關(guān)于江蘇構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的分析與思考

丁 勇

摘 要:建立公共文化服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。從公共文化服務(wù)體系的概念研究、基本特征研究,對江蘇省公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀原因進(jìn)行分析,提出加強(qiáng)江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的對策與措施,以更好地滿足人民群眾對日益增長的文化需求。

黨的十七大對文化建設(shè)作出全面部署,提出文化是國家民族的軟實(shí)力,要實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo),興起社會主義文化建設(shè)的新高潮這是在全黨各國工作大局中文化地位和作用的最新認(rèn)識,對廣大文化工作者是極大的鼓舞,必將引領(lǐng)大家更加自覺、更加主動地推動文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會各領(lǐng)域共同、協(xié)調(diào)地又好又快發(fā)展。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的新時期我國文化體制改革和文化發(fā)展的新目標(biāo)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè),對于進(jìn)一步推動“文化江蘇”的建設(shè),對于進(jìn)一步滿足江蘇廣大人民群眾的基本文化需求,實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進(jìn)江蘇從文化大省向文化強(qiáng)省的跨越,具有十分重大的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系;文化建設(shè);文化產(chǎn)品;江蘇省;實(shí)踐

中圖分類號:G123文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

Analysis of Public Culture Service System Construction in Jiangsu and Its Solution

DING Yong

建立公共文化服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。從公共文化服務(wù)體系的概念研究、基本特征研究,對江蘇省公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀原因進(jìn)行分析,提出加強(qiáng)江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的對策與措施,以更好地滿足人民群眾對日益增長的文化需求。

黨的十七大對文化建設(shè)作出全面部署,提出文化是國家民族的軟實(shí)力,要實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo),興起社會主義文化建設(shè)的新高潮這是在全黨各國工作大局中文化地位和作用的最新認(rèn)識,對廣大文化工作者是極大的鼓舞,必將引領(lǐng)大家更加自覺、更加主動地推動文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會各領(lǐng)域共同、協(xié)調(diào)地又好又快發(fā)展。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的新時期我國文化體制改革和文化發(fā)展的新目標(biāo)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè),對于進(jìn)一步推動“文化江蘇”的建設(shè),對于進(jìn)一步滿足江蘇廣大人民群眾的基本文化需求,實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,促進(jìn)江蘇從文化大省向文化強(qiáng)省的跨越,具有十分重大的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共文化服務(wù)體系涵義;基本特征和目標(biāo)任務(wù)

1、公共文化服務(wù)體系的涵義

現(xiàn)代政府是責(zé)任政府、服務(wù)政府,公民的權(quán)利構(gòu)成政府責(zé)任,政府為人民所有,為人民謀利,并切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。其中,保障公民的基本文化權(quán)利是政府不可推卸的責(zé)任。因此,公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵:一是實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)利。二是以政府為主體提供公共文化產(chǎn)品的供給,以基本滿足生活在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的公民對文化的基本需求。三是通過提供符合社會主義價值取向的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),來傳承國家民族精神、凝聚公民的思想、塑造公民的人格、提高公民文明素養(yǎng)。公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)、社會參與形成的傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、普及文化知識、保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化基本需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、提供與服務(wù)體系的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。

2、公共文化服務(wù)體系從性質(zhì)和功能上看,具有以下幾個重要特征:

一是公益性。公益性是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性,也是公共文化服務(wù)與其他市場經(jīng)營性文化服務(wù)最大的區(qū)別。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和最終目的的確立,都應(yīng)當(dāng)遵循公益性原則。公益性也使得公共文化服務(wù)具有社會公有、社會共享、社會公用等公益性事業(yè)的一般特征。遵循公益性原則構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,既是政府在文化服務(wù)上彌補(bǔ)市場缺失的應(yīng)有舉措,也是公共部門回報(bào)納稅人,為全體公眾創(chuàng)造文化福利的必要之舉。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,按照公共文化服務(wù)的公益性原則,作為公共文化服務(wù)提供的責(zé)任主體,政府有責(zé)任進(jìn)行必要的公共財(cái)政投入,主持制訂公共文化服務(wù)體系的發(fā)展戰(zhàn)略,研制公共文化服務(wù)規(guī)劃、政策,扶持、引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二是公平性。要對公共文化服務(wù)和資源公平分配、對公共文化活動和布局均衡開展。政府應(yīng)從公民文化權(quán)力平等和獲得文化服務(wù)機(jī)會均等的角度出發(fā),制訂相關(guān)的政策法規(guī),統(tǒng)籌文化事業(yè)發(fā)展,從而促進(jìn)社會和個人和諧發(fā)展。政府還要在保障公民平等享有公共文化服務(wù)的前提下,協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間及不同層次之間的文化資源配置。防止由于公共文化資源過分集中所引起的公共文化失衡,切實(shí)保障公共文化事業(yè)均等發(fā)展,保證人人都能享受公共文化服務(wù)。所謂公共文化服務(wù)的公平均等性,即公共文化服務(wù)資源為社會全體成員共同擁有,也是人權(quán)平等和社會公平價值理念在公共文化領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。

