果來(lái)看，dE／dG的估計(jì)值處于2.35-0.32不等，而平均估計(jì)值為1.40。比如，拉格姆里齊和加爾帕f1973)估計(jì)的dE／dG位于0.50-0.75之間。

(四)模型與方法的分歧及缺陷

在實(shí)證研究中，從變量選擇來(lái)看，究竟是否應(yīng)該包含補(bǔ)助金，學(xué)術(shù)界看法出現(xiàn)了明顯分歧。大多數(shù)研究中都包含了補(bǔ)助金，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了尖銳批評(píng)。布朗和杰克遜(2000)指出：“……把補(bǔ)助金這一變量包括在內(nèi)也是很

拙劣的，既然支出中一大部分都通過(guò)補(bǔ)助的形式投資，減少支出形式就意味著同一性是可以預(yù)計(jì)的”。從研究方法來(lái)看，單獨(dú)的橫向研究或時(shí)間序列研究都存在著缺陷。橫向估計(jì)通常是不穩(wěn)定的，會(huì)隨不同年份的選擇而存在很大差距：時(shí)間序列研究則較難解釋跨地區(qū)公共支出的影響因素。考慮到學(xué)術(shù)界的嚴(yán)重分歧，本文在分析中將采用包括補(bǔ)助金和不包括補(bǔ)助金的兩類模型，分別通過(guò)時(shí)間序列研究和橫向研究進(jìn)行對(duì)比分析，以克服研究方法上的不足。

二、中國(guó)收入、補(bǔ)助金及就業(yè)對(duì)公共支出影響的實(shí)證分析

(一)模型、變量與數(shù)據(jù)

本文采用如下兩個(gè)模型進(jìn)行研究：

模型一：E=a₀+a₁I+a₂A+a₃X+u

模型二：E=a₀+a₁I+a₂X+u

模型一是直接采用西方現(xiàn)有的實(shí)證模型，主要判斷收入、補(bǔ)助金對(duì)政府支出的影響。模型二是本文在采納布朗和杰克遜(2000)對(duì)現(xiàn)有模型的批評(píng)意見(jiàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建的，主要判斷收入對(duì)政府支出的影響。

模型中各變量的定義如下：E，指人均政府公共支出，在時(shí)間序列研究與橫向研究中具體給定；I為人均收入，使用“國(guó)民總收入／總?cè)丝凇庇?jì)算；A為人均撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)；X為勞動(dòng)力參與率指標(biāo)。使用撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)是為了保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致，使用勞動(dòng)力參與率這一指標(biāo)，主要是考慮到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征就是人口眾多，就業(yè)率成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。勞動(dòng)力參與率是研究勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)的重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，反映一定范圍內(nèi)的人口參與市場(chǎng)勞動(dòng)的程度。這里選用總?cè)丝趧趧?dòng)力參與率指標(biāo)，其計(jì)算公式為：總?cè)丝趧趧?dòng)力參與率：勞動(dòng)力人口／總?cè)丝凇?00％。時(shí)間序列數(shù)據(jù)研究使用1952-2005年共54年的數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)由《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》、《中國(guó)財(cái)政年鑒-2005》整理得到。橫向研究使用2006年中國(guó)公共支出各指標(biāo)數(shù)據(jù)，各數(shù)據(jù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》整理得到。分析使用Eviews5.0軟件。

(二)時(shí)間序列研究

分別應(yīng)用模型一和模型二。對(duì)中國(guó)政府公共支出進(jìn)行時(shí)間序列分析，結(jié)果見(jiàn)表3。其中，挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用樣本區(qū)間為1954-2006；地質(zhì)勘探費(fèi)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)樣本區(qū)間為1953-2006：其余項(xiàng)目樣本區(qū)間為1952-2006。從表3可以看出，所有模型的擬合優(yōu)度都很高。且F值很大，結(jié)果都通過(guò)t檢驗(yàn)，說(shuō)明模型擬合得比較成功。

