新時(shí)期高校反腐倡廉建設(shè)的若干思考

陳　堅(jiān)　沈燕麗

[摘 要]高校反腐倡廉工作在新時(shí)期面臨新情況新問(wèn)題，本文分析了高校腐敗滋生的原因，并提出了懲治和預(yù)防腐敗的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]高校 反腐倡廉

作者簡(jiǎn)介：陳堅(jiān)（1980-），漢，男，浙江寧波人，浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校藥學(xué)系學(xué)生黨支部書記，主要從事黨建思政研究。

在全黨和全國(guó)人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的特定歷史時(shí)期，2007年6月25日胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。2008年9月23日劉延?xùn)|在京出席加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，不斷加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，努力推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。高校作為創(chuàng)造和傳播精神文明、先進(jìn)文化的重要基地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的重任。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)、深化和對(duì)外開放向縱深發(fā)展，高等教育也實(shí)現(xiàn)了由“精英”教育到“大眾”教育的歷史性轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用不斷提高，但同時(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也伴隨著一系列嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前在一些高等學(xué)校比較集中的地區(qū)，“象牙塔”腐敗問(wèn)題有所抬頭，大力在高校中推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保高校黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)具有重要而積極的意義。

一、高校腐敗滋生的原因

近年來(lái)，發(fā)生高校的腐敗現(xiàn)象呈明顯上升趨勢(shì)。問(wèn)題雖然只在少數(shù)學(xué)校和個(gè)人身上，但在實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的今天，其犯罪行為所造成的損害比一般犯罪造成的損害要大得多。腐敗滋生蔓延的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有：

（一）隨著高等教育管理體制改革的深入，高校的獨(dú)立法人地位逐步得到確立，學(xué)校在招生、經(jīng)費(fèi)使用及機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和人員聘任等方面開始擁有一些自主權(quán)。這些自主權(quán)客觀上也為以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊等腐敗現(xiàn)象的滋生提供了條件。一些學(xué)校少數(shù)干部和職能部門的工作人員經(jīng)受不住權(quán)力的考驗(yàn)，把擴(kuò)大的權(quán)力視為謀取私利的籌碼。

（二）當(dāng)前高校日益增多的科技、文化服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)收活動(dòng)，為高校的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。[1]但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)性，創(chuàng)收活動(dòng)的趨利性，誘使少數(shù)人完全把教育當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，重利輕義，見利忘為。另外社會(huì)上的不良風(fēng)氣、腐敗現(xiàn)象，諸如行業(yè)不正之風(fēng)，人際往來(lái)的交易關(guān)系等在影響高校的同時(shí)也滲透進(jìn)來(lái)，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕高等學(xué)校的一些黨員干部，如果思想防線不牢，意志就不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。

（三）個(gè)別高校黨委對(duì)構(gòu)建懲防腐敗體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。[2]有的對(duì)懲防腐敗體系的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律理解不深，存在等一等上級(jí)具體指示、看一看兄弟院校進(jìn)展情況再行動(dòng)的觀望思想；也有的對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，存在虛化、弱化現(xiàn)象。特別是有的以教學(xué)、科研和其他業(yè)務(wù)工作為重，把反腐倡廉工作看成是一個(gè)方面或一個(gè)部門的工作，沒(méi)有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)與教學(xué)科研及其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

（四）沒(méi)有完全形成牢固的黨政齊抓共管的責(zé)任鏈。有的院校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠完善，“一崗雙責(zé)”的崗位職責(zé)不夠明確。有些管理監(jiān)督制度原則性要求比較多，具體詳細(xì)的操作程序有待完善。

（五）紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。特別是在圍繞中心、服務(wù)大局的前提下，研究新問(wèn)題、提出新思路、取得新成績(jī)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織各方面力量的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高，工作效能和工作效率亟待改善。

（六）個(gè)別職能部門依然存在著重業(yè)務(wù)、輕廉政的思想，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與己無(wú)關(guān)，抓反腐倡廉工作會(huì)干擾教育科研工作，甚至影響同事間關(guān)系，而與之配套的權(quán)力之間相互制約和有效監(jiān)督卻沒(méi)有及時(shí)有效地跟進(jìn)，從而在客觀上造成權(quán)力的擴(kuò)張，給腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

