入世后該如何應(yīng)對反傾銷壁壘

鄭　鑫

[摘 要]隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，傾銷與反傾銷已成為國際貿(mào)易中的熱點(diǎn)問題。目前，我國已成為國際反傾銷的最大受害國。面對嚴(yán)峻的國際形勢，應(yīng)正確理解反傾銷的意義，建立起預(yù)防反傾銷貿(mào)易壁壘的一系列體制、措施，積極反映、面對、處理反傾銷事件，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的迫切需求。

[關(guān)鍵詞]反傾銷 非市場經(jīng)濟(jì)體制 代替國 應(yīng)訴 對外投資

一、引言

中國是反傾銷措施被濫用的最大受害者，商務(wù)部2005年3月31日在北京發(fā)布的2005年度《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》顯示：中國2004年遭遇的貿(mào)易壁壘涉案金額高達(dá)12.6億美元，為全球之最。根據(jù)2006年5月8日WTO公布的《2005年下半年反傾銷案統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，新調(diào)查案的發(fā)起量和實(shí)際措施的實(shí)施量總體上都有所下降，中國仍是遭受新反傾銷調(diào)查最為頻繁的國家，在2005年下半年我國出口遭受了33件調(diào)查，而2004年同期的數(shù)據(jù)24件。自1995年世貿(mào)組織成立以來到2005年上半年，我國出口產(chǎn)品被采取反傾銷案件確切數(shù)字是473起，名列全球遭遇反傾銷的榜首。

而另一方面，自1997年我國第一例國內(nèi)企業(yè)提出的反傾銷案件對原產(chǎn)于韓國、美國和加拿大的進(jìn)口新聞紙反傾銷案以來，截至目前，我國僅對42起案件立案調(diào)查。這個(gè)數(shù)字從一定程度上說明了，作為世貿(mào)組織成員國，中國在熟練利用反傾銷這一合法武器，充分保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面，還有很多工作要做。

二、“反傾銷”的由來

低價(jià)向國外市場銷售商品以獲得更多的市場，是促進(jìn)出口的一項(xiàng)貿(mào)易政策。由于低價(jià)，因此又常被成為“傾銷”。低價(jià)傾銷一般包括兩種情況：一是出口國已低于其國內(nèi)市場的價(jià)格向國外銷售商品；二是出口國低于生產(chǎn)成本的價(jià)格向國外銷售商品。傾銷作為一種國際貿(mào)易行為由來已久，早在16世紀(jì)自由資本主義初期，英國人就在國際貿(mào)易中用傾銷的方法與國外同類產(chǎn)品競爭，迅速占領(lǐng)了海外市場，這一方法后來為其他新興資本主義國家紛紛效仿。早期的傾銷主要是對政府行為的描述，與政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)，是政府實(shí)行特定的出口獎(jiǎng)勵(lì)措施從而導(dǎo)致出口商品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)行銷售的行為，亞當(dāng)·斯密在其1776年出版的《國富論》中將這種做法稱為傾銷。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，傾銷一般定義為國際貿(mào)易中的價(jià)格歧視，即是指廠商利用其定價(jià)能力在兩個(gè)或多個(gè)國家的市場（本國市場和出口市場，以及不同的出口市場）上以不同價(jià)格銷售其相同產(chǎn)品的現(xiàn)象。這種認(rèn)為的價(jià)格差，使國內(nèi)價(jià)格可高于也可低于出口價(jià)格。但通常情況下，各國以及國際社會(huì)視為不公平貿(mào)易做法加以抵制和反對的主要低價(jià)出口，既出口價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，甚至低于廠商生產(chǎn)成本。

傾銷一般分為一下三種：一是堅(jiān)持性傾銷，即企業(yè)一貫以低于低于國內(nèi)市場價(jià)格向國外傾銷商品；二是掠奪性傾銷，即為侵占和壟斷特定國家市場，企業(yè)暫時(shí)以大大低于競爭對手的價(jià)格甚至大大低于商品成本的價(jià)格在國外銷售，以便把外國生產(chǎn)者逐出市場。及至競爭勝利，對手被擠垮，市場到手，就反過來重新提高價(jià)格，并在國外獲得新的壟斷力量；三是零星的傾銷，即企業(yè)偶然以低于成本的價(jià)格或低于國內(nèi)的價(jià)格在國外銷售商品，以便在不降低國內(nèi)價(jià)格的情況下，拋售意外和暫時(shí)的過剩產(chǎn)品。