時(shí)間序列研究結(jié)果表明：

1收入彈性都小于1。這與現(xiàn)有研究基本一致。其中收入彈性非常小的包括：地質(zhì)勘探費(fèi)(0.0005)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)(0.0003)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(0.004)，以及國(guó)防支出(0.008)等(模型一)；地質(zhì)勘探費(fèi)(0.0004)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)(0.002)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(0.009)等(模型二)。收入彈性非常小，說(shuō)明該項(xiàng)公共支出受收入變動(dòng)的影響非常小。例如，地質(zhì)勘探費(fèi)的收入彈性為0.0005，說(shuō)明當(dāng)人均收入增加1％時(shí)。人均地質(zhì)勘探費(fèi)增加0.0005％。

2補(bǔ)助金彈性基本在0-4左右。各項(xiàng)公共支出的補(bǔ)助金彈性分別為：基本建設(shè)支出(2.28)、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用(0.02)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)(0，51)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(1.31)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)(3.72)、國(guó)防支出(1.33)、行政管理費(fèi)(4.05)。此外，總支出的補(bǔ)助金達(dá)到(22.22)，這是因?yàn)檠a(bǔ)助金本身就是總支出的一個(gè)重要組成部分，這說(shuō)明把補(bǔ)助金這一變量包括在內(nèi)值得商榷，支持了布朗和杰克遜(2000)對(duì)模-型一的批評(píng)。

3勞動(dòng)力參與率彈性較小。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，在模型中使用了勞動(dòng)力參與率指標(biāo)。從結(jié)果來(lái)看，公共支出的勞動(dòng)力參與率彈性普遍較?。耗Ｐ鸵换貧w的結(jié)果在2，69-0.33之間：模型二回歸的結(jié)果在-13.08—0.19之間。從結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)模型中的勞動(dòng)力參與率彈性為負(fù)，這一點(diǎn)在模型二的結(jié)果中表現(xiàn)得很明顯。說(shuō)明隨著全社會(huì)失業(yè)率的上升。政府不得不增加更多的支出，以維持相關(guān)公共產(chǎn)品的供給。

4公共產(chǎn)品供給方式應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。從截距項(xiàng)來(lái)看。截距項(xiàng)較大的有：基本建設(shè)支出(34.27)、國(guó)防支出(17.81)、行政管理費(fèi)(21.89)等(模型一)；基本建設(shè)支出(77.57)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)(9.71)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(15.53)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)(55.63)、國(guó)防支出(43.01)以及行政管理費(fèi)(98.91)等(模型二)。這說(shuō)明，即便收入和補(bǔ)助金為零，政府在這些項(xiàng)目上也必須投入較大的開(kāi)支，以保證這些項(xiàng)目的基本供給。從公共產(chǎn)品的性質(zhì)上，這些產(chǎn)品接近于純公共產(chǎn)品，應(yīng)該主要由政府提供。此外，國(guó)家財(cái)政預(yù)算總支出的截距項(xiàng)很大(模型一：127.1；模型二：549.29)，這說(shuō)明中國(guó)政府在近幾十年對(duì)公共產(chǎn)品的總體投入力度很大。截距項(xiàng)為負(fù)的有：挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用(-7.42)、地質(zhì)勘探費(fèi)(-3.38)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)(-0.20)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(-0.20)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)(-15.13)等(模型一)；挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用(-7.11)和地質(zhì)勘探費(fèi)(-3.67)(模型二)。這說(shuō)明，即便收入和補(bǔ)助金為零，消費(fèi)者在這些項(xiàng)目上也必須投入一定的開(kāi)支，以保證它們的供給。從公共產(chǎn)品的性質(zhì)上，這些產(chǎn)品屬于混合公共產(chǎn)品，或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化供給。

(三)橫向研究

分別應(yīng)用模型一和模型二。對(duì)中國(guó)政府公共支出進(jìn)行橫向研究，結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4可以看出：

1大部分模型的擬合優(yōu)度較好，且模型一的擬合效果明顯要好于模型二。一般而言。對(duì)橫向分析而言，擬合優(yōu)度達(dá)到0.5便可理解為擬合優(yōu)度較高。從兩個(gè)模型的回歸結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)模型的擬合優(yōu)度都較高，有的甚至超過(guò)了0.9，如模型一中的公檢法司支出(0.93)。對(duì)同一公共支出項(xiàng)目的兩個(gè)回歸結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)模型二的擬合優(yōu)度普遍高于模型一。此外。模型二對(duì)地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)以及行政管理費(fèi)的回歸效果太差而沒(méi)有給出。

