提升園林綠化統(tǒng)計工作促進園林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

安建華

摘要：我國城市園林綠化統(tǒng)計工作自20世紀50年代起，逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計制度和指標體系。園林綠化的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項統(tǒng)計指標，全面而直觀地反映了城市綠化的水平與質(zhì)量。文章通過園林綠化統(tǒng)計工作中存在的問題、園林綠化統(tǒng)計工作的意義與作用以及進一步提升城市園林綠化統(tǒng)計工作進行探討，并通過這一探討能夠?qū)@林綠化統(tǒng)計工作提檔，更好地推動城市園林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：園林綠化；綠化統(tǒng)計；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)04-0176-03

近年來，我國城市綠地面積增長很快，每年接近9個百分點，都接近于國民經(jīng)濟的增長幅度。然而，當前園林綠化統(tǒng)計工作卻存在一些問題，統(tǒng)計工作無人過問，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)低，特別是對綠化的環(huán)境效益，還處在有認識無評價或有評價無計量的狀況。多數(shù)單位對綠化的效益還停留在從概念到概念的水平上。這一現(xiàn)象嚴重地影響了園林綠化統(tǒng)計工作的完整性、準確性，阻礙了正確評價園林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當前城市園林綠化統(tǒng)計工作中存在的問題

我國城市園林綠化統(tǒng)計工作自20世紀50年代起，逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計制度和指標體系。園林綠化的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項統(tǒng)計指標，全面而直觀地反映了城市綠化的水平與質(zhì)量。在近年來國家大力建設園林化城市的帶動下，城市園林綠化已經(jīng)成為一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在國家法律、法規(guī)的調(diào)控下，城市園林綠化與經(jīng)濟發(fā)展形成了相互促進、互為基礎的態(tài)勢，也從中顯示了古老同林的嶄新魅力。在綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結構組成發(fā)生了巨大變化，園林統(tǒng)計工作在一定的程度上已經(jīng)不能全面地反映綠化成果，因此，園林統(tǒng)計工作完善和創(chuàng)新是當務之急。

但因種種原因，園林綠化統(tǒng)計基礎工作明顯被減弱。主要體現(xiàn)在四個方面：(1)領導認識偏差所至重視不夠。大部分領導認為統(tǒng)計是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是反映計劃完成情況、為計劃而服務的，市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計的地位和作用應該弱化。對園林綠化來講，只不過是數(shù)據(jù)的加減或匯總，填幾張報表完事，不能與企業(yè)相比，把統(tǒng)計工作簡單化。(2)認為統(tǒng)計是為政府統(tǒng)計部門和上級主管部門服務的，只是為了完成上報任務，上報準確與否都無所謂。因此，同林綠化統(tǒng)計臺賬和原始記錄越來越不健全，填報統(tǒng)計指標的隨意性加大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。尤其是伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，同林綠化由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，管理形式發(fā)生多樣性，新生了一部分企業(yè)化管理的綠化公司、景觀公司，這些公司沒有嚴格按照《統(tǒng)計法》的要求建立規(guī)范的統(tǒng)計制度，有的甚至沒有明確設立統(tǒng)計工作崗位，統(tǒng)計報表由其他部門的人員代填代報，一些統(tǒng)計指標也難以準確按照統(tǒng)計制度的具體要求來計算填報。(3)認為統(tǒng)計對園林綠化而言沒多少用途，更沒有實際意義，許多園林綠化單位不設立統(tǒng)計職能部門，特別是在改革、重組、調(diào)整中，統(tǒng)計人員精簡，統(tǒng)計崗位撤銷或合并，且變動頻繁，專職統(tǒng)計員少兼職多的現(xiàn)象普遍存在，沒有權威單位對報出的統(tǒng)計數(shù)字的準確性進行監(jiān)督。(4)統(tǒng)計隊伍素質(zhì)低。多數(shù)統(tǒng)計人員普遍理論水平較低，未系統(tǒng)地學習，又因重會計輕統(tǒng)計，造成統(tǒng)計人員事業(yè)心不足，責任感不強，積極性、主動性較差，個別統(tǒng)計員既不懂會計又不懂統(tǒng)計，只是被動應付填幾張報表而已。實際工作中，往往憑經(jīng)驗或運用不正確、不恰當?shù)慕y(tǒng)計方法進行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差錯、失誤，很少甚至不向領導及有關部門適時提供針對本單位的內(nèi)部統(tǒng)計資料，更談不上進行統(tǒng)計調(diào)查、分析與預測，提供統(tǒng)計咨詢，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