三是便利性。作為一種面向全體公民的公共服務(wù),公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)保證人人便于享有,應(yīng)當(dāng)是近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的服務(wù)。因此,公共文化設(shè)施布局合理、就近服務(wù)群眾生活圈、公共文化信息的公開化、電子化,公共圖書館的圖書“通借通還”等便利服務(wù)都十分必要?？傊?時時處處體現(xiàn)以人為本,保證服務(wù)具有最大程度的便利,這便是公共文化服務(wù)的便利性原則。

作為服務(wù)性極強(qiáng)的公益性文化事業(yè),公共文化事業(yè)與老百姓的日常生活息息相關(guān)。如果某位讀者去借一本書,必須花兩三個小時在路上,那么其個人投入的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本都太高,圖書館對這個人而言就形同虛設(shè)。所以說,沒有便利性,就很難實(shí)現(xiàn)公益性;沒有便利性,或者只對部分人便利,對另外一部分人不便利,就影響了公共文化服務(wù)的公平性。因此,便利性也成為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則。

四是多樣性。由于受服務(wù)對象年齡、經(jīng)濟(jì)能力、受教育能力、個人愛好等因素的影響,公民對公共文化服務(wù)的要求是多樣性的。這種多樣性主要表現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的豐富性和服務(wù)形式的多樣性。這就需要政府不斷改進(jìn)服務(wù)方式,豐富服務(wù)途徑,最大限度的把公共文化服務(wù)覆蓋到全體公民。公共文化服務(wù)的主體是社會公眾,目標(biāo)是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。人作為公共文化服務(wù)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,就要求公共文化服務(wù)供給中必須把以人為本、保障和維護(hù)公民的文化權(quán)利作為公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),時時關(guān)注民生、反映民意、凝聚民心、符合民意,提供多樣化的、豐富多彩的文化物品和服務(wù)。這樣,才能更好的滿足公民多樣的文化需求。

3、公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)

一個繁榮健康、活躍有序的文化市場,從內(nèi)容上要著眼于文明健康,從服務(wù)對象上要著眼于人民大眾,從根本上滿足人民群眾日益增長的文化。中共中央政治局會議明確指出,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是,按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營有效、惠及全民的原則,以政府為主導(dǎo),以公益性文化單位為骨干,鼓勵全社會積極參與,努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系,切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾活動等基本文化權(quán)益。當(dāng)前,要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè),認(rèn)真組織實(shí)施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。要建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用,積極開展公益性文化活動,加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給,增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。要推進(jìn)文化事業(yè)單位改革,創(chuàng)新文化服務(wù)方式,創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù),創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

二、江蘇公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

江蘇歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚,文化資源豐富,具有優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。改革開放以來,特別是“九五”以來,江蘇在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的同時,各級黨委、政府和宣傳、文化部門加快了文化大省、文化強(qiáng)省建設(shè)步伐,形成了全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的合力。以建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省為總抓手,不斷鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),大力弘揚(yáng)以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的新江蘇精神,增加公共文化投入,繁榮文學(xué)藝術(shù)生產(chǎn),活躍群眾文化生活,保護(hù)文化遺產(chǎn)和民間文化,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)文化體制改革,取得了豐碩成果,文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

1、文化建設(shè)擺上全局工作重要位置

1996年,江蘇省委、省政府召開全省文化工作會議,在全國率先提出建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)。2001年,省委、省政府再次召開全省文化工作會議,進(jìn)一步制定了《江蘇省2001-2010年文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》。2002年,省政府召開全省基層文化工作會議,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見》。2006年,在省委、省政府召開的第三次全省文化工作會議上,又提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。省委、省政府要求,到2010年,全省60%以上的縣(市、區(qū))成為省級以上文化先進(jìn)縣,其中全國文化先進(jìn)縣的比例達(dá)到30%。實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo),全省國家一級文化館、圖書館的比例達(dá)到40%,縣(市、區(qū))文化館、圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于2500平方米,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于500平方米,村文化室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不少于20平方米。同時,省委、省政府把農(nóng)村文化建設(shè)工程列為農(nóng)村十大工程和新五件實(shí)事之一,設(shè)立專項(xiàng)資金,重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)、農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶和“農(nóng)家書香”工程進(jìn)行扶持。