無論是哪種形式的傾銷，都會(huì)對外國生產(chǎn)者造成損害。對本國消費(fèi)者來說，則意味著需要支付比國外消費(fèi)者更高的價(jià)格。因此，傾銷無一例外地會(huì)受到國外生產(chǎn)者本國消費(fèi)者的反對，它造成了的國際價(jià)格歧視，違反了公平競爭的自由貿(mào)易原則，形成課某種形式的貿(mào)易壟斷。

而所謂的反傾銷，正是進(jìn)口國政府針對傾銷行為采取的制裁措施，是指進(jìn)口有關(guān)行政部門或職能部門根據(jù)本國反傾銷法就本國生產(chǎn)者針對外國進(jìn)口傾銷提出的起訴進(jìn)行裁定，并在認(rèn)定傾銷發(fā)生且對本國工業(yè)造成損害的前提下，對傾銷商品征收通常相當(dāng)于傾銷幅度的附加稅，即反傾銷稅。

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

三、我國當(dāng)前的情況

我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，國外對華反傾銷案件數(shù)量多、金額搞。20世紀(jì)九十年代以來，世界上平均每6~7起反傾銷和保障措施案件中，就有一起對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年歐共體對我國出口的糖精及眼淚進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，我國共遭受國外38個(gè)國家及地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施案件700多起，涉及金額221億美元，其中反傾銷案件691起。涉案商品范圍也日益擴(kuò)大。20世紀(jì)八十年代國外對我國提起反傾銷措施大多是針對小商品和農(nóng)副土特產(chǎn)品，后來擴(kuò)大到礦場品、工業(yè)制成品，目前已擴(kuò)大至化工、輕紡、機(jī)電等4500多種商品，幾乎涉及到我國出口商品的所有類別。同時(shí)涉及的國家和地區(qū)日益增多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1979~2005年全球?qū)Ω鲊鴮ξ覈l(fā)起的反傾銷訴訟共有663起，其中發(fā)達(dá)國家329起占總數(shù)的49.62%，發(fā)展中國家299起，占47.1%。在對中國反傾銷調(diào)查的前15名國家和國際組織中，很多事發(fā)展中國家（地區(qū)）。例如印度89起，名列第三；阿根廷45起，名列第四；土耳其和南非各36起；墨西哥35起；巴西21起。

同時(shí)隨著中國市場化取向改革的不斷深入，中國的國際貿(mào)易地位不斷提高。在中國加入WTO以后，中國的外貿(mào)更是以前所未有的速度向前發(fā)展，而在這迅速的發(fā)展的同時(shí)，存在的問題也日益顯現(xiàn)，如粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，低成本競爭，企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)以及自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，在國際貿(mào)易的利益分配中仍處于低端等。中國是個(gè)貿(mào)易大國，但遠(yuǎn)非是個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國，隨著對外貿(mào)易的快速增長，我國所面臨的貿(mào)易摩擦形勢將越來越嚴(yán)峻，尤其是針對中國產(chǎn)品的反傾銷等方面貿(mào)易摩擦。

四、中國成為反傾銷國的原因

第一，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制未被其他國家公認(rèn)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，中國的綜合國力也在日益增強(qiáng)，這使得某些國家或多或少地感覺在世界體系中的地位受到了威脅。為了遏制至少是減緩中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些國家自然就想到了“非市場經(jīng)濟(jì)地位”這一錦囊妙計(jì)。在中國加入WTO時(shí)簽定的《加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，中國企業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后15年之內(nèi)(截至2016年12月10日)，在遭遇反傾銷時(shí)仍被視為不具備市場經(jīng)濟(jì)地位的成員，除非其能夠自身證明。這就是所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)條款”。其實(shí)，以“非市場經(jīng)濟(jì)國家”為借口，對我國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅是一些西方貿(mào)易伙伴在中國加入世界貿(mào)易組織前就早已采用的手段。

第二，“代替國”制度

由于我國改革開放以前一直采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盡管我國目前已逐步步入市場經(jīng)濟(jì)軌道，但許多國家仍制定了苛刻的條件，歐盟、美國等對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查采用“代替國制度”。即選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該國相近的屬于市場經(jīng)濟(jì)體制的第三國產(chǎn)品的類似商品的成本或出售價(jià)格來作為計(jì)算正常價(jià)值的基礎(chǔ)。而在選擇替代國時(shí)隨意性非常大，經(jīng)常運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的國家作為替代國。這樣認(rèn)定的結(jié)果 ，必然使中國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值與出口價(jià)格處于事實(shí)上的不可比狀態(tài)，最終導(dǎo)致中國被征收高額反傾銷稅或作出價(jià)格承諾，限制出口數(shù)量。

