日本實(shí)施特定產(chǎn)品保養(yǎng)制度

邊紅彪　鐘湘志

日本通過(guò)制定相關(guān)法律，明確了相關(guān)業(yè)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方面的責(zé)任，對(duì)保護(hù)生命健康，消除產(chǎn)品事故隱患具有積極意義。我國(guó)輸日家電企業(yè)應(yīng)盡早了解日本此項(xiàng)制度的內(nèi)容和要求，嚴(yán)格按照進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免輸日產(chǎn)品造成不必要的損失。

特定產(chǎn)品保養(yǎng)制度的內(nèi)容及出臺(tái)背景

隨著產(chǎn)品的長(zhǎng)期使用，由于年久失修產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)安全故障。2007年2月份，日本發(fā)生了小型燃?xì)饧訜崞髦氯怂劳龅闹卮笫鹿?，其主要原因是產(chǎn)品年久失修質(zhì)量惡化。鑒于此，日本在第168次臨時(shí)國(guó)會(huì)上通過(guò)了“部分修改《消費(fèi)生活用產(chǎn)品安全法》的法律”，并于2007年11月21日公布了該法律。根據(jù)該法律，日本制定了“妥善支援消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢修及其他維護(hù)保養(yǎng)的制度”（長(zhǎng)期使用產(chǎn)品安全檢修制度）。于2009年4月1日開(kāi)始實(shí)施。

該制度由六個(gè)部分組成：特定保養(yǎng)產(chǎn)品的定義、從事特定保養(yǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造或進(jìn)口企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)示維護(hù)保養(yǎng)信息、信息循環(huán)傳遞制度的構(gòu)建、特定保養(yǎng)產(chǎn)品的檢修及其他維護(hù)保養(yǎng)體制的完善、檢修工作的實(shí)施和國(guó)家的職責(zé)。

新法規(guī)選定九種特定保養(yǎng)產(chǎn)品

目前日本已經(jīng)選定以下九種產(chǎn)品為特定保養(yǎng)產(chǎn)品。符合這一標(biāo)準(zhǔn)情況的產(chǎn)品，即便是該產(chǎn)品上標(biāo)示有“商業(yè)用途”的信息，也必須要將其列為特定保養(yǎng)產(chǎn)品?！断M(fèi)生活用產(chǎn)品安全法》施行令規(guī)定，燃?xì)庀牧吭?0千瓦以下的產(chǎn)品、室外型產(chǎn)品除外。

這9種產(chǎn)品是：都市燃?xì)庥盟矔r(shí)熱水器、液化天然氣瞬時(shí)熱水器、都市燃?xì)庠∮缅仩t、液化天然氣浴用鍋爐、燃油供水機(jī)、燃油浴用鍋爐、燃油取暖器、電力洗碗機(jī)和浴室用電力干燥機(jī)。

日本規(guī)定，上述九種產(chǎn)品無(wú)論其生產(chǎn)制造與進(jìn)口日期，包括修改后的《消費(fèi)生活用產(chǎn)品安全法》施行日（2009年4月1日）之前生產(chǎn)制造與進(jìn)口的產(chǎn)品（包括目前已經(jīng)在市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品），都屬于特定保養(yǎng)產(chǎn)品的對(duì)象范疇。但是，對(duì)于目前已經(jīng)在市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品本身，廠商已經(jīng)不可能對(duì)其進(jìn)行標(biāo)示。因此，產(chǎn)品本身的標(biāo)示義務(wù)，只適用于2009年4月1日以后生產(chǎn)制造與進(jìn)口的特定保養(yǎng)產(chǎn)品。

“特定生產(chǎn)制造企業(yè)等”并不是品牌企業(yè)

日本現(xiàn)行的《消費(fèi)生活用產(chǎn)品安全法》規(guī)定，關(guān)于要求符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特定產(chǎn)品（譬如壓力鍋等產(chǎn)品），“特定生產(chǎn)制造企業(yè)等”并不是品牌企業(yè)、而是實(shí)際從事生產(chǎn)制造該產(chǎn)品的企業(yè)（如果是貼牌生產(chǎn)的情況，那么“特定生產(chǎn)制造企業(yè)等”即為供給原始設(shè)備的企業(yè)）。在“長(zhǎng)期使用產(chǎn)品安全檢修制度”中，要求企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)示出特定生產(chǎn)制造企業(yè)的名稱及地址，同時(shí)，還要求特定生產(chǎn)制造企業(yè)做好售后服務(wù)工作（譬如產(chǎn)品擁有人信息管理、產(chǎn)品檢修通知、檢修工作的實(shí)施等）。具體可參照日本“《消費(fèi)生活用產(chǎn)品安全法》OEM.PB產(chǎn)品處理指南”。

