中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)中的理論和對(duì)策新思考

郭學(xué)堂

摘 要：當(dāng)今時(shí)代正在發(fā)生國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的大變革，大力發(fā)展軟實(shí)力是新世紀(jì)壯大綜合國(guó)力的必要條件，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平崛起的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)全球化和相互依存日益深化的背景下，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式在“硬實(shí)力”領(lǐng)域顯得“軟”一些。在“軟實(shí)力”領(lǐng)域顯得“硬”一些，也就是說(shuō)，軟實(shí)力的較量要更加激烈、深入和廣泛。加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)要求我們重視公共外交的研究，特別是要密切關(guān)注公共外交的主體和受體所發(fā)生的巨大變化，發(fā)現(xiàn)軟實(shí)力建設(shè)中的悖論問(wèn)題，并與時(shí)俱進(jìn)地尋找適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的理論與應(yīng)對(duì)之道。

關(guān)鍵詞：軟實(shí)力; 硬實(shí)力; 公共外交

中圖分類(lèi)號(hào)：D8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833(2009)02-0020-07

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了新的大國(guó)爭(zhēng)雄時(shí)代。與以往所不同的是，這次大國(guó)博弈是在全球化不斷深化和相互依存日益突出的背景下發(fā)生的，大國(guó)之間的較量表現(xiàn)在“硬實(shí)力”領(lǐng)域顯得“軟”了一些，而在“軟實(shí)力”領(lǐng)域卻顯得“硬”了一些。實(shí)際上，“軟實(shí)力”概念早在20世紀(jì)90年代初就已經(jīng)提出，近年來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)如何建設(shè)軟實(shí)力問(wèn)題的極大關(guān)注本身就說(shuō)明“軟實(shí)力”的較量比90年代激烈很多，也充分說(shuō)明中國(guó)崛起面臨著新的挑戰(zhàn)環(huán)境以及挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，而且中國(guó)關(guān)注軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象也已經(jīng)備受外國(guó)政府和專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注(注：Joshua Kurlantzick,獵harm Offensive:How China's Soft Power is Transforming the World,玒ale University Press,2007.)。目前，為了發(fā)展中國(guó)的軟實(shí)力，我們非常重視“公共外交”和“民間外交”的研究和實(shí)施，但從發(fā)揮作用的方式和影響力看，中國(guó)軟實(shí)力的建設(shè)存在著幾個(gè)悖

論和誤區(qū)，必須從理論和實(shí)踐上尋找正確的應(yīng)對(duì)之道。

一、軟實(shí)力：概念和特點(diǎn)

眾所周知，綜合國(guó)力的大小決定著一國(guó)國(guó)際地位的高低和國(guó)家的未來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，綜合國(guó)力最終表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的能力，也即一個(gè)國(guó)家改變和影響另一個(gè)國(guó)家做或不做什么的能力(注：人們對(duì)綜合國(guó)力的屬性有認(rèn)識(shí)上的差異，有人認(rèn)為它是一種能力，也有人認(rèn)為它是一種影響過(guò)程。本文強(qiáng)調(diào)的是前者，而不是后者?？蓞㈤啠勖溃轁h斯·摩根索《國(guó)際縱橫策論》，上海譯文出版社1995年版，第36-43頁(yè)；［美］詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾格拉夫《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》，世界知識(shí)出版社1987年版，第95-101頁(yè)；［美］布魯斯·拉西特、哈維·斯塔爾《世界政治》（第5版），華夏出版社2001年版，第111-119頁(yè)；等等。)。綜合國(guó)力在內(nèi)容上由硬實(shí)力（hard power）和軟實(shí)力（soft power）兩部分組成，前者包括國(guó)土和人口資源總量、軍事力量、經(jīng)濟(jì)總量、科技水平等要素，它們基本上是有形的、可以用數(shù)字來(lái)衡量的；后者則包括政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、內(nèi)政外交素質(zhì)、國(guó)民素質(zhì)和士氣、抵御外部各種壓力的能力、民族文化被接受能力和對(duì)外號(hào)召力等要素。它們是無(wú)形的，因此也是難以用數(shù)字來(lái)測(cè)算的(注：需要說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)學(xué)者就“Soft Power”和“Hard Power”內(nèi)涵的理解分歧不大，但中文翻譯卻五花八門(mén)，諸如“硬國(guó)力”和“軟國(guó)力”、“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”、“硬力量”和“軟力量”、“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”等。為了便于分析和避免混淆概念，除了在中文引文中保留原貌外，本文統(tǒng)一使用“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的概念。)。當(dāng)今，無(wú)論是中國(guó)的“嫦娥奔月”計(jì)劃和2008年的抗震救災(zāi)全國(guó)行動(dòng)，還是美國(guó)的“單邊主義”外交政策和GPS全球?qū)Ш较到y(tǒng)，都是現(xiàn)有綜合國(guó)力狀況的具體體現(xiàn)。