2、文化設(shè)施不斷改善、建設(shè)經(jīng)費(fèi)大幅增加

據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期末,全省正在使用的公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積總計(jì)258.06萬平方米,比“九五”期末增長19.96%。公共文化服務(wù)設(shè)施的建筑面積,蘇南、蘇中、蘇北與“九五”期末同比分別增長16.87%、7.55%、36.44%。南京奧體中心、南京圖書館新館、南京博物院一期工程、蘇州圖書館新館、蘇州博物館新館、揚(yáng)州市博物館新館、鎮(zhèn)江市博物館新館、常州市博物館新館、南通市更俗劇院、宿遷市藝術(shù)中心、江陰市天華文化藝術(shù)中心等一批大中型文化體育服務(wù)設(shè)施相繼建成開放。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省共有文化館117個,其中省級1個、市級13個、縣級103個,縣級文化館建筑面積22.6萬平方米,館均2194平方米;有圖書館103個,其中省級1個、市級15個、縣級87個,縣級圖書館建筑面積25.8萬平方米,館均2965平方米;有文化站1417個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1197個,建筑面積90.6萬平方米,站均757平方米。

“十五”時期,全省文化文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入(不含基本建設(shè)和其他固定資產(chǎn)投資)累計(jì)57.99億元,年均增長10.33%;其中蘇南五市40.28億元,蘇中三市8.41億元,蘇北五市9.3億元,分別年均增長9.79%、11.63%、11.34%。財(cái)政撥款累計(jì)38.78億元,年均增長15.65%;其中蘇南五市26.92億元,蘇中三市5.31億元,蘇北五市6.55億元,年均分別增長14.82%、16.13%、18.3%。

3、文化活動日趨豐富、群眾受益廣泛

省委宣傳部每年從省文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中拿出500萬元,支持蘇北5市的重點(diǎn)精神產(chǎn)品生產(chǎn)、特色文化保護(hù)和開發(fā)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)和先進(jìn)載體創(chuàng)建等文化建設(shè)項(xiàng)目。已資助全省文藝院團(tuán)20多輛流動舞臺車,要求院團(tuán)每年送戲下鄉(xiāng)不少于100場。省委宣傳部采取補(bǔ)貼機(jī)制、買單機(jī)制、獎勵機(jī)制等一系列創(chuàng)新手段,全面實(shí)施文藝下基層“四個一”工程。在全國“群星獎”、省“五星工程獎”的推動下,全省各級文化部門以滿足農(nóng)民群眾精神文化需求為目標(biāo),積極組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等活動的舉辦,使農(nóng)村群眾精神文化生活得到較大改善。系列化、品牌化正在成為江蘇省農(nóng)村群眾文化活動的新趨勢、新特點(diǎn),已經(jīng)打造出一批如南京市“金陵合唱節(jié)”、鹽城市“文化下鄉(xiāng)三百工程”、南通市“江海文化月”等有較大社會影響的文化品牌。省文化廳實(shí)施文化信息資源共享工程近4年,建成江蘇文化網(wǎng)和基層服務(wù)點(diǎn)370個。2006年開始實(shí)施的“送科普書籍、送電影、送戲”下鄉(xiāng)工程,省委、省政府將用4年時間,每年投入2800萬元。2006年共送書74萬冊,送電影7.6萬場,送戲2569場,農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠。

三、江蘇公共文化服務(wù)體系現(xiàn)存問題

我省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得一定成績,但與建設(shè)文化江蘇、文化強(qiáng)省的目標(biāo)比還有差距。主要表現(xiàn)以下幾個方面:

1、文化事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象未得到根本改變

蘇南和蘇北、城市和農(nóng)村,既有加快發(fā)展的問題,又存在發(fā)展差異現(xiàn)象。蘇南因經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭,文化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)已從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,而蘇北文化設(shè)施基礎(chǔ)差,農(nóng)村文化建設(shè)尤為薄弱,公共文化服務(wù)設(shè)施的人均建筑面積雖有增長,但水平仍較低,亟需加快發(fā)展和盡快縮小南北差異。