2多數(shù)收入彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1部分支出的收入彈性極小。例如：地質(zhì)勘探費(fèi)(-0.0004)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)(0.0007)、工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)(0.0002)、外交外事支出(0.0001)等(模型一)；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)(0.0007)、外交外事支出(0.0001)等(模型二)。這說(shuō)明與

收入增長(zhǎng)相比，公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺，并且供給模式有待多元化。

3多數(shù)補(bǔ)助金彈性在0—2之間，包括：地質(zhì)勘探費(fèi)(0.32)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)(0.17)、工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)(0.69)、文體廣播事業(yè)費(fèi)(0.72)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)(0.29)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)(1.95)、外交外事支出(0.01)、公檢法司支出(1.80)、城市維護(hù)費(fèi)(0.22)等。部分支出的補(bǔ)助金彈性較高，包括：基本建設(shè)(14.22)、行政管理費(fèi)(5.31)、教育事業(yè)費(fèi)(3.61)等。由于社會(huì)補(bǔ)助金主要包括由民政部門開(kāi)支的烈士家屬和犧牲病殘人員家屬的一次性、定期撫恤金，革命傷殘人員的撫恤金，各種傷殘補(bǔ)助費(fèi)，烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)，退伍軍人安置費(fèi)，優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費(fèi)，自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)和特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)等，這說(shuō)明中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注并減輕這部分人員在基本建設(shè)、行政管理費(fèi)以及教育事業(yè)費(fèi)等方面的負(fù)擔(dān)。此外，與表3的結(jié)果類似，總支出項(xiàng)的補(bǔ)助金彈性很高，達(dá)到了47.16。表明將補(bǔ)助金作為變量不嚴(yán)謹(jǐn)。

4行政管理經(jīng)費(fèi)過(guò)高。從研究結(jié)果來(lái)看，行政管理費(fèi)的截距項(xiàng)達(dá)到103.09，在所有公共支出的項(xiàng)目中最高。這說(shuō)明中國(guó)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，行政管理經(jīng)費(fèi)過(guò)高，必須設(shè)法控制公共部門的膨脹。

綜合表3和表4，我們看到，應(yīng)該改進(jìn)公共支出的現(xiàn)有實(shí)證研究方法，在評(píng)估模型中剔除掉補(bǔ)助金這一變量。從結(jié)果來(lái)看，中國(guó)總支出的收入彈性在0.1左右，這小于西方現(xiàn)有的研究結(jié)果。說(shuō)明相對(duì)于收入增長(zhǎng)，中國(guó)公共產(chǎn)品的供給較為短缺，需要優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給模式。當(dāng)然，應(yīng)該注意中國(guó)研究結(jié)果與西方現(xiàn)有研究的區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地對(duì)兩種結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。此外，公共產(chǎn)品的實(shí)證研究方法本身具有局限性，需要在研究時(shí)與規(guī)范分析相結(jié)合。

三、結(jié)論和建議

就國(guó)民收入與公共支出的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)的情形與已有研究結(jié)論是基本一致的：公共支出要受到國(guó)民收入的影響。除此之外，中國(guó)公共支出還要受到勞動(dòng)力參與率的顯著影響。實(shí)證研究說(shuō)明，中國(guó)公共部門規(guī)模龐大，行政管理經(jīng)費(fèi)過(guò)高，必須深化行政管理體制改革，控制公共部門的膨脹和公共支出的增長(zhǎng)。結(jié)合分析結(jié)論，提出如下幾方面的建議：