軟實(shí)力概念最早是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出來(lái)的，軟實(shí)力“強(qiáng)調(diào)與人們合作而不是強(qiáng)迫人們服從你的意志”(注：［美］約瑟夫·奈：《美國(guó)霸權(quán)的困惑——為什么美國(guó)不能獨(dú)斷專(zhuān)行》，世界知識(shí)出版社2002年版，第9頁(yè)。)。在他看來(lái)，硬實(shí)力和軟實(shí)力都是一種使他國(guó)改變政策和服從自己的能力，其不同點(diǎn)在于，前者注重“強(qiáng)制”和“威脅”，以迫使別國(guó)做什么或者不做什么；后者注重“吸引”和“引誘”，使別國(guó)自愿地追隨自己。

軟實(shí)力是一種用來(lái)促使他人改變立場(chǎng)的“間接的”力量，即在國(guó)際政治中，一個(gè)國(guó)家達(dá)到了它想達(dá)到的目的，可能是因?yàn)閯e的國(guó)家想追隨它，崇尚它的價(jià)值觀，學(xué)習(xí)它的榜樣，渴望達(dá)到它所達(dá)到的繁榮和開(kāi)放程度。因此，約瑟夫·奈非常強(qiáng)調(diào)文化和價(jià)值觀的對(duì)外傳播作用，他認(rèn)為，“軟實(shí)力很多產(chǎn)生于我們的價(jià)值觀，這些價(jià)值觀通過(guò)我們的文化、我們?cè)趪?guó)內(nèi)所實(shí)行的政策以及我們處理國(guó)際問(wèn)題的方式表現(xiàn)出來(lái)”(注：［美］約瑟夫·奈：《美國(guó)霸權(quán)的困惑——為什么美國(guó)不能獨(dú)斷專(zhuān)行》，第9-10頁(yè)。約瑟夫·奈早在十多年前就曾指出，一個(gè)國(guó)家文化的全球普及性和它為主宰國(guó)際行為規(guī)范而建立有利于自己的準(zhǔn)則與制度的能力，都是它重要的力量來(lái)源。在當(dāng)今國(guó)際政治中，那些軟實(shí)力來(lái)源正變得越來(lái)越重要。見(jiàn)約瑟夫·奈《美國(guó)定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》，軍事譯文出版社1992年版，第26頁(yè)。)?！安粦?zhàn)而屈人之兵”是一種能力，“糖衣炮彈”也是一種能力。實(shí)際上，讓世界接受“軟實(shí)力”理論本身就是美國(guó)“軟實(shí)力”的一種表現(xiàn)。

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)范圍的不斷擴(kuò)大和內(nèi)容的擴(kuò)展，世界各國(guó)越來(lái)越注重綜合國(guó)力的建設(shè)，特別是“軟實(shí)力”的建設(shè)。對(duì)于新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，軟實(shí)力建設(shè)極為重要。但在軟實(shí)力建設(shè)過(guò)程中，必須注意到軟實(shí)力表現(xiàn)出來(lái)的三個(gè)特點(diǎn)。

第一，軟實(shí)力是通過(guò)國(guó)民和政府以文化和價(jià)值觀的形式由內(nèi)而外表現(xiàn)出來(lái)的。作為一種“間接性”力量，軟實(shí)力的強(qiáng)大一定脫離不了其極富生命力的本土性；只有這樣，才有可能具有無(wú)孔不入的外在魅力。正是基于這一判斷，有專(zhuān)家呼吁：“中國(guó)在推進(jìn)建設(shè)和諧世界的過(guò)程中，應(yīng)在本國(guó)內(nèi)部率先構(gòu)建‘和諧社會(huì)，進(jìn)而引領(lǐng)普世價(jià)值的創(chuàng)新?！?注：黃仁偉、胡鍵：《中國(guó)和平發(fā)展道路與軟力量建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)》2007年第8期。)從構(gòu)成上看，軟實(shí)力對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為先進(jìn)的政治經(jīng)濟(jì)體制和良好的國(guó)民素質(zhì)，對(duì)外則以政府和國(guó)民為載體，更多地表現(xiàn)為一種文化和價(jià)值觀的自我傳播力量，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位還是國(guó)民個(gè)體都能體現(xiàn)出軟實(shí)力。軟實(shí)力的形成更多在于其無(wú)意識(shí)性，而不是簡(jiǎn)單和有意識(shí)地對(duì)外進(jìn)行文化宣傳和推廣，軟實(shí)力要先內(nèi)后外地進(jìn)行建設(shè)，然后才能由內(nèi)而外地發(fā)揮作用。

