淺論憲法在市場經濟中的作用及其完善

張　玲

摘要：憲法作為國家的根本大法，應適應經濟轉軌這種變化并更好地發(fā)揮其作用。我國的社會主義市場經濟的發(fā)展與憲法規(guī)定的內容之間存在著非對應性，因此應該逐步完善憲法內容，發(fā)揮憲法在市場經濟中的根本性作用。

關鍵詞：市場經濟；憲法作用；制度完善

中圖分類號：D992文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0121-02

憲法的作用，是指憲法規(guī)范通過調整憲法關系主體的行為從而最終對社會關系產生的影響。我國現(xiàn)行憲法作為具有最高權威性和最高法律效力的國家根本大法，是其他部門法的立法依據，是法制統(tǒng)一的保障，對我國國家穩(wěn)定，社會發(fā)展起著巨大的指導、推動和保障作用。

一、市場經濟特征與憲法作用發(fā)揮

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，市場經濟體制作為一種資源配置手段，其主要特征表現(xiàn)為以下幾點：（1）獨立的利益主體。市場的參與者不論是法人還是自然人，都要求自主經營、自負盈虧，這種市場主體分散化決策所產生的權責利關系在法律上要求有一個明確的規(guī)則來加以規(guī)范；（2）平等的交換主體。市場經濟要求參與市場商品交換的各方地位是平等的，交換行為是自由的，交換關系通過市場競爭規(guī)則來建立。（3）資源配置通過價格制度實現(xiàn)。市場交易行為受一只“看不見的手”所支配，但這種市場配置資源的方式可能會產生不正當競爭等弊端，這就需要用法律來規(guī)范競爭行為。（4）政府的職能法制化。在市場經濟條件下，政府的職能主要集中在維護市場運轉的秩序，為市場經濟的健康運行和發(fā)展服務。但政府干預的不適當反而會破壞市場經濟健康運行的基礎，因此，在現(xiàn)代法治國家中，對國家的權利必須做出某些適當?shù)南拗?，政府對經濟干預的職能必須通過法律規(guī)范和程序間接地進行。

我國的基本經濟制度是社會主義市場經濟體制，國家的社會主義性質決定著憲法性質的社會主義方向沒有改變，但隨著我國經濟體制改革的不斷推進，我國憲法的形式特征則發(fā)生著重大變化。

“憲法作為國家的根本大法，必然要體現(xiàn)和吸收來自于改革方面的社會變革成果。憲法吸收和認可社會變革的過程，就是憲法發(fā)展的過程，也即是新的憲法原則、規(guī)范創(chuàng)立的過程和新的憲法觀念、實施途徑和方式產生的過程?！睉椃▽κ袌鲎饔玫囊?guī)定就屬于這一情形。我國憲法規(guī)定：“國家實行社會主義市場經濟”，“國家加強經濟立法，完善宏觀調控”，“國家禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”。憲法這些規(guī)定，既表明我國依法治國的決心，又表明在建立社會主義市場經濟的過程中，必須有法律引導、規(guī)范、保障和約束，憲法應根據經濟的發(fā)展，適時地做出補充和修改；反過來憲法內容的補充和修改又能更好地保障和促進經濟的發(fā)展。我國在建立社會主義市場經濟體制的過程中，憲法應該起到如下作用：首先，根據經濟形勢的發(fā)展，把社會、經濟改革的成果吸收到憲法中來，更好地促進社會和經濟的發(fā)展。其次，以憲法原則為指導，在經濟體制改革的過程中建立和完善相應的單行性法律和機制，如公司法、反不正當競爭法、證券法、反壟斷法等，更好地規(guī)范市場的發(fā)展。

二、經濟發(fā)展與憲法內容的滯后性

以憲法為基礎建立起來的社會主義經濟法律體系曾經為鞏固社會主義制度和促進社會主義生產力的發(fā)展起到積極有效的作用，這主要表現(xiàn)在：確認和鞏固了國家的根本制度、根本任務、發(fā)展方向，使國家在政治、經濟和法律等方面保持穩(wěn)定和發(fā)展；規(guī)定了立國的根本原則和國家的政治、經濟、文化各方面的基本制度安排，規(guī)定和維護了人民當家作主的權利，使公民的基本權利和自由得到保障。正是在這些原則的指引下，經濟得到迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。這些都充分顯示出了憲法的巨大作用和重要力量。