由于統(tǒng)計工作存在諸多問題，所以統(tǒng)計對決策層的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發(fā)揮過太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用。之所以陷入這樣一個怪圈，我認為主要在于領導對統(tǒng)計工作的重要性認識不深，對統(tǒng)計人員的工作內(nèi)容了解不夠。

二、城市園林綠化統(tǒng)計工作的意義與作用

針對上述認識上的誤區(qū)，我認為有必要加強園林綠化統(tǒng)計在城市環(huán)境建設中意義的認識和作用的發(fā)揮。統(tǒng)計學是一門研究隨機現(xiàn)象，以推斷為特征的方法論科學，“由部分推及全體”的思想貫穿于統(tǒng)計學的始終。具體地說，它是研究如何收集、整理、分析反映事物總體信息的數(shù)字資料，并以此為依據(jù)，對總體特征進行推斷的原理和方法。用統(tǒng)計來認識事物的步驟是：研究設計一抽樣調(diào)查一統(tǒng)計推斷一結論。顯然統(tǒng)計學是收集、分析、表述和解釋數(shù)據(jù)的科學。而統(tǒng)計工作是通過收集、匯總、計算統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計信息有兩個鮮明的特點：一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示事物在特定時間特定方面的數(shù)量特征，幫助我們對事物進行定量乃至定性分析，從而做出正確的決策。正因為如此，統(tǒng)計信息正越來越多地和其他信息結合在一起，如情報信息、商品信息等；而諸如此類信息，尚能以統(tǒng)計數(shù)字顯示或以統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)，則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯(lián)系。統(tǒng)計信息從整體上看，涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)，社會、文化、科技各個領域和人民生活的各個方面；也涉及宏觀與微觀的各個領域和環(huán)節(jié)。利用統(tǒng)計信息，不僅可以對事物本身進行定量定性分析，而且可以對不同事物進行有聯(lián)系的綜合性分析，既可橫向?qū)Ρ?，也可總結歷史預測未來。做為園林綠化統(tǒng)計工作，主要是了解城市綠化的水平和情況，衡量各城市園林綠化的差異，促進各城市的園林綠化事業(yè)全面健康地發(fā)展，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境，美化城市的作用，滿足人們游憩的需要。

園林綠化統(tǒng)計將具有以下作用：既可以反映園林綠化單位在某一時點上的現(xiàn)狀，也可以反映在一個特定時期內(nèi)的動態(tài)。從宏觀看。它可以反映目前各城市生態(tài)環(huán)境、文明程度等社會效益。從微觀看，既反映單位的機構、人員、資產(chǎn)、負債等各方面情況現(xiàn)狀，又動態(tài)地反映生產(chǎn)發(fā)展情況，科技開發(fā)、財務運轉(zhuǎn)等方面的情況；還可預測未來趨勢。從規(guī)?？?，可以反映本單位的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、盈虧規(guī)模等。從結構看，反映本單位的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、人員結構、技術結構和質(zhì)量結構等。既可以反映速度，也可以反映效益與效率。在數(shù)量方面，包括了產(chǎn)銷、人財物投入與產(chǎn)出等凡是可以量化的方方面面。在質(zhì)量方面，則主要是反映產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、設施質(zhì)量和服務質(zhì)量。

三、樹立創(chuàng)新意識，進一步提升城市園林綠化統(tǒng)計工作

園林綠化統(tǒng)計工作是實行科學管理，監(jiān)督整個園林綠化活動的重要手段，是城市園林綠化制定政策和計劃的主要依據(jù)。隨著城市園林化和園林管理精細化的發(fā)展，我們必須加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，進一步改進工作方法，健全統(tǒng)計法制、形成一套合理有效的統(tǒng)計管理模式，真正體現(xiàn)統(tǒng)計的“信息”、“咨詢”、“監(jiān)督”三大職能。