2、文化服務(wù)存在“一刀切”現(xiàn)象,文化產(chǎn)品的針對性不夠

現(xiàn)在大部分的文化活動是以完成任務(wù)為主,偏重把它當(dāng)作政績形象工程,而不是公共文化服務(wù)工程,只看重領(lǐng)導(dǎo)滿意與否,而輕視公眾的滿意度?；顒觾?nèi)容偏重于政策宣傳、應(yīng)景內(nèi)容,較少考慮公眾興趣、喜好。同時,雷同化、模式化的內(nèi)容多,有特色、有創(chuàng)新的內(nèi)容少;短期性、臨時性的項(xiàng)目多,長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性的項(xiàng)目少。有些文化活動也不論公眾是喜歡“陽春白雪”,還是喜歡“下里巴人”,多采取“一刀切”、“一鍋煮”的做法。特別是在農(nóng)村,適合農(nóng)民閱覽的圖書和反映農(nóng)村生活的電影電視較少,符合農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對匱乏。農(nóng)民對外部世界的了解主要是通過電視傳媒,相當(dāng)有限。農(nóng)村青少年的文化活動陣地少,活動內(nèi)容也較單一?？ɡ璒K歌舞廳、洗浴城等娛樂消遣場所的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公益性文化設(shè)施數(shù)量。這充分說明了政府提供的文化產(chǎn)品的針對性不夠。

3、弱勢群體的文化權(quán)利被“忽視”

江蘇是全國外來農(nóng)民工相對集中的省份,農(nóng)民工的總數(shù)約為900余萬,其中本省農(nóng)民工就有490多萬。拿蘇錫常地區(qū)的農(nóng)民工來說,他們主要集中在私營企業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè),相比較而言,從事娛樂、餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工,還有一些基本的文化生活,比如看電視和報(bào)紙,但次數(shù)和時間都沒有保證。而從事私營企業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工則90%以上沒有什么業(yè)余文化生活,聊天、睡覺、賭錢、閑逛是他們打發(fā)空閑時間的主要方式。蘇錫常地區(qū),一些農(nóng)民工因寂寞難耐,就破壞城鎮(zhèn)公共設(shè)施,甚至集體偷竊、群毆。可以說,生活在城市的農(nóng)民工如同生活在“文化孤島”上

江蘇省文化廳曾對部分來寧打工人員進(jìn)行問卷調(diào)查,在收到的問卷中回答“業(yè)余時間從事什么文化活動”時,打牌、打麻將占53%,看電視占43%。而他們最希望的是,政府能多組織文化活動下社區(qū),能發(fā)放一些免費(fèi)的書刊、報(bào)紙、圖書,多組織露天電影和文藝演出,讓民工有“人在異鄉(xiāng)如在家”的感覺。

4、財(cái)政對公共文化事業(yè)投入不足

江蘇省政府在《關(guān)于加快文化大省建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》中明確規(guī)定,“十五”期間,各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長幅度的1-2個百分點(diǎn)。從近年來《江蘇省文化統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》分析來看:“十五”前四年,全省文化(文物)事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款占全省財(cái)政收入的比重分別是:2001年0.90%、2002年0.79%、2003年0.71%、2004年0.60%,不僅未達(dá)到1%的最低標(biāo)準(zhǔn),而且呈逐年下降之勢。全省地方財(cái)政收入年均增長為31.13%,對文化(文物)事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款年均增長為14.32%,文化事業(yè)費(fèi)增長比財(cái)政收入增長低了16.81個百分點(diǎn)。文化事業(yè)撥款區(qū)域分布呈階梯式且差距在擴(kuò)大。按2004年戶籍人口計(jì)算,蘇南五市文化事業(yè)費(fèi)人均25.91元。同口徑統(tǒng)計(jì),蘇中三市人均6.77元,是蘇南的26.1%;蘇北五市人均4.20元,是蘇南的16.2%,均低于全省人均11.58元的水平。

四、加強(qiáng)江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

滿足公共文化需求,提供公共文化服務(wù),是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任,是衡量政府管理水平和能力的極為重要的指標(biāo)。要做到這一點(diǎn),首先,政府要提高認(rèn)識,不斷加強(qiáng)對公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。同時,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,不僅重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),還要重視文化建設(shè)、人文指標(biāo);不僅要滿足公眾的物質(zhì)需求,還要滿足公眾的精神文化需求。