第二，軟實(shí)力和硬實(shí)力的建設(shè)不能失衡。經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的發(fā)展也已經(jīng)使“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”緊密地聯(lián)系在一起。軟實(shí)力強(qiáng)大了，硬實(shí)力可以得到全面的、甚至超常的發(fā)揮；反之，如果沒(méi)有軟實(shí)力的潛在支持，硬實(shí)力就可能發(fā)揮不出來(lái)，甚至下降。結(jié)果要么是事倍功半，要么是“竹籃子打水一場(chǎng)空”?！啊浻彩Ш狻睍?huì)造成國(guó)家的影響力下降。”(注：裴敏欣：《“軟實(shí)力”也是強(qiáng)國(guó)之本》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2004年4月16日。)在新興國(guó)家中，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，政府的大部分精力都花在了硬實(shí)力的建設(shè)上，從而忽視了軟實(shí)力的建設(shè)，結(jié)果國(guó)際形象很容易遭到對(duì)手的有意破壞，從而給硬實(shí)力的建設(shè)帶來(lái)新的困難。在美國(guó)霸權(quán)是否衰落的爭(zhēng)論中，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的霸權(quán)地位僅僅靠硬實(shí)力是難以維持的，必須有強(qiáng)大的軟實(shí)力的支持。約瑟夫·奈等人之所以批評(píng)美國(guó)政府的單邊主義外交政策，就是因?yàn)閾?dān)心美國(guó)政府忽視多邊主義會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的軟實(shí)力下降，最終導(dǎo)致美國(guó)霸權(quán)的衰落(注：參見(jiàn)［美］約瑟夫·奈《美國(guó)定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》；Joseph S.Nye Jr.,“Unilateralism vs.Multilateralism”,獻(xiàn)nternational Herald Tribune,獼une 13,2002。)?！?1世紀(jì)的力量將依賴(lài)于有形和無(wú)形這兩種力量源泉的結(jié)合?！?注：［美］約瑟夫·奈：《美國(guó)霸權(quán)的困惑——為什么美國(guó)不能獨(dú)斷專(zhuān)行》，第13頁(yè)。)綜合國(guó)力不是軟硬實(shí)力的簡(jiǎn)單累加，也不是兩者各自獨(dú)立的集合體，而是兩者的相互滲透和統(tǒng)一，它有時(shí)甚至很難用“虛”或“實(shí)”來(lái)區(qū)分。

第三，軟實(shí)力時(shí)時(shí)刻刻在接受挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。無(wú)論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力，它們都需要接受?chē)?guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。有檢驗(yàn)，才會(huì)知不足；有挑戰(zhàn)，才會(huì)有進(jìn)步。舉例來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的“獨(dú)霸”意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，不斷推行單邊主義政策，并在新世紀(jì)制定了“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略。出現(xiàn)這種局面的根本原因，不僅在于美國(guó)具有其他國(guó)家不可比擬的硬實(shí)力，還在于其積聚了強(qiáng)大的軟實(shí)力。美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)證明了美國(guó)擁有的強(qiáng)大的硬實(shí)力，但是，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也使其軟實(shí)力受到重大質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。相比之下，冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)在硬實(shí)力上基本可以與當(dāng)時(shí)的美國(guó)抗衡，也得到了很好的檢驗(yàn)；但由于缺乏軟實(shí)力的支撐，總是顯得力不從心。從某種意義上講，冷戰(zhàn)本身也是一個(gè)檢驗(yàn)蘇聯(lián)軟實(shí)力的過(guò)程。檢驗(yàn)的結(jié)果證明，蘇聯(lián)的軟實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)中不堪一擊。中國(guó)的硬實(shí)力在過(guò)去30年中提升得最為明顯，影響力也最大，得到檢驗(yàn)的次數(shù)和效果都是令人滿(mǎn)意的，但軟實(shí)力的建設(shè)相對(duì)落后。2003年的“非典”危機(jī)是冷戰(zhàn)結(jié)束以后中國(guó)軟實(shí)力第一次遭遇重大考驗(yàn)和全面檢驗(yàn)，結(jié)果證明了中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的嚴(yán)峻性和緊迫性。國(guó)際社會(huì)中類(lèi)似這樣的例子不勝枚舉。

中國(guó)從內(nèi)外兩方面建設(shè)軟實(shí)力是國(guó)際政治中一種自然發(fā)生的正常現(xiàn)象，也是實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。在壯大綜合國(guó)力的過(guò)程中，發(fā)展硬實(shí)力和發(fā)展軟實(shí)力同等重要，不能偏廢。但在現(xiàn)實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和內(nèi)政外交中，如何建設(shè)軟實(shí)力卻不是一件容易的事。

二、中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)中的理論反思

作為建設(shè)軟實(shí)力的重要手段之一，公共外交在國(guó)際關(guān)系中一直受到很多國(guó)家的重視。在中國(guó)，公共外交被看成是“努力避免被其他國(guó)家政府和公眾塑造成為它們的敵人”，“逐步打造一個(gè)尊重國(guó)際規(guī)則、善于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的國(guó)家形象”的重要手段(注：高飛：《公共外交的界定、形成條件及其作用》，《外交評(píng)論》2005年第3期。)，是改變軟實(shí)力不足狀況的關(guān)鍵途徑和“信息化時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略工具”(注：唐小松：《公共外交：信息化時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略工具》，《東南亞研究》2004年第6期。)。但是，國(guó)際關(guān)系的客觀現(xiàn)實(shí)也顯示出，公共外交理論已經(jīng)難以解釋現(xiàn)有的公共外交和民間外交行動(dòng)和影響。為了弄清楚公共外交中存在的理論問(wèn)題，我們首先需要厘清公共外交的概念和內(nèi)涵。