(一)科學設置和完善指標體系。規(guī)范城市園林綠化統(tǒng)計工作

隨著國家創(chuàng)新體系的建立，統(tǒng)計創(chuàng)新工程已經(jīng)提上議事日程，統(tǒng)計學與各門實質(zhì)性學科的緊密結合，不僅是歷史的傳統(tǒng)更是統(tǒng)計學發(fā)展的必然模式。實質(zhì)性學科為統(tǒng)計學的應用提供了基地，為統(tǒng)計學的發(fā)展提供了契機。各地生態(tài)城市、園林城市的創(chuàng)建，造成原有的統(tǒng)計指標體系在很大程度上已不能適應自身的發(fā)展要求，科學設置和完善指標體系，已成為園林綠化統(tǒng)計工作的當務之急。我們必須根據(jù)園林綠化發(fā)展的需要設計較為科學的指標體系，要克服貪大求全的做法，處理好宏觀與微觀、需求與可行的關系，刪繁就簡，講究高效務實。如：綠化覆蓋率的統(tǒng)計?！熬G化覆蓋率，指統(tǒng)計區(qū)內(nèi)一切用于綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積……包括園林綠地以外的單株樹木覆蓋面積。有條件的地方可以航空遙感技術或調(diào)查方法測量的數(shù)據(jù)為準(無條件的地方可按原計算方法計算)。目前，全國絕大部分城市不具備航空遙感技術測定綠化覆蓋率的條件，使用原計算方法各地標準很不統(tǒng)一。同樣樹種、規(guī)格，其覆蓋面積可能不一樣。我們的計算方法是：各種綠地的覆蓋面積等于它的實有占地面積；零星樹與行道樹不分樹種、規(guī)格，一律按喬木(包括落葉與常綠)數(shù)乘4平方米，灌木株數(shù)乘2平方米得出覆蓋面積。事實上，這個計算方法有顯著誤差：(1)各類綠地面積即為覆蓋面積不準確。其中沒有剔除綠地內(nèi)道路、小品建筑、管理用房、游戲設施等占地，覆蓋面積一般均小于綠地面積。(2)零星樹、行道樹覆蓋面積計算方法較現(xiàn)實的是：按樹種、規(guī)格分類、分級，經(jīng)實際調(diào)查算出最接近樹木實際投影面積的系數(shù)，再乘以同類樹木株數(shù)得出覆蓋面積?？筛魇∈蟹謩e確定各自的系數(shù)，減少計算誤差，增強覆蓋面積(覆蓋率)的可信性。

在具體設置和完善指標體系時，應當遵循以下原則，既滿足國家宏觀的要求，也要滿足微觀的要求。(1)普及性原則。統(tǒng)計指標的含義應當簡單明了，大眾化，易懂易記，避免產(chǎn)生誤解。不僅專業(yè)綠化人員易于掌握，也能為非專業(yè)人員所運用。(2)科學性原則。統(tǒng)計指標的概念要準確、避免模棱兩可，防止具體操作時無所適從，指標設置更加科學化。(3)積極性原則；園林綠化指標不僅應客觀反映一個城市的綠化現(xiàn)狀與水平，還要以此調(diào)動城市搞好綠化的積極性，有力地促進城市各類綠地的發(fā)展和提高。(4)統(tǒng)一性的原則。各個統(tǒng)計指標的計算口徑要統(tǒng)一，統(tǒng)一的口徑來源于明確的要求和準確的標準。(5)全面性原則。指標體系的內(nèi)容應包括發(fā)展狀況，收入、效益和投資情況，人力資源以及當?shù)厣鐣?jīng)濟等方面的信息，并且盡量使指標細化。