在新形勢、新任務(wù)面前,全省各級政府要把構(gòu)建公共文化體系建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容、核心內(nèi)容之一,要把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為實(shí)施建設(shè)文化江蘇、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措來抓,切實(shí)貫徹《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《江蘇省“十一五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并制定出相應(yīng)的文化發(fā)展規(guī)劃,列出發(fā)展重點(diǎn),形成自己的發(fā)展優(yōu)勢。將發(fā)展先進(jìn)文化和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力作為政府兩個同等重要的奮斗目標(biāo),并充分認(rèn)識到完善公共文化服務(wù)體系,是有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益,不斷增強(qiáng)文化競爭力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)兩個率先、構(gòu)建和諧江蘇的需要。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好公共文化服務(wù)保障,形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。要全面完成省政府扶持的文化館、圖書館建設(shè)任務(wù),有條件的市、縣(市)興建具有時代氣息和地域特色的標(biāo)志性公共文化設(shè)施。至2010年,全省實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo),國家一級圖書館、文化館的比例均達(dá)到40%。縣(市、區(qū))圖書館、文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均不低于2500平方米。進(jìn)一步加大對基層文化陣地尤其是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度和政策管理,充分發(fā)揮基層文化設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)中的積極作用。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的群眾文化活動陣地普遍不少于500平方米,開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等豐富多彩的活動。全省行政村建有文體活動室。在保證國家和地方財(cái)政逐年增加投入的基礎(chǔ)上,建立完善公共文化設(shè)施,建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機(jī)制,鼓勵社會力量興辦公共文化設(shè)施。

3、進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力,提高全社會文化生活質(zhì)量

提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品是公共文化服務(wù)體系中的具體內(nèi)容。這種精神產(chǎn)品的供給是源源不斷的,既有傳統(tǒng)的經(jīng)典藝術(shù),又有充滿時代氣息的新的文化形態(tài),是精英文化與大眾文化相融相兼的統(tǒng)一體,能夠滿足不同人群、不同文化層次的需求。

我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在八次文代會和七次作代會上的重要講話精神,始終堅(jiān)持“三貼近”原則,引導(dǎo)廣大文化工作者自覺投身億萬人民創(chuàng)造歷史的偉大實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,創(chuàng)作出豐富多彩的符合時代要求、為群眾喜聞樂見的精品力作。加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度,繼續(xù)實(shí)施“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)工程。積極探索流動文化服務(wù)模式,提高對村級文化服務(wù)的力度和覆蓋面。將圖書館、博物館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放逐步落到實(shí)處。運(yùn)用高新技術(shù)成果,加快載體的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),豐富文化表現(xiàn)形式,拓展文化傳播方式。大力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè),到2010年實(shí)現(xiàn)所有市、縣有支中心,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有服務(wù)點(diǎn),消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,使數(shù)字文化遍布城鄉(xiāng)和村村有。在同一城市公共圖書館實(shí)現(xiàn)一卡“通借通還”。發(fā)掘區(qū)域文化特色和民間藝術(shù)資源,重視優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的傳承,發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。組織開展豐富多彩的社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等群眾性文化活動。

4、抓好隊(duì)伍,提高公共文化服務(wù)水平

人才資源是第一資源。要建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范,逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格認(rèn)證制度,采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式,建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),提高基層文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。繼續(xù)與省委宣傳部一起,大規(guī)模全面輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長和基層文藝骨干。穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革,完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。引導(dǎo)人才合理流動、有序流動,把優(yōu)秀人才集聚到公共文化服務(wù)崗位上來。在全省定期、集中選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長充實(shí)到一線崗位。完善人才激勵機(jī)制,支持拔尖人才脫穎而出。切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的后顧之憂。

5、加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,將公共文化服務(wù)體系的建設(shè)逐步納入法制化的軌道

對公共文化事業(yè)的投入要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加,且增加幅度不低于財(cái)政收入的增長幅度。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),改變公共財(cái)政增長偏向以城市為重點(diǎn)、以大型基本設(shè)施為重點(diǎn)的公共服務(wù)增長模式,建立以基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo),兼顧轉(zhuǎn)移支付的公共財(cái)政模式。改變公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)間不平衡的問題,以保護(hù)弱勢群體為重點(diǎn),以加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)為關(guān)鍵,建立兼顧公平與效率的公共投入模式;進(jìn)一步探索市場化運(yùn)作、多元投入的新模式,鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)。繼續(xù)探索公益文化社會辦的路了,運(yùn)用政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等手段,使各類社會資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務(wù)領(lǐng)域流動。針對現(xiàn)在文化建設(shè)的新情況、新問題,根據(jù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求,應(yīng)盡快制定博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范,盡快出臺《江蘇省〈公共文化體育設(shè)施條例〉實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省圖書館管理辦法》、《江蘇省文化館管理辦法》和《江蘇省文化從業(yè)人員資格認(rèn)定辦法》等等。使博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等對各自的社會功能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任、服務(wù)對象和內(nèi)容進(jìn)行明確定性。并積極參加全國圖書館、美術(shù)館、文化館評估定級的工作。

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