(一)推進(jìn)大部門體制改革，控制公共部門的膨脹

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。大部門體制改革要把健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)以及加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高行政效能的有機(jī)統(tǒng)一。按照漸進(jìn)式改革的思路，從職能交叉突出、職責(zé)交叉嚴(yán)重、矛盾相對(duì)集中的一些部門開(kāi)始，推進(jìn)大部門體制改革。在合理確定機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)分工，形成互相制約、互相配合的機(jī)制，確保政令暢通?；庹写嬖诘臋C(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，減少和規(guī)范行政審批，提高政策執(zhí)行效能。逐步健全行政組織立法，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法定化，從制度上保證政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工的科學(xué)化、規(guī)范化。按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分開(kāi)的原則。實(shí)行政策和規(guī)則制定、行政執(zhí)法、糾紛解決、行政監(jiān)督四類職能和機(jī)構(gòu)的適度分離，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。

(二)實(shí)施多元化供給模式，增加公共產(chǎn)品的供給

為促進(jìn)公共產(chǎn)品的有效供給，應(yīng)該借鑒公共產(chǎn)品供給的不同形式。實(shí)施多元化供給模式，即將原來(lái)由政府直接從事生產(chǎn)和供給的服務(wù)分散交由企業(yè)、非營(yíng)利組織甚至個(gè)人和政府共同承擔(dān)，從而構(gòu)成一個(gè)多元性、混合式的、高效的供給體制。對(duì)于具有不同特征的公共產(chǎn)品，應(yīng)采取不同的供給方式。對(duì)于受益很容易實(shí)現(xiàn)排他性的公共產(chǎn)品，如灌溉用機(jī)電井、農(nóng)機(jī)服務(wù)等，可以通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化為私人品：對(duì)于受益較容易實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村小型水利設(shè)施等，可以完全由私人供給；對(duì)于受益可以實(shí)現(xiàn)部分排他的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、農(nóng)村生態(tài)等，部分由私人供給，部分由政府供給：對(duì)于對(duì)成員無(wú)受益排他性，對(duì)非成員有排他性的公共產(chǎn)品。如專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、社區(qū)公共設(shè)施等，可以實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部供給：對(duì)于受益難以排他或政府借以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)的公共產(chǎn)品，如一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、人畜公共衛(wèi)生服務(wù)等，可以采取公私合作的PPP模式：而對(duì)于受益不能排他或政府借以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、全國(guó)性的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治等，則應(yīng)由政府供給。同時(shí)，應(yīng)改變當(dāng)前的籌資形式，建立以政府為主體，吸收社會(huì)參與的多主體籌資體制。也就是以公共財(cái)政作為籌資的基礎(chǔ)，運(yùn)用多種籌資手段，如征稅、減稅讓利、有償籌資、使用者付費(fèi)購(gòu)買以及救助性等手段，拓展市場(chǎng)的資本融資，吸引和鼓勵(lì)非政府組織、個(gè)人及國(guó)外組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

(三)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)保障支出的比重

加大對(duì)社會(huì)保障的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高政府財(cái)政支出中社會(huì)保障支出所占的比重。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無(wú)工作老年人的基本生活保障辦法，針對(duì)未能參加社會(huì)保險(xiǎn)或即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)而生活依然貧困的城鄉(xiāng)居民，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會(huì)醫(yī)療救助制度。落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，做到即征即保。建立既符合農(nóng)民工的特點(diǎn)、又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決國(guó)有企業(yè)改革中部分職工安置和社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本，落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和社會(huì)保障政策，解決困難企業(yè)拖欠職工工資。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，鼓勵(lì)從業(yè)人員多工作、多參保、多享受待遇，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和增加基金收入。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化稽核和監(jiān)察執(zhí)法，確?；饝?yīng)收盡收：建立健全內(nèi)部控制、信息披露、要情報(bào)告制度等基金監(jiān)督制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加大基金監(jiān)督工作力度。

(四)深化就業(yè)體制改革。改善公共開(kāi)支的結(jié)構(gòu)

從實(shí)證分析的結(jié)果來(lái)看，隨著全社會(huì)失業(yè)率的上升，政府不得不增加更多的公共支出。這說(shuō)明就業(yè)不僅是民生之本，而且對(duì)于控制公共部門的開(kāi)支有重要的影響。因而，必須堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，支持自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立面向全體勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)工作制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度和體系，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系：建立困難群體就業(yè)援助制度，對(duì)困難群體實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。