“公共外交”（public diplomacy）這一概念，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館研究資料，最早是1965年由塔夫茨大學(xué)（Tufts University）法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙德·古利恩（Edmund Gullion）提出的，他在該學(xué)院創(chuàng)立了首先以公共外交為研究對(duì)象的研究中心——“愛(ài)德華·門(mén)羅公共外交研究中心”（Edward R.Murrow Center for Public Diplomacy）。當(dāng)時(shí)該中心對(duì)此下的定義是：“公共外交……是應(yīng)對(duì)公眾態(tài)度對(duì)外交政策的形成和實(shí)施所產(chǎn)生的影響。它包含了國(guó)際關(guān)系中除傳統(tǒng)外交以外的方方面面，政府在其他國(guó)家對(duì)公共輿論的培育，一國(guó)私人團(tuán)體和利益集團(tuán)與另一國(guó)私人團(tuán)體和利益集團(tuán)之間的互動(dòng)，報(bào)道外交事務(wù)及其對(duì)政策的影響，從事交流工作的人比如外交官和外國(guó)記者之間交流以及文化間交流的過(guò)程?！餐饨坏暮诵氖切畔⒑退枷氲目鐕?guó)流動(dòng)。”(注：見(jiàn)公共外交校友協(xié)會(huì)主辦的公共外交網(wǎng)站http://www.publicdiplomacy.org/。)顯然，在這個(gè)定義里，公共外交的主體不僅僅是政府，而且包括私人團(tuán)體。從廣義上講，公共外交的主體應(yīng)該包括一國(guó)全體公民在內(nèi)，實(shí)際上，“信息和思想的跨國(guó)流動(dòng)”不僅僅是政府才能做到的，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、甚至跨國(guó)公司等也可以成為公共外交的實(shí)踐者。

在20世紀(jì)80年代末，隨著美國(guó)和歐洲一些國(guó)家公共外交政策的成功開(kāi)展，特別是“美國(guó)之音”廣播電臺(tái)在蘇聯(lián)東歐地區(qū)取得的不俗戰(zhàn)績(jī)，美國(guó)政府給公共外交下的定義逐漸為人們熟知。美國(guó)國(guó)務(wù)院在1987年出版的《國(guó)際關(guān)系術(shù)語(yǔ)詞典》中把公共外交定義為：“公共外交指的是由政府發(fā)起的、旨在告訴或影響外國(guó)公共輿論的項(xiàng)目，其主要手段是出版物、動(dòng)作圖片、文化交流、廣播和電視?！倍鴱氖铝藥资旯餐饨皇聞?wù)的美國(guó)新聞署給出的定義是：“公共外交是通過(guò)了解、告訴和影響外國(guó)公眾、擴(kuò)大美國(guó)公民與外國(guó)公民之間的對(duì)話(huà)，達(dá)到推動(dòng)美國(guó)國(guó)家安全利益的目的?！?注：見(jiàn)公共外交校友協(xié)會(huì)主辦的公共外交網(wǎng)站http://www.publicdiplomacy.org/。)很顯然，這種定義將美國(guó)政府看成是公共外交的推動(dòng)者和實(shí)施者，而且?guī)в忻黠@的主動(dòng)性特點(diǎn)。同時(shí)，美國(guó)公共外交的對(duì)象或者受體是外國(guó)公眾，而不是外國(guó)政府。

中國(guó)也有一些學(xué)者把“公共外交”界定為“由政府扶持媒體、文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，有的放矢地針對(duì)國(guó)外民眾開(kāi)展的有意識(shí)的外交活動(dòng)”。它與民間外交的區(qū)別在于，“公共外交的行為主體是一國(guó)政府，民間外交的行為主體是民間機(jī)構(gòu)”；它與傳統(tǒng)外交的區(qū)別在于，“公共外交的行為受眾主要是國(guó)外民眾，也包括國(guó)外政府，傳統(tǒng)外交的受眾為國(guó)外政府，公共外交的行為方式是間接的，多以非政府形式出現(xiàn)，而傳統(tǒng)外交的行為方式是直接的，是一國(guó)政府對(duì)另一國(guó)政府”(注：唐小松：《論中國(guó)公共外交的兩條戰(zhàn)線(xiàn)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2007年第8期。)?！肮餐饨坏闹黧w應(yīng)是一國(guó)政府?！腕w應(yīng)是他國(guó)公眾”(注：廖宏斌：《我國(guó)公共外交的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2007年第5期。)。在這些定義中，公共外交被認(rèn)為是政府除傳統(tǒng)外交之外的一種工作形式，是針對(duì)外國(guó)普通大眾的事情；公共外交的主體只有政府，公民只能參與由政府主導(dǎo)的公共外交工作。這一定義和美國(guó)新聞署所下的定義并沒(méi)有多大差別。