（七）腐敗分子權(quán)力相對(duì)集中，制約監(jiān)督不夠，依靠群眾支持和參與存在著一定程度的形式主義。高校通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、校務(wù)公開和黨務(wù)公開等多種形式，調(diào)動(dòng)師生員工參與學(xué)校的反腐倡廉工作，但停留在口頭上、形式上的多，對(duì)實(shí)效性重視不夠，缺乏制度保證。

（八）腐敗分子自身思想蛻變，免疫力下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，個(gè)別同志抵擋不住金錢和利益的誘惑，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，分析當(dāng)前多個(gè)高等學(xué)校腐敗案例，腐敗者自身思想蛻變，帶來(lái)免疫力下降，是導(dǎo)致高校干部最終喪失黨性原則、職業(yè)道德，滑向犯罪深淵的一大主因。

另外，科研活動(dòng)中的學(xué)術(shù)腐敗，高校教職工的高學(xué)歷化、作案的隱蔽化給高校的破案工作帶來(lái)極大的難度。

二、高校懲治和預(yù)防腐敗的應(yīng)對(duì)措施

新形勢(shì)下構(gòu)建和完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治、預(yù)防腐敗體系，一定要緊密結(jié)合高校實(shí)際，根據(jù)新時(shí)期的新情況和新特點(diǎn)，針對(duì)教學(xué)、科研和改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，全面落實(shí)中央頒布的《實(shí)施綱要》中提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的工作要求，積極探索高校治理腐敗問(wèn)題的對(duì)策，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，切切實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方參與，構(gòu)建和完善反腐倡廉的組織工作機(jī)制。反腐倡廉，組織領(lǐng)導(dǎo)是根本。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，且比政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)更具體、更具有直接權(quán)威和政治權(quán)力。胡錦濤同志在在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的指出：“各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。”要認(rèn)真落實(shí)高校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委和行政的主管部門“各負(fù)其責(zé)” 的責(zé)任、紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗的責(zé)任，努力構(gòu)建職責(zé)明確、各方參與、齊抓共管、形成合力的反腐倡廉局面。要支持紀(jì)委工作，建立一支反腐倡廉的精悍隊(duì)伍，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，劃撥一定經(jīng)費(fèi)，把反腐倡廉工作納入學(xué)校工作的總體格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)人要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子要配備專人負(fù)責(zé)。

（二）防微杜漸，常抓不懈，構(gòu)建和完善反腐倡廉思想教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)思想道德教育是防止腐敗的第一道防線，立足教育，著眼防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本出發(fā)點(diǎn)。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教” 格局，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，宣傳部門規(guī)劃部署，部門各負(fù)其責(zé)” 的反腐倡廉教育的局面，積極構(gòu)建“上下結(jié)合，分層實(shí)施，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效” 的教育網(wǎng)絡(luò)，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。[3]要把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，納入師生職業(yè)道德教育工作之中，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法， 創(chuàng)新反腐倡廉教育的手段和機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。在高校中進(jìn)行反腐倡廉育，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，把反腐倡廉教育納入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，通過(guò)開展牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是把反腐倡廉理論作為高校黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課；三是在向全體教職員工實(shí)施普及的反腐倡廉教育的同時(shí)，還應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員為重點(diǎn)開展教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題，進(jìn)行有針對(duì)性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；加強(qiáng)對(duì)掌管人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位的黨員干部和工作人員等重點(diǎn)對(duì)象的經(jīng)常性教育，及時(shí)提醒，及早防范。四是把反腐倡廉教育同黨員干部日常教育、管理、服務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，針對(duì)工作查漏洞，針對(duì)漏洞找原因，針對(duì)問(wèn)題開展教育，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際；五是注重總結(jié)勤政廉政先進(jìn)事跡，深入剖析典型案例，開展正反典型教育，突出抓好黨的基本理論教育、理想信念教育、宗旨教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、法紀(jì)教育和警示教育。六是充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，積極開展廉政文化建設(shè)，以師生喜聞樂(lè)見的文化形式，開展反腐倡廉教育，如：反腐倡廉成果展覽、專題片、專題報(bào)告等，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力。

（三）持之以恒，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建和完善反腐倡廉制度規(guī)范機(jī)制