(二)健全統(tǒng)計的管理體制與運行方式

第一，設立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責。有條件的單位設立綜合統(tǒng)計機構。無條件或者從精簡機構提高效率的目的出發(fā)，不設獨立的統(tǒng)計機構，那么也應在其他機構中設立綜合統(tǒng)計崗位，明確其職能，并使其保持相對獨立性。綜合統(tǒng)計機構或綜合統(tǒng)計崗位的職能：設計并制定統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計信息的報送要求。提出完整的指標體系并分解到各個部門、單位，明確其報送或提供的時間、內(nèi)容及方式。明確各部門的統(tǒng)計責任。收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息。要對應由綜合統(tǒng)計部門負責且由各單位層層上報的信息進行審核，而后加以匯總；要收集審核其他職能部門負責匯總的信息；要收集分析園林綠化以外但對園林綠化有參考價值的各種統(tǒng)計信息。利用各種統(tǒng)計信息進行綜合分析研究(分析生產(chǎn)進度情況、綜合分析、統(tǒng)計信息分析、發(fā)展前景預測)。分析研究的方法、形式可因研究內(nèi)容不同而有所不同，但其結果應以分析研究報告的形式體現(xiàn)。

第二，明確各個職能部門的統(tǒng)計職能及責任。為確保統(tǒng)計資料的系統(tǒng)性完整性，應該在各部門的工作職責中明確相應的統(tǒng)計責任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時間提供相應的統(tǒng)計資料及分析報告，要特別重視一些被忽視的部門信息。

第三，將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運行。這種信息運行方式應該包括三個層次：一是各種基礎信息由各基層單位(如班組)向各職能部門運行，滿足各職能部門的匯總需要；二是各職能部門的專項信息向綜合統(tǒng)計部門橫向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要；三是經(jīng)過加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計部門向領導、各職能部門及基層單位多向運行，分別滿足其管理決策、研究問題和了解情況的需要。

(三)加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡建設，強化統(tǒng)計信息決策功能

隨著現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡時代已經(jīng)進入到各行各業(yè)，并發(fā)揮著越來越重要的作用。園林綠化統(tǒng)計應充分利用信息化技術的優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時更新，加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡與部門統(tǒng)計網(wǎng)絡的連接，實行聯(lián)網(wǎng)直報，使統(tǒng)計信息既可及時地為政府和行業(yè)統(tǒng)計部門提供必要的統(tǒng)計資料，滿足國家和行業(yè)的統(tǒng)計需要，又建立適合本單位特點和城市發(fā)展需要的數(shù)據(jù)庫與內(nèi)部報表，及時反映發(fā)展和經(jīng)濟效益情況?？傊瑘@林綠化統(tǒng)計應充分運用現(xiàn)代科技管理水平和計算機技術。廣泛收集信息，加快信息處理、傳遞和反饋速度，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快統(tǒng)計信息的傳遞與應用，強化統(tǒng)計信息決策功能。

(四)加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

在計劃經(jīng)濟時期，統(tǒng)計人員的主要工作是填制上級布置的報表。簡單的工作任務，造成部分單位安排業(yè)務素質(zhì)較低的人員擔任統(tǒng)計工作，時過境遷，他們面對市場經(jīng)濟之波瀾，或無動于衷，或望洋興嘆。有些統(tǒng)計人員，雖是科班出身。卻因統(tǒng)計工作的簡單化而方法滯后，成為缺少創(chuàng)意的少有作為者，面對建設生態(tài)城市、園林城市所賦予的新任務，他們又難以適應。這就需要統(tǒng)計人員要樹立有為才有位的思想，善于學習、刻苦學習，不斷提高自己的業(yè)務素質(zhì)，努力工作，爭取創(chuàng)新，多出成果。各單位也應為統(tǒng)計人員創(chuàng)造機會，組織他們學習統(tǒng)計知識及相關的業(yè)務知識、法律制度和微機知識，支持他們參加統(tǒng)計工作會議，鼓勵統(tǒng)計人員參加業(yè)務水平和技術職稱的考試，引導他們積極提供統(tǒng)計資料，主動參與管理，并對工作積極有較大貢獻或較快進步者，應該及時給予表彰。與此同時，要安排具有責任心、富有時代感，并有開拓創(chuàng)新精神與較高業(yè)務素質(zhì)，能領導統(tǒng)計工作的負責人。只有這樣，我想統(tǒng)計工作一定能成為領導的參謀與助手，也必將推動園林綠化管理水平邁上新臺階。