有趣的是，很多學(xué)者經(jīng)常使用的是美國(guó)國(guó)務(wù)院和新聞署所下的定義，而且這種以一國(guó)政府為主導(dǎo)的定義在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界被認(rèn)為是傳統(tǒng)的“公共外交”定義。實(shí)際上這是因國(guó)際政治存在著的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)而出現(xiàn)的一種誤解。誤解的原因主要有兩個(gè)：一是在美蘇對(duì)抗的年代，由于主權(quán)國(guó)家在國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系方面占據(jù)了主導(dǎo)地位，非國(guó)家行為體或者個(gè)人的因素幾乎被徹底忽視，公共外交行為也不例外；二是冷戰(zhàn)結(jié)束證明美國(guó)的軟實(shí)力發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，也使美國(guó)的公共外交政策備受世界各國(guó)推崇，將美國(guó)政府機(jī)構(gòu)所下的定義當(dāng)作“傳統(tǒng)的”定義也必然具有一定的市場(chǎng)。

然而，由于全球化時(shí)代對(duì)外交往的深化和內(nèi)容的豐富，以及國(guó)家間軟實(shí)力的較量方式和手段的變化，公共外交的內(nèi)容、主體和受體都發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些變化又在一定程度上影響到中國(guó)公共外交政策的實(shí)施和成效。公共外交理論中出現(xiàn)的悖論現(xiàn)象要求我們必然回歸埃德蒙德·古利恩的原始定義，也就是真正的公共外交的傳統(tǒng)定義。

從當(dāng)今國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r看，中國(guó)公共外交中的悖論主要表現(xiàn)為主觀上主體和受體的單一性與客觀上兩者范圍的擴(kuò)大和交叉之間的差距，以及內(nèi)容必須符合政府意愿與超越政府要求之間的差距。

首先，關(guān)于公共外交的主體。公共外交的主體無(wú)論是政府還是公民團(tuán)體，其最終目的和內(nèi)容基本上都是一致的，在公共外交的渠道上可能存在不同。在全球化和信息化時(shí)代，以文化、信息和思想為交流對(duì)話(huà)內(nèi)容的行為者不可能只有政府，非政府主體（包括非政府組織）的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體和學(xué)生與中國(guó)留學(xué)生和華人華僑針對(duì)西方媒體對(duì)中國(guó)的歪曲和虛假報(bào)道進(jìn)行的抗議本身就是中國(guó)政府難以做到的公共外交行為，更不用說(shuō)針對(duì)CNN的卡福蒂和藝人斯通進(jìn)行譴責(zé)并要其道歉在西方社會(huì)所產(chǎn)生的影響了。從這種意義上說(shuō)，民間外交或者人民外交與公共外交沒(méi)有什么區(qū)別(注：民間外交是與官方外交相對(duì)而言的，又可叫作人民外交（People to People Diplomacy）?！懊耖g外交是指區(qū)別于官方外交的民間國(guó)際交往?！捅緛?lái)的意義而言，民間外交是一種非官方的外交?！眳㈤喼袊?guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇《民間外交論》，見(jiàn)中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站http://www.cpaffc.org.cn中的民間外交論。)。也正如全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、原國(guó)務(wù)院新聞辦主任趙啟正所言：“只要參與者是公共的，就是公共外交”，“公共外交包括了除‘政府外交以外的各種對(duì)話(huà)方式?！?注：引自2008年11月8日趙啟正在同濟(jì)大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院院慶十周年紀(jì)念活動(dòng)暨第三屆學(xué)術(shù)論壇上所做的演講。)

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，作為軟實(shí)力建設(shè)的重要途徑，公共外交是否有效，實(shí)質(zhì)上主要是看主體行為者的行動(dòng)是否具有吸引力和誘惑力。否則，軟實(shí)力建設(shè)的努力可能事倍功半。比如中國(guó)在西方國(guó)家建設(shè)“孔子學(xué)院”，顯然是一種公共外交行為；但在某些西方人士看來(lái)，這種公共外交是由政府推動(dòng)的，只是一種對(duì)外政治宣傳工作，這種公共外交的結(jié)果可想而知。其效果和對(duì)策的確值得反思。

其次，關(guān)于公共外交的內(nèi)容。撇開(kāi)意識(shí)形態(tài)因素不談，在對(duì)外國(guó)公眾所進(jìn)行的公共外交行為中也經(jīng)常出現(xiàn)私人團(tuán)體或利益集團(tuán)的觀點(diǎn)，并不完全與政府的觀點(diǎn)一致。比如，最近幾年在歐美國(guó)家多次發(fā)生的華人華僑針對(duì)華人社區(qū)遭受歧視所發(fā)起的抗議行動(dòng)，就明顯超出了政府的公共外交能力和愿望，更不能代表中國(guó)政府的立場(chǎng)。