當(dāng)前，黨中央頒布的《實(shí)施綱要》總結(jié)了我們黨的反腐倡廉的基本歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想，明確了要制定實(shí)施的118項(xiàng)制度。落實(shí)這個(gè)要求，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中就要特別注重制度的創(chuàng)新，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)是帶有根本性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，要把制度建設(shè)作為構(gòu)建反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的核心，健全和完善制度體系，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度規(guī)范行為、靠制度管人管事，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。高校制度建設(shè)要緊密結(jié)合高校實(shí)際，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷加大防治腐敗工作的力度。一是逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)到具體部門和具體責(zé)任人。黨委書記、校長(zhǎng)對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。在向上級(jí)黨委、行政簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，校級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部、中層、中層副職干部也要向校黨委簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，逐級(jí)承諾在具體業(yè)務(wù)工作中的黨風(fēng)廉政責(zé)任要素，每年年終進(jìn)行各自總結(jié)，接受組織的考查，并向黨組織、基層群眾、紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告；二是要加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)集體決策制度。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用）制度規(guī)定，建立和完善決策前的調(diào)查研究，聽證論證制度，初步形成領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的議事決策機(jī)制。建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要追究責(zé)任；三是制定完善切實(shí)可行的干部人事工作、基建工程、物資采購(gòu)、招生考試、評(píng)先評(píng)優(yōu)、收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)承包、財(cái)務(wù)等工作規(guī)范，著力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，不斷推進(jìn)人事分配制度、財(cái)務(wù)收支關(guān)口監(jiān)管制度、校產(chǎn)管理制度等方面的改革和創(chuàng)新；四是深化和完善校務(wù)公開制度，增強(qiáng)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的透明度。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主持，紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與” 的校務(wù)公開工作機(jī)制，積極探索校務(wù)公開的有效形式，積極探索師生員工參與學(xué)校事務(wù)，參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，民主管理的有效途徑，形成“公開評(píng)議反饋處置” 的良性互動(dòng)，促進(jìn)廉政建設(shè)和校園和諧。

（四）配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，構(gòu)建和完善反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。監(jiān)督就是監(jiān)察與督促是一種政治機(jī)制，準(zhǔn)確地說(shuō)是一種政治權(quán)力運(yùn)行的控制機(jī)制。腐敗是對(duì)公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，只有對(duì)權(quán)力行使的情況開展監(jiān)督，各項(xiàng)反腐倡廉的制度也才能真正落到實(shí)處。要以責(zé)任考核為保證指導(dǎo)各職能部門做好自我監(jiān)督，推動(dòng)自上而下和自下而上的逐級(jí)監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，達(dá)到權(quán)力制衡，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。一是要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為。圍繞關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，圍繞構(gòu)建和諧校園，圍繞學(xué)校黨委做出的重大決策開展監(jiān)督檢查，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。二是根據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定高校紀(jì)檢監(jiān)察工作條例，對(duì)監(jiān)督的對(duì)象、方式、程序、措施做出具體規(guī)定和要求。完善監(jiān)督機(jī)制，建立黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門專項(xiàng)監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督中新情況新問(wèn)題的研究，使監(jiān)督及時(shí)到位有效。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。健全黨的組織生活，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。[4]四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，大力推進(jìn)校務(wù)公開，落實(shí)公開評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，實(shí)現(xiàn)由下而上的權(quán)力制約。要定期召開教職工代表大會(huì)，廣泛征求意見。使得學(xué)校建設(shè)、發(fā)展的重大決策、教學(xué)科研重大問(wèn)題的決定都能反映廣大教職工的意愿；完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉等做法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為干部任免、升降的重要依據(jù)；切實(shí)梳理信訪渠道，保證教職工信訪權(quán)力的行使。五是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門權(quán)力的監(jiān)督，要分析反腐工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，使工作更具有預(yù)見性，能夠防患于未然，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹于事前、事中、事后的各個(gè)階段，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

總之，高校反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，在新形勢(shì)下面臨新情況新問(wèn)題，我們要始終貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，用發(fā)展的思路和改革的辦法來(lái)解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，加大治本力度，扎實(shí)推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，從源頭上防止和治理腐敗，逐步建立起一套行之有效的制度體系和機(jī)制，加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)。

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