中央經(jīng)濟工作會議釋放五大信號

劉 錚 任 芳 安 蓓

中國的宏觀經(jīng)濟政策,在保增長取得顯著成效后去向何方,又一次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點。

中央經(jīng)濟工作會議7日閉幕。記者在第一時間約訪了相關(guān)官員和專家,大家普遍認為,這次會議為2010年宏觀政策“定了調(diào)”:保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩,通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

信號一:重點轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中央經(jīng)濟工作會議提出,做好明年經(jīng)濟工作,重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長取得重要成果,為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說,明年重點促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是把長期發(fā)展目標和短期增長目標的有機結(jié)合。

長期以來,中國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經(jīng)濟發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標基本實現(xiàn)后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點。

“進入‘后危機時代,人們的關(guān)注點從此前經(jīng)濟增長率的高低,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點,特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大支持力度。

信號二:雙政策不變背后有深意

在經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財政政策和貨幣政策會否有所調(diào)整,成為近期人們關(guān)注焦點。中央經(jīng)濟工作會議明確:繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關(guān)注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。

“一方面國內(nèi)外經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好,另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化,但應(yīng)做些微調(diào),鞏固經(jīng)濟回升勢頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點支持結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹倚畔⒅行念A(yù)測部副主任祝寶良分析。

會議提出,財政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度;投資適度增長,重點用于完成在建項目,嚴控新上項目;加大貨幣政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

中國銀行董事長肖鋼指出,中行將加快優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),繼續(xù)加強對國家重點工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項、節(jié)能減排項目的信貸支持。加強戰(zhàn)略性新興行業(yè)的研究,大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。堅決壓縮落后產(chǎn)能項目貸款。

會議提出,要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。

對于通脹預(yù)期,接受采訪的專家普遍認為,應(yīng)當(dāng)關(guān)注通脹預(yù)期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性很小。

信號三:增加普通商品房供給增強居民消費能力

近來房地產(chǎn)市場量價同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設(shè)。

此前,國務(wù)院總理溫家寶在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r也指出,要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,在財政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時,要抑制投機性購房,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這次中央經(jīng)濟工作會議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。

“居民消費仍然不足,是我國經(jīng)濟最大的結(jié)構(gòu)性問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛說,通過消費需求的擴大,提高抵御外部沖擊能力,是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。

“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內(nèi)需提供強大動力,也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供強大動力?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟研究所所長汪同三指出。

信號四:放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟工作會議提出,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,大力拓展發(fā)展空間。

“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力?！瘪T飛說,我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點,就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長,以及居民生活水平提高帶來的消費擴大,為我國擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供動力。

汪同三指出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看,加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,在資源、土地方面更加寬松,也更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

中央經(jīng)濟工作會議提出,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

馮飛認為,城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措,將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來,為消費提供較大增長空間,并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。

信號五:放寬市場準入深化改革增添發(fā)展動力

經(jīng)濟企穩(wěn)回升后,經(jīng)濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,通過推進改革為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。

姚景源分析,當(dāng)前的經(jīng)濟增長,90%以上靠投資拉動,而投資中又主要依靠政府投資,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。增強經(jīng)濟內(nèi)生動力,必須進行相關(guān)領(lǐng)域改革。

“小企業(yè)發(fā)展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的主要原因?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說,我國目前每千人擁有企業(yè)11個左右,遠低于發(fā)達國家45個左右的水平,也低于發(fā)展中國家25個左右的水平。

財政部財科所所長賈康表示,關(guān)鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外,應(yīng)允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。

對此,中央經(jīng)濟工作會議明確提出,增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權(quán)益。

資源價格和財稅體制改革一直以來引人關(guān)注,中央經(jīng)濟工作會議提出深化資源價格和財稅體制改革。

“現(xiàn)在是資源價格和財稅體制改革的好時機。通過價格和財稅杠桿,力促中國經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路?！睆埩⑷赫f。

(新華社北京12月7日電)