比如2000年歐盟對我國家電產(chǎn)品實(shí)行反傾銷時(shí)，參照的是勞動(dòng)力價(jià)格高于中國20倍有余的新加坡的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；再比如在鬃刷反傾銷案中，歐盟以斯里蘭卡為替代國，雖然從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，斯里蘭卡和中國同屬發(fā)展中國家，但由于斯里蘭卡是伊斯蘭教國家，國內(nèi)沒有養(yǎng)豬業(yè)，而中國豬鬃產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的85%，在豬鬃毛刷問題上，兩者顯然沒有可比性。

第三，發(fā)達(dá)國家希望“保護(hù)”國內(nèi)市場

美、歐等發(fā)達(dá)國家號(hào)稱是最自由的市場經(jīng)濟(jì)國家，長期以來他們主張世界所有國家都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，并不遺余力、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展。然而，如果我們仔細(xì)觀察這些所謂的自由國家近年來在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的所作所為，就不難發(fā)現(xiàn)他們之所以這么做完全是為其自身利益服務(wù)的，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)不過是他們企圖侵占他國市場的一個(gè)借口而已。因?yàn)樗麄兯麚P(yáng)的自由是單方面的，即他們可以自由進(jìn)入其他國家的市場，而其他國家尤其是中國想進(jìn)入他們的市場則是難上加難。

第四，對反傾銷指控的不積極應(yīng)訴

對國外的傾銷指控應(yīng)訴不積極或應(yīng)訴不利，導(dǎo)致其他國家更加“得寸進(jìn)尺”。在反傾銷上，目前國內(nèi)企業(yè)存在著兩種截然相反的態(tài)度：一種是積極應(yīng)訴，但更多的則是不應(yīng)訴。一旦不應(yīng)訴，國外負(fù)責(zé)案件審理的部門就可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接作出“缺席判決”，這就以為著我國企業(yè)要把多年辛苦開發(fā)出來的市場拱手相讓，徹底退出市場。由此引起反傾銷的連鎖反應(yīng)，你越害怕我就越用此道對付你，從而引發(fā)其他地區(qū)新的反傾銷訴訟。近年來，經(jīng)常出現(xiàn)一種中國產(chǎn)品被一個(gè)國家反傾銷后，其他的國家就很快對同一種產(chǎn)品提出反傾銷的情況，其重要原因就是大家都不去應(yīng)訴，蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場，結(jié)果馬上導(dǎo)致新一宗反傾銷案。我國出口的鬃刷、鎢制品、鞋、硅錳、碳化硅、高錳酸硅、硅鐵、鋼板等都遭受過這樣的厄運(yùn)。

第五，反傾銷專業(yè)人才的缺乏

美國和歐盟國家擁有龐大的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)反傾銷律師隊(duì)伍，行業(yè)協(xié)會(huì)和各種行業(yè)公會(huì)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中有很高的威信，常常是反傾銷案件的發(fā)起者和參與者。美國政府做反傾銷工作的專職人員有800人以上，而我國反傾銷人才加起來還不到300人，往往一個(gè)官員要負(fù)責(zé)幾個(gè)反傾銷案子。相比之下，中國反傾銷人才嚴(yán)重不足，這也逐漸成為我國反傾銷的瓶頸之一。

五、總語

在市場經(jīng)濟(jì)體制并未完善，而且不完全被世界公認(rèn)的時(shí)刻，作為世界第二大貿(mào)易國就更應(yīng)該注重自身的建設(shè)、完善和發(fā)展。政府應(yīng)有效的調(diào)整貿(mào)易秩序，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，是中國成為一個(gè)被公認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)體制國家，完善國際貿(mào)易各方面的法律條文和規(guī)章制度；同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)和素質(zhì)和國際競爭力的建設(shè)。只有在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下的，擁有強(qiáng)勁的國際競爭里的國家有能力避免反傾銷等貿(mào)易壁壘對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的阻礙，取得更優(yōu)越的國際貿(mào)易環(huán)境。

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