特定產(chǎn)品須在設(shè)計(jì)中即設(shè)定安全期限和檢修期限

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的規(guī)定，關(guān)于特定保養(yǎng)產(chǎn)品、特定生產(chǎn)制造企業(yè)等必須在其設(shè)計(jì)中設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)使用條件下的安全使用期限（簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限”）以及防止設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限內(nèi)產(chǎn)品因年久失修引發(fā)質(zhì)量危險(xiǎn)的檢修期限（簡(jiǎn)稱“檢修期限”）。但是，上述規(guī)定并不適用于關(guān)于出口的特定保養(yǎng)產(chǎn)品。

制定這一要求的目的是，使企業(yè)如實(shí)地向消費(fèi)者傳遞“產(chǎn)品可以安全使用至何時(shí)”、“產(chǎn)品何時(shí)需要進(jìn)行檢修”等信息。起到避免風(fēng)險(xiǎn)的作用。其性質(zhì)與消費(fèi)者在購(gòu)入產(chǎn)品時(shí)生產(chǎn)廠商保證一定期間內(nèi)給予無(wú)償修理等承諾是不同的。

產(chǎn)品檢修期限必須設(shè)定在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限之前、時(shí)間跨度為一年以上三年以內(nèi)。雖然檢修期限的時(shí)間跨度是由各企業(yè)自己規(guī)定的，但是希望各企業(yè)在考慮其此前的生產(chǎn)制造與進(jìn)口業(yè)績(jī)等情況基礎(chǔ)上，能夠妥善地應(yīng)對(duì)檢修期限內(nèi)的檢修要求。

須在產(chǎn)品機(jī)體顯見(jiàn)位置標(biāo)識(shí)特定保養(yǎng)產(chǎn)品字樣

根據(jù)日本法律規(guī)定，特定保養(yǎng)產(chǎn)品機(jī)體上必須標(biāo)示特定生產(chǎn)制造企業(yè)的名稱和地址生產(chǎn)制造年月設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限檢修期限的起始時(shí)間和終止時(shí)間檢修及其他保養(yǎng)相關(guān)咨詢單位足以證明該產(chǎn)品為特定保養(yǎng)產(chǎn)品的事項(xiàng)（譬如生產(chǎn)制造序號(hào)等）。

根據(jù)法律的規(guī)定，關(guān)于這些標(biāo)示信息，必須要位于產(chǎn)品機(jī)體上顯而易見(jiàn)的位置。另外，譬如浴室用電力干燥機(jī)，如果僅僅在產(chǎn)品機(jī)體上加以標(biāo)示，那么消費(fèi)者并不容易看見(jiàn)該標(biāo)示，所以可以在遠(yuǎn)距離操作裝置（譬如遙控器）上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臉?biāo)示。

為了讓消費(fèi)者或者特定保養(yǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)及相關(guān)企業(yè)更好地理解其產(chǎn)品屬于特定保養(yǎng)產(chǎn)品，在修改后的《消費(fèi)生活用產(chǎn)品安全法》實(shí)施日以后，關(guān)于生產(chǎn)制造或進(jìn)口的特定保養(yǎng)產(chǎn)品，必須要在其產(chǎn)品的標(biāo)注方框內(nèi)標(biāo)明“特定保養(yǎng)產(chǎn)品”字樣。

五類產(chǎn)品須標(biāo)示三類消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示

隨著產(chǎn)品的長(zhǎng)期使用，其質(zhì)量惡化會(huì)發(fā)生重大事故，為了確保消費(fèi)者的安全、使消費(fèi)者放心，采取一定措施、避免此類事故的發(fā)生是制定該制度的目的。

