奧巴馬貿(mào)易日程糾正多哈談判“不平衡”

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譯/管僅

根據(jù)新上任的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層所發(fā)布的貿(mào)易日程，奧巴馬政府呼吁在WTO多哈回合貿(mào)易談判中“糾正不平衡”，提出要重整談判優(yōu)先次序，敦促各方強(qiáng)調(diào)環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先。并在目前仍懸而未決，但今后即將簽署的美國(guó)貿(mào)易協(xié)議中納入更為嚴(yán)格的勞工和環(huán)境問題內(nèi)容。這無異于要發(fā)展中國(guó)家放棄早就確定了的發(fā)展議程。

該文件長(zhǎng)達(dá)467頁，概括了當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易政策的現(xiàn)狀，并闡述了新政府的“首要目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域”，涉及到投資協(xié)議、雙邊自由貿(mào)易協(xié)議以及WTO多哈回合貿(mào)易談判等諸多方面。

奧巴馬政府在該文件中表示：“簡(jiǎn)單地降低和消除關(guān)稅并不就意味是一個(gè)成功的貿(mào)易政策?！蔽募幸呀?jīng)確定的其他優(yōu)先領(lǐng)域包括，幫助美國(guó)工人應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)演變所帶來的變化，考慮日益加強(qiáng)的自由化將如何影響發(fā)展中國(guó)家的人民。

“基本而言，我們的貿(mào)易政策需要切實(shí)了解自由化對(duì)我們的工人、其家庭及其社區(qū)的經(jīng)濟(jì)后果，我們的國(guó)會(huì)正在改進(jìn)我們現(xiàn)行的調(diào)整援助計(jì)劃并取得了進(jìn)展，說明這一事實(shí)已經(jīng)得到認(rèn)同?！?/p>

報(bào)告表示：“我們尤其認(rèn)識(shí)到，需要特別關(guān)注我們的政策怎樣影響那些在我們國(guó)內(nèi)和世界最貧窮地區(qū)掙扎的人民的生活水平?！?/p>

與奧巴馬在競(jìng)選活動(dòng)中的誓言一致，這項(xiàng)貿(mào)易日程保證把環(huán)境和勞工權(quán)力問題置于新政府貿(mào)易政策規(guī)劃的核心位置。但是，該報(bào)告并未就其中的某一主題提出激進(jìn)的新方案。相反，它似乎是表明新政府將做出努力，在當(dāng)前懸而未決，但今后可能簽署的貿(mào)易協(xié)議中囊括環(huán)境和勞工條款。而且，也將在多邊層面上對(duì)現(xiàn)有機(jī)制做出努力。

發(fā)展中國(guó)家可以就“不平衡”做出更多讓步

有一個(gè)問題在報(bào)告中肯定是得到了清晰的闡述：奧巴馬團(tuán)隊(duì)將在多邊層面上成為一個(gè)積極的、可能有爭(zhēng)議的參與者。該報(bào)告表示，事實(shí)上奧巴馬政府已經(jīng)做好準(zhǔn)備與其貿(mào)易伙伴共同努力促成WTO達(dá)成多哈回合談判協(xié)議，但前提是美國(guó)確實(shí)能夠在該協(xié)議中獲取更多的利益。

報(bào)告還指出，必須糾正現(xiàn)行談判中的不平衡，在該談判中美國(guó)預(yù)期的出價(jià)眾所周知，也很容易計(jì)算。然而其他成員具有廣泛的靈活性，這使新的機(jī)遇可給我們工人、農(nóng)民、牧場(chǎng)主和商人所帶來的價(jià)值并不明確。而主要的新興經(jīng)濟(jì)體，例如巴西、中國(guó)和印度等一些國(guó)家可在談判中做更多讓步。

“多哈回合勝利的關(guān)鍵將是確保在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和服務(wù)方面獲得有意義的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，尤其從關(guān)鍵的先進(jìn)發(fā)展中國(guó)家那里。這些國(guó)家一直是增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，也是世界經(jīng)濟(jì)中日漸重要的參與者。主要的新興市場(chǎng)必須承擔(dān)與其在全球經(jīng)濟(jì)中日益增長(zhǎng)的影響相一致的額外責(zé)任，并且作出承諾，促成有意義的新貿(mào)易流量?！?/p>

一位巴西官員在對(duì)上述建議日程作出反應(yīng)時(shí)表示，他并不對(duì)奧巴馬政府的立場(chǎng)感到驚訝。巴西駐WTO大使Roberto Azevedo在一次對(duì)路透社的采訪中表示：“我也可以說同樣的話：我希望其他國(guó)家作出更多的貢獻(xiàn)，協(xié)議中的內(nèi)容對(duì)巴西而言并不夠，我們想從其他的國(guó)家獲得更多?！?/p>

Azevedo表示，巴西不會(huì)同意就關(guān)稅和補(bǔ)貼削減的協(xié)議重新進(jìn)行談判，貿(mào)易談判者自多哈回合啟動(dòng)以來用了7年多的時(shí)間來精心構(gòu)建這一攬子協(xié)議。