實(shí)際上，公共外交的內(nèi)容不可能僅限于政治經(jīng)濟(jì)文化的交流和對(duì)話(huà)，它還包括直接的政治行動(dòng)。2008年10月在韓國(guó)發(fā)生的抗議進(jìn)口美國(guó)牛肉的大規(guī)模示威游行就是一個(gè)很好的例子。它不僅影響了李明博政府的對(duì)美政策，而且還會(huì)影響美國(guó)政府和普通大眾對(duì)韓美關(guān)系的判斷，進(jìn)而影響美國(guó)的對(duì)韓外交。在國(guó)際社會(huì)中，還有很多非政府組織都帶有直接的政治目的，比如人權(quán)團(tuán)體、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體、勞工組織，等等。這些公共外交的內(nèi)容有時(shí)是一國(guó)外交的重要內(nèi)容，也可以很好地幫助一國(guó)的外交政策，起到政府想不到的積極效果。

再次，關(guān)于公共外交的受體。實(shí)際上，由于廣大公眾在實(shí)際的公共外交中已經(jīng)在發(fā)揮作用，而且從內(nèi)容上看也可能會(huì)超越政府的立場(chǎng)，公共外交的受體已經(jīng)不僅僅是外國(guó)公民、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體了，外國(guó)政府也已經(jīng)成了公共外交的對(duì)象。汶川大地震是從中國(guó)硬實(shí)力和軟實(shí)力兩方面對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的一次檢驗(yàn)。海內(nèi)外中國(guó)人在這次自然災(zāi)害中所表現(xiàn)出來(lái)的團(tuán)結(jié)和無(wú)畏精神、以及中國(guó)政府對(duì)海外媒體的全面開(kāi)放本身就體現(xiàn)出中國(guó)軟實(shí)力的發(fā)展和進(jìn)步。而這種軟實(shí)力又通過(guò)國(guó)外媒體傳導(dǎo)給外國(guó)政府和普通大眾，進(jìn)而影響他們對(duì)中國(guó)政府和人民的態(tài)度。2008年4月，國(guó)內(nèi)外爆發(fā)的保衛(wèi)北京奧運(yùn)火炬和抗議西方媒體借助西藏問(wèn)題歪曲和虛假報(bào)道中國(guó)的浪潮，影響的不只是西方的普通大眾，更影響到西方國(guó)家的對(duì)華態(tài)度和立場(chǎng)。可以說(shuō)，這次大規(guī)模的抗議浪潮是中國(guó)公共外交第一次在西方國(guó)家以激烈的形式發(fā)生的，說(shuō)它的影響力同時(shí)超越了傳統(tǒng)外交和公共外交一點(diǎn)也不為過(guò)，它甚至比建立“孔子學(xué)院”還要具有劃時(shí)代的標(biāo)志性意義。它使我們必須對(duì)公共外交的對(duì)象給予重新認(rèn)識(shí)。

我們需要與時(shí)俱進(jìn)，更新所謂“傳統(tǒng)的”公共外交理論及其概念。正如美國(guó)加州大學(xué)公共外交研究中心所言，我們應(yīng)“更加廣泛地”看待公共外交，要“研究私人行為（從大眾文化到時(shí)尚、到運(yùn)動(dòng)、到新聞、到因特網(wǎng)）對(duì)外交政策、國(guó)家安全、貿(mào)易、旅游和其它國(guó)家利益所產(chǎn)生的影響，這種影響如果不是故意的，卻是不可避免的?！餐饨坏闹攸c(diǎn)在于一個(gè)國(guó)家（或者多邊組織）通過(guò)官方機(jī)構(gòu)或者個(gè)人和私人機(jī)構(gòu)有意或無(wú)意地與外國(guó)公民進(jìn)行溝通。為了更有效果，必須將公共外交看成是雙向行為，它不僅要設(shè)計(jì)一個(gè)國(guó)家希望向國(guó)外傳遞的信息，而且還要分析和了解這種信息被不同社會(huì)解讀的方式，同時(shí)還要開(kāi)發(fā)聽(tīng)說(shuō)工具和說(shuō)服工具”(注：“What is public diplomacy?”,見(jiàn) http://uscpublicdiplomacy.com/index.php/about/whatispd.)。讓廣大公眾和團(tuán)體參與政府發(fā)起之外的公共外交行動(dòng)有利于軟實(shí)力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共外交的觀念創(chuàng)新是提高軟實(shí)力的重要手段。

三、中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)中的新思路

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力都有了很大的提升，特別是硬實(shí)力。由于發(fā)展觀念、發(fā)展理論和實(shí)際情況的客觀限制，硬實(shí)力和軟實(shí)力的發(fā)展出現(xiàn)了失衡的狀況。“從許多方面來(lái)看，中國(guó)綜合國(guó)力中‘軟硬不平衡的問(wèn)題比較突出?！?注：裴敏欣：《“軟實(shí)力”也是強(qiáng)國(guó)之本》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2004年4月16日。)由于中國(guó)的綜合國(guó)力的壯大主要表現(xiàn)在硬實(shí)力要素方面，軟實(shí)力要素的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，兩者的對(duì)外影響力也不平衡。因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軟實(shí)力上升的態(tài)度相對(duì)平和一些，不如對(duì)中國(guó)硬實(shí)力上升的反應(yīng)那樣強(qiáng)烈。“要改變‘重硬輕軟的思想，在‘硬力量相對(duì)薄弱的條件下，使‘軟力量發(fā)揮關(guān)鍵的作用?！?(注：俞新天：《“軟力量”斷想》，《外交評(píng)論》2007年8月總第97期。)因此，如何加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，特別是公共外交工作，協(xié)調(diào)和完善與硬實(shí)力之間的相輔相成關(guān)系，已經(jīng)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略中的重要任務(wù)。本文結(jié)合軟實(shí)力的特點(diǎn)和公共外交發(fā)生的本質(zhì)變化，提出一些建設(shè)軟實(shí)力的新思路。