根據(jù)上述認(rèn)識(shí)，2008年5月1日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了“部分修改規(guī)定電器用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省政令（2008年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省令第34號(hào)）”。該修改政令認(rèn)為，盡管產(chǎn)品因年久失修導(dǎo)致發(fā)生重大事故的概率并不高，但由于其存留數(shù)量較多、長(zhǎng)期使用的情況較多，所以對(duì)因年久失修而導(dǎo)致在一定程度上會(huì)發(fā)生重大事故的產(chǎn)品，生產(chǎn)制造與進(jìn)口企業(yè)要在此類產(chǎn)品上加注標(biāo)示、以便提醒消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定了長(zhǎng)期使用產(chǎn)品安全標(biāo)示制度。（施行日期為2009年4月1日。）

在指定對(duì)象產(chǎn)品時(shí)，關(guān)于主要消費(fèi)生活用產(chǎn)品，要根據(jù)對(duì)年久失修所導(dǎo)致重大事故的調(diào)查分析結(jié)果，選定因年久失修而導(dǎo)致重大事故在一定數(shù)量以上的產(chǎn)品為對(duì)象產(chǎn)品，即下列五種產(chǎn)品：風(fēng)扇、換氣扇、制冷空調(diào)、洗衣機(jī)（具有干燥裝置的產(chǎn)品除外）、脫水機(jī)（僅限于與洗衣機(jī)成一體的產(chǎn)品）和電視機(jī)（僅限于顯像管產(chǎn)品）。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省基于《電器用品安全法》第八條第一項(xiàng)規(guī)定所制定的電器用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政令，下列事項(xiàng)必須標(biāo)示在機(jī)體明顯位置、易于閱讀、且不易消失：一、產(chǎn)品生產(chǎn)制造年份；二、產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限（標(biāo)準(zhǔn)使用條件下使用時(shí)，可以安全無(wú)故障地使用標(biāo)準(zhǔn)期限，該期限被稱之為設(shè)計(jì)層面設(shè)定的期限。）；三、“超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限后仍然使用該產(chǎn)品時(shí)，可能會(huì)由于年久失修質(zhì)量惡化而導(dǎo)致起火或致人受傷等事故”。

通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)確定特定產(chǎn)品最終設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限與特定保養(yǎng)產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限一致，將生產(chǎn)制造年份作為起始時(shí)間，關(guān)于其使用環(huán)境、使用條件、使用頻度，設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)（譬如加速試驗(yàn)、耐久試驗(yàn)等）、并對(duì)所得數(shù)據(jù)加以計(jì)算，根據(jù)該數(shù)據(jù)確認(rèn)產(chǎn)品因年久失修質(zhì)量惡化而導(dǎo)致安全隱患的可能性極低的情況，或者計(jì)算出無(wú)法判斷安全隱患這一情況的期限，并將該期限作為最終的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限。另外，與特定保養(yǎng)產(chǎn)品的情況一樣，關(guān)于使用有與對(duì)象產(chǎn)品同一種主要零部件的產(chǎn)品，如果保有根據(jù)其科學(xué)試驗(yàn)結(jié)果所計(jì)算得出的數(shù)據(jù)，那么其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限即可根據(jù)該數(shù)據(jù)以及零部件樣品，合理計(jì)算得出。

我國(guó)輸日家電企業(yè)盡早了解日本安全檢修制度

雖然從法律層面上來(lái)說(shuō)，企業(yè)沒(méi)有義務(wù)向消費(fèi)者出示使用條件的設(shè)定、根據(jù)試驗(yàn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)使用期限的依據(jù)。但是企業(yè)必須在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等資料上提供相關(guān)信息。在設(shè)定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用期限時(shí)，企業(yè)要盡可能地按照統(tǒng)一的考慮進(jìn)行設(shè)定，關(guān)于各種對(duì)象產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)使用條件，必須要由相關(guān)業(yè)界團(tuán)體來(lái)決定。今后，關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)使用條件，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也計(jì)劃推行JIS（日本工業(yè)規(guī)格）標(biāo)準(zhǔn)化。

該制度出臺(tái)的意義在于，日本通過(guò)制定相關(guān)法律，明確了相關(guān)業(yè)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方面的責(zé)任，對(duì)保護(hù)生命健康，消除產(chǎn)品事故隱患具有積極意義。我國(guó)輸日家電企業(yè)應(yīng)盡早了解日本此項(xiàng)制度的內(nèi)容和要求，嚴(yán)格按照進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，避免輸日產(chǎn)品造成不必要的損失。

（作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心）