環(huán)境和勞工議題對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定至關(guān)重要

在區(qū)域?qū)用嫔?，美?guó)政府在報(bào)告中表示它將與北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）成員——加拿大和墨西哥共同協(xié)作“找到在改進(jìn)‘NAFTA的同時(shí)又不對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的方法?！?/p>

奧巴馬在競(jìng)選活動(dòng)中承諾將使美國(guó)工人和制造商在NAFTA中受益更多，這一承諾使美國(guó)南北邊境都感到不安。奧巴馬在競(jìng)選期間回答有關(guān)貿(mào)易的問卷時(shí)表示：“我將著手重新評(píng)估NAFTA，并重新談判來解決這一問題，我將確保美國(guó)產(chǎn)品在與其他國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)獲得相同的競(jìng)爭(zhēng)條件?！?/p>

奧巴馬政府已經(jīng)提出的一個(gè)可能的“NAFTA解決方案”，即將現(xiàn)有的環(huán)境和勞工的補(bǔ)充協(xié)議納入有15年歷史之久的貿(mào)易協(xié)議的核心文本。奧巴馬于上月向加拿大的首相Stephen Harper提出了此舉的可能性。

奧巴馬政府的貿(mào)易日程也強(qiáng)調(diào)了“更嚴(yán)格的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)”在美國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議中的重要性。該報(bào)告提出：“我們需要確保貿(mào)易擴(kuò)大不能以犧牲工人的福利為代價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)力也不能建立在對(duì)工人剝削的基礎(chǔ)上。對(duì)于這一點(diǎn)，在我們的一些自由貿(mào)易協(xié)定中增加有關(guān)勞工的條款，是取得進(jìn)展的方法?！?/p>

很顯然，奧巴馬政府不準(zhǔn)備讓已經(jīng)談定，但尚需得到參議院批準(zhǔn)的協(xié)議在國(guó)會(huì)的角落里干等著集聚灰塵。報(bào)告提出：“我們希望在‘巴拿馬自由貿(mào)易協(xié)議上相對(duì)較快地向前推動(dòng)條款修訂。我們也準(zhǔn)備在哥倫比亞和韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議上建立取得進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

巴拿馬協(xié)議被認(rèn)為有很大機(jī)會(huì)獲得參議院的批準(zhǔn)，但是哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)議面臨更大的挑戰(zhàn)，這是由于該協(xié)議受到了美國(guó)勞工集團(tuán)的指責(zé)，一些國(guó)會(huì)民主黨人士也認(rèn)為該協(xié)議未能深入探討如何解決哥倫比亞工人權(quán)力被侵犯的問題。此外，韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)議在國(guó)會(huì)也將面臨艱難的處境，這是由于美國(guó)汽車行業(yè)宣布強(qiáng)烈反對(duì)該協(xié)議。

奧巴馬尋求“適當(dāng)受限”的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)

無論在雙邊、區(qū)域或多邊層面上，任何一屆美國(guó)總統(tǒng)的主要貿(mào)易工具都是獲得一項(xiàng)授權(quán)，根據(jù)該授權(quán)總統(tǒng)可以進(jìn)行貿(mào)易協(xié)議談判，然后將相關(guān)協(xié)議提交國(guó)會(huì)進(jìn)行要么批準(zhǔn)、要么否決的投票，從而避免進(jìn)行修改或利用程序拖延投票的可能。

但是，這一被稱為快速通道或貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（以下簡(jiǎn)稱TPA）的權(quán)力并非自動(dòng)生成，需要參議院與眾議院的大多數(shù)議員投票同意，才可以將之授權(quán)給總統(tǒng)。TPA被認(rèn)為是在貿(mào)易自由化方面取得突破的關(guān)鍵手段，但是一些國(guó)會(huì)議員并不愿意在國(guó)際談判中給予行政機(jī)關(guān)這么大的權(quán)力。

奧巴馬的貿(mào)易日程也表明，他準(zhǔn)備敦促國(guó)會(huì)授權(quán)給他TPA，但有一定的限制。該文件提到：“只有在與國(guó)會(huì)進(jìn)行全面的磋商、對(duì)該授權(quán)加以適當(dāng)?shù)募s束、對(duì)我們的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估并向國(guó)會(huì)和人民表明我們將如何使用這一授權(quán)之后，我們才會(huì)要求重新獲得貿(mào)易談判授權(quán)?！?/p>

歷史清楚地顯示，TPA可以快速推動(dòng)貿(mào)易談判進(jìn)程。美國(guó)前任總統(tǒng)比爾·克林頓就憑借國(guó)會(huì)授權(quán)，推動(dòng)批準(zhǔn)了“北美自由貿(mào)易協(xié)定”和創(chuàng)立了WTO的“烏拉圭回合協(xié)定”。布什政府在2002年至2007年的5年間擁有TPA 授權(quán)。在這期間他與智利、新加坡、澳大利亞、巴林和阿曼以及與中美洲和多米尼加共和國(guó)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議均獲得了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

但是，TPA于2007年7月1日到期后，國(guó)會(huì)并未延長(zhǎng)該授權(quán)。在此期間，WTO總干事帕斯卡爾·拉米表示，快速軌道授權(quán)的終止標(biāo)志著美國(guó)已經(jīng)對(duì)多哈回合談判“失去了信心”。

（本文譯自/《橋》（Bridges））