由于市場經濟體制改革是不斷發(fā)展深化的，憲法的修改和變動不但要適應這種發(fā)展、變化，而且要有特別的機關負責，還需要經過特別的程序，因此憲法不能也不會經常修改和變動，這樣就會出現(xiàn)憲法的規(guī)范性內容與市場經濟的發(fā)展之間存在滯后性的問題。這種滯后性主要表現(xiàn)在：第一，人們對法律現(xiàn)象的認識往往受當時客觀條件和人們的認識水平的限制，而社會是在不斷發(fā)展的，以至于憲法修改出現(xiàn)一些滯后現(xiàn)象。憲法是市場經濟運行和自身發(fā)展的客觀內在要求的外化，制憲者不可能一下子就能預見到社會發(fā)展的全部內容，也難以做到制定出來的憲法都比較全面地反映客觀規(guī)律。第二，在特定的歷史條件下可能正確并且曾經符合社會實際生活需要的憲法的具體規(guī)定，隨著市場經濟的發(fā)展和社會的變革已經過時，而此時憲法卻沒有發(fā)生相應的變遷。這種滯后性難以適應社會主義市場經濟的發(fā)展，也限制了憲法作用的充分發(fā)揮。

三、充分完善憲法在市場經濟建設中的作用

隨著社會的發(fā)展，我國原有的經濟體制越來越難以適應生產力的進一步發(fā)展，黨的十一屆三中全會后，在鄧小平理論的指引下，逐漸探索出只有實行社會主義市場經濟，才能進一步解放和發(fā)展生產力。八屆全國人大一次會議于1993年3月按法定程序通過憲法修正案，將“國家實行社會主義市場經濟”寫進憲法第15條。當前，我國社會主義市場經濟體制已初步確立，經濟運行方式發(fā)生著重大變化，因而過去那種協(xié)調經濟系統(tǒng)運行的行政性規(guī)則、行政手段、行政機制等也應當進行相應的變革。

（一）適時地對現(xiàn)行憲法進行適當修改

憲法修改是憲法規(guī)定的對成文憲法進行相應變更的方式，但并不是所有的憲法修改都能起到發(fā)展憲法的作用。作為憲法發(fā)展途徑的憲法修改必須具備兩個條件：一是形式上的條件，憲法修改程序應由憲法授權的機關按照憲法規(guī)定的程序進行。二是實質上的條件，即符合憲法的基本精神或指導思想。滿足上述兩個條件的修改，能比較好地處理憲法修改與憲法發(fā)展的關系，一方面，它可以防止因過于頻繁和全面的修改，保持現(xiàn)行憲法形式的穩(wěn)定；另一方面，它又可較好地吸收改革開放的成果，使憲法與變革中的社會保持動態(tài)的平衡，從而得到發(fā)展。

我國要參與國際競爭與合作就必須使我國的一些法律制度與國際上的法律制度對接、溝通。世界貿易組織要求所有成員國的貿易措施都要貫徹到本國的司法和立法中，這意味著我們的改革措施不但要尊重國際慣例，而且要法律化。這既要求我們對原有法律、法規(guī)內容做出相應調整，對憲法相應條款和規(guī)定加以完善。

（二）在完善現(xiàn)行憲法的基礎上，建立以憲法為核心的現(xiàn)代化法律體系

在制定法律時，應從中國的國情出發(fā)，研究和遵循市場經濟規(guī)律，大膽吸收和借鑒國外經驗，并根據憲法所確定的原則進行立法，使所立的法具有一定的超前性、預見性。立法的重點是以憲法為基礎逐步建立社會主義市場經濟法律體系。加快立法并不等于草率立法，更不是為了立法而立法，而要做深入的法理研究和反復論證；擬定的條文要盡可能明確、具體、便于操作；在立法主體方面，除全國人大及其常委會根據憲法規(guī)定的有關原則抓緊制定市場經濟法律外，地方人大及其常委會，也要根據憲法賦予的立法權，抓緊制定有地方特色的地方性法規(guī)和實施細則，但地方性法規(guī)的制定不能同憲法原則相抵觸。

（三）加強對憲法實施的監(jiān)督

現(xiàn)行憲法規(guī)定了較前幾部憲法更為健全的憲法監(jiān)督制度，但從實際情況來看，它仍需要進一步的完善。市場經濟是法治經濟，而法治必須以憲法的全面實施為出發(fā)點。就違憲審查來說，為了保障憲法實施和憲法監(jiān)督，應盡快建立憲法實施的專門監(jiān)督機構。一個社會倘能容忍對憲法任何程度的褻瀆，這樣的法治就是不真實的法治，這就不能保證市場經濟的健康發(fā)展。憲法的全面實施有賴于健全的憲法監(jiān)督制度，在我國現(xiàn)行憲法制度的完善方面，有觀點認為可以在全國人大設立專門的憲法委員會從事憲法監(jiān)督工作，或是建立由人民法院審理具體的憲法糾紛案件的憲法訴訟制度。

總之，我國的社會主義市場經濟的發(fā)展和完善需要有憲法進行規(guī)范和指導，而憲法的制定和修改要充分適應和體現(xiàn)社會主義市場經濟發(fā)展的需要。兩者之間的緊密結合才能既帶動經濟的發(fā)展，又促進憲法內容的完善，更好地發(fā)揮憲法的作用。

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作者簡介：張玲（1985- ），女，深圳保伯時裝有限責任公司船務主管。