1.發(fā)展軟實(shí)力要從內(nèi)部抓起

只有如此，才能加強(qiáng)硬實(shí)力，才能由內(nèi)而外地透射出綜合國(guó)力，這也是做好公共外交的基礎(chǔ)。“中國(guó)的崛起，奠基于過(guò)去二十多年由鄧小平發(fā)起推動(dòng)的主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放進(jìn)程，近些年更有新的動(dòng)力，如‘依法治國(guó)方略的提出、政治體制改革的呼聲與設(shè)想、教育程度的提高和公民權(quán)利意識(shí)的提升、民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的壯大，等等?！?注：王逸舟：《全球政治和中國(guó)外交》，世界知識(shí)出版社2003年版，第7頁(yè)。)善于運(yùn)用這些新的動(dòng)力必將大大有助于我們發(fā)展軟實(shí)力。

（1）大力弘揚(yáng)民族文化中的精華，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展國(guó)際文化交流，從中尋找中國(guó)文明與世界文明的同質(zhì)部分。有專(zhuān)家提出，中國(guó)應(yīng)“不遺余力地弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化成為觀念、發(fā)展模式、國(guó)際制度和國(guó)際形象的直接推動(dòng)力，以文化優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)中國(guó)軟實(shí)力的提升路徑”(注：門(mén)洪華：《中國(guó)軟實(shí)力評(píng)估》（下），《國(guó)際觀察》2007年第3期。)。也有專(zhuān)家認(rèn)為，“要塑造中國(guó)特色的普世價(jià)值觀，使之既符合中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值，又能為世界大多數(shù)國(guó)家和人民所認(rèn)同；既能堅(jiān)持中國(guó)的核心利益，又有助于推進(jìn)各國(guó)的共同利益；既能約束霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的國(guó)際行為，又有助于維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)際秩序，為構(gòu)建‘和諧世界提供新理念和價(jià)值判斷”(注：黃仁偉、胡鍵：《中國(guó)和平發(fā)展道路與軟力量建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)》2007年第8期。)。自2006年以來(lái)，“孔子學(xué)院”在海外如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，作為中國(guó)軟實(shí)力的一種表現(xiàn)和象征，我們應(yīng)從和平發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，探索更為成熟的運(yùn)作形式，以便更大地發(fā)揮其軟實(shí)力作用(注：參見(jiàn)張西平《簡(jiǎn)論孔子學(xué)院的軟實(shí)力功能》，《世界漢語(yǔ)教學(xué)》2007年第3期。)。有學(xué)者提得好，中國(guó)應(yīng)當(dāng)“提升國(guó)際事務(wù)中‘事在人為的意識(shí)”，重視民間人士的作用(注：章一平：《軟實(shí)力的內(nèi)涵與外延》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第11期。)。實(shí)際上，文化交流和文明交際越多和越深入，找出這種“中國(guó)特色的普世價(jià)值觀”的可能性就越大。

（2）加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)國(guó)民的高層次責(zé)任意識(shí)。目前，國(guó)民的責(zé)任意識(shí)主要停留在對(duì)個(gè)人和家庭負(fù)責(zé)的低層次方面，如何提高國(guó)民對(duì)社會(huì)和國(guó)家的高層次責(zé)任意識(shí)，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)過(guò)程中刻不容緩的政治任務(wù)。個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家的利益是相互補(bǔ)充和統(tǒng)一的，尤其在危機(jī)面前表現(xiàn)得更為明顯?！啊浟α康慕ㄔO(shè)不是美麗的外包裝，而是從根本上提升中華民族的文明素質(zhì)，全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)?！浟α康奶嵘钦麄€(gè)民族的任務(wù)?！雹嘁虼?，我們要將培育城市精神和民族精神結(jié)合起來(lái)，在國(guó)民中間建立和培育多層次的責(zé)任意識(shí)。“天下興亡、匹夫有責(zé)”才是綜合責(zé)任意識(shí)的最高升華。引人注目的是，在2008年的“眾志成城、抗震救災(zāi)”的全國(guó)行動(dòng)中，在普通民眾身上體現(xiàn)出高尚的民族精神和愛(ài)國(guó)主義精神，顯示出中國(guó)的軟實(shí)力狀況。更為重要的是，這種精神已經(jīng)傳導(dǎo)到國(guó)際社會(huì)，成為我們開(kāi)展公共外交的重要資源。

（3）鞏固現(xiàn)有的震后媒體開(kāi)放制度。軟實(shí)力建設(shè)需要政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平?！爸袊?guó)崛起和中國(guó)的政治體制改革有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，政治體制改革應(yīng)當(dāng)以不能中斷中國(guó)崛起的進(jìn)程為前提，同時(shí)，現(xiàn)存的政治體制也不應(yīng)當(dāng)成為阻礙中國(guó)崛起的桎梏?！?注：黃仁偉：《關(guān)于中國(guó)和平崛起道路的再思考》，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)編：《人文社會(huì)科學(xué)與當(dāng)代中國(guó)》，上海人民出版社2003年版，第169頁(yè)。)當(dāng)前，在發(fā)展綜合國(guó)力的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)對(duì)軟實(shí)力建設(shè)提出更高的要求。媒體開(kāi)放制度不僅體現(xiàn)出政治文明建設(shè)中的人文精神，而且有助于中國(guó)的公共外交的開(kāi)展。在2008年發(fā)生的幾次國(guó)家形象危機(jī)中，媒體開(kāi)放程度不斷提高，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不僅提高了執(zhí)政黨和政府的國(guó)內(nèi)形象，也極大地改善了中國(guó)的國(guó)家形象。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善危機(jī)預(yù)警、預(yù)防和管理決策機(jī)制，提高危機(jī)緊急應(yīng)對(duì)能力。由于全球化和國(guó)家間相互依賴(lài)程度的加深，很多國(guó)家危機(jī)具有國(guó)際性；一旦失去控制，不僅會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難，還會(huì)破壞政府形象，更有可能被敵對(duì)力量所利用，損害國(guó)家形象，對(duì)軟實(shí)力建設(shè)帶來(lái)難以估計(jì)的損失。

2.要充分發(fā)揮廣大民眾和社團(tuán)組織在公共外交中的作用

公共外交工作不是對(duì)外宣傳工作，僅僅靠政府推動(dòng)顯然是不夠的。正如前文所述，公共外交主體和受體實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這就要求公共外交開(kāi)拓新的思路。對(duì)待廣大民眾和私人團(tuán)體的公共外交行為，不能在官方外交需要時(shí)才給予重視，在官方關(guān)系發(fā)生平穩(wěn)時(shí)又給予忽視。我們應(yīng)“將公共外交視作‘合法事業(yè)來(lái)培植，轉(zhuǎn)守勢(shì)為攻勢(shì)。……可大張旗鼓，主動(dòng)出擊。以合理、合法的心態(tài)推行自己的價(jià)值觀和理念應(yīng)成為中國(guó)外交事業(yè)的一個(gè)重要部分”(注：唐小松：《中國(guó)公共外交的發(fā)展及其體系構(gòu)建》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第2期。還可參閱蔡拓、呂曉莉《構(gòu)建“和諧世界”的民間力量——關(guān)注中國(guó)民間外交的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》2006年第6期。該文提出，新時(shí)期應(yīng)該創(chuàng)造民間外交發(fā)展的有利環(huán)境，提高對(duì)關(guān)注民間外交必要性的認(rèn)識(shí)，朝著“官民互補(bǔ)、相互促進(jìn)”的方向發(fā)展。)。讓普通大眾全面參與公共外交的本身就是一種軟實(shí)力。

（1）對(duì)普通民眾和私人團(tuán)體參與公共外交的行為要給予充分信任、肯定、鼓勵(lì)或支持，而不是視而不見(jiàn)，更不能懷疑、指責(zé)、甚至打擊。軟實(shí)力是在寬容和多元的社會(huì)環(huán)境下培育出來(lái)的。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展與公共外交相關(guān)的純民間的非政府組織。非政府組織代表了一部分人的價(jià)值觀，其組織利益與國(guó)家利益有重疊的地方。在一個(gè)多元社會(huì)和多極世界中，這是非常正常的現(xiàn)象。從國(guó)際上非政府組織的活動(dòng)情況看，其在公共外交中產(chǎn)生的積極效果有時(shí)是政府難以做到的，也是意想不到的。

（3）發(fā)起全球愛(ài)心志愿者行動(dòng)，使中國(guó)青年志愿者走向世界。隨著對(duì)外開(kāi)放的深入和人口素質(zhì)的提高，中國(guó)的青年志愿者越來(lái)越多，服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越廣泛，比如教育、災(zāi)后心理干預(yù)、衛(wèi)生，等等。這些志愿者也有走向國(guó)門(mén)的意愿。中國(guó)人的愛(ài)心不僅僅服務(wù)自己，也可以服務(wù)全人類(lèi)。政府要對(duì)國(guó)民的民族精神和愛(ài)國(guó)主義精神充分信任，并在機(jī)會(huì)和財(cái)力上給予大力扶持?？梢韵胂螅@種愛(ài)心志愿者行動(dòng)會(huì)極大地提高中國(guó)的軟實(shí)力，改善中國(guó)的國(guó)際形象。

(責(zé)任編輯：李 申)