公共決策科學(xué)性與民主性初探

陳媛媛

摘 要:本文從決策者、決策程序、決策途徑三方面為我國(guó)公共決策的科學(xué)性與民主性發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵字 公共決策 科學(xué)性 民主性

中圖分類號(hào):D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

公共決策是國(guó)家利用公共權(quán)力進(jìn)行的體現(xiàn)和政府實(shí)施公共管理的重要途徑。國(guó)家或政府主要通過(guò)出臺(tái)一系列公共政策來(lái)達(dá)到其管理社會(huì)、服務(wù)人民的目的。民眾的利益需求各不相同,這就要求公共決策的過(guò)程及結(jié)果必須體現(xiàn)大部分人的利益與訴求,也就要求公共決策要最大可能地科學(xué)化、民主化。

但我國(guó)目前的公共決策還存在著很多問(wèn)題,直接損害人民大眾的利益,導(dǎo)致民眾對(duì)公共決策的科學(xué)化、民主化呼聲越來(lái)越高。為此,筆者將在下文對(duì)我國(guó)公共決策的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要描述,并就公共決策的科學(xué)化與民主化提出自己的建議。

一、我國(guó)公共決策的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái),我國(guó)的公共決策有了巨大的發(fā)展,比如公共決策研究機(jī)構(gòu)的專門化,決策操作過(guò)程的規(guī)范化和技術(shù)化,這使得我國(guó)的公共政策能夠造福于人民。但不能否認(rèn)的是,我國(guó)的公共決策還存在相當(dāng)多的弊端,這使得我國(guó)的公共決策仍未實(shí)現(xiàn)全方位的透明和全面惠及廣大人民。

首先,就決策者而言。部分決策者憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或喜好進(jìn)行決策,何種問(wèn)題足以進(jìn)入決策的討論區(qū)域,均由決策者個(gè)人主觀臆斷。這就使得決策系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾長(zhǎng)期存在甚至激化。此外,部分決策者知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)儲(chǔ)備不足、決策能力有限,容易使決策缺乏戰(zhàn)略性和持續(xù)性,有可能惠及眼前利益卻無(wú)法顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

其次,就決策效率來(lái)說(shuō)。決策內(nèi)部存在權(quán)責(zé)不分、越位缺位的現(xiàn)象,導(dǎo)致部分決策者擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而相互推諉,最終造成決策過(guò)程輾轉(zhuǎn)迂回,決策結(jié)果出臺(tái)滯后。除了決策效率低下,決策系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力分工不明還在一定程度上為決策者“鉆空子”提供便利。當(dāng)然,也有一些看似高效實(shí)際上卻是刪減環(huán)節(jié)的決策,這類決策沒(méi)有根據(jù)科學(xué)決策的程序進(jìn)行訂立與審核,其結(jié)果是損害人民的切身利益。

最后,西方的政策科學(xué)自20世紀(jì)70年代末80年代初才傳入我國(guó),我國(guó)公共政策理論發(fā)展缺乏獨(dú)立性,研究水平和成熟程度均不高,部分理論不可避免地偏離具體國(guó)情。現(xiàn)有的公共決策理論跟不上政治實(shí)踐的不斷變化,決策信息的更新跟不上時(shí)代的步伐,落后于現(xiàn)代化所要求的水平。

二、加強(qiáng)決策的科學(xué)性與民主性建設(shè)

鑒于我國(guó)公共決策存在的以上嚴(yán)重問(wèn)題,筆者在閱讀相關(guān)文獻(xiàn)之后發(fā)現(xiàn)決策的科學(xué)性與民主性對(duì)我國(guó)的公共決策現(xiàn)狀具有較大的啟示作用。決策的科學(xué)性可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解,一方面是指決策者進(jìn)行決策過(guò)程中的方法和程序符合科學(xué)的要求;另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。 如果政府決策能夠做到科學(xué)化,就能夠更進(jìn)一步保證決策的實(shí)施取得良好效果。決策的民主性,也可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解,一方面是決策過(guò)程中采納群眾的意見;另一方面是按照民主的程序進(jìn)行決策。 堅(jiān)持民主決策,能夠給予人民充分的參與決策的權(quán)力,響應(yīng)人民群眾的呼聲。公共決策的科學(xué)性與民主性在公共決策過(guò)程中占據(jù)著重要的位置,所以國(guó)家或政府要在決策的過(guò)程中貫徹之。可以從以下幾方面著手促進(jìn)決策的科學(xué)性與民主性。

從決策者的角度講。第一,決策者應(yīng)迅速更新決策觀念,因其觀念事關(guān)決策的科學(xué)性和民主性。就決策的科學(xué)性而言,決策過(guò)程應(yīng)依據(jù)科學(xué)原則規(guī)范操作,決策的結(jié)果要符合現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,避免“拍腦袋”決策。對(duì)于決策的民主性而言,決策者在決策的時(shí)候要堅(jiān)持民主集中制的原則,廣納言、聽真言、謀專言,不能獨(dú)立專斷,一方面積極運(yùn)用決策權(quán)并妥善決策;另一方面讓廣大人民直接或間接參與到?jīng)Q策中,做到利為民所謀。第二,提高決策者的決策素質(zhì)。國(guó)家在選拔決策人才、培養(yǎng)在職決策人才的過(guò)程中要注重對(duì)其政治素養(yǎng)進(jìn)行教育與繼續(xù)教育。加大力度宣傳“民本”思想,人民的利益高于一切,一切決策都要從人民群眾的利益出發(fā)。同時(shí)還要培養(yǎng)決策者踏實(shí)的工作態(tài)度,不斷進(jìn)取的創(chuàng)新精神。第三,積極開展優(yōu)秀決策學(xué)習(xí)活動(dòng)。雖然各項(xiàng)決策在內(nèi)容不一,但是其所依據(jù)的理論,所運(yùn)用的方法可彼此借鑒。積極開展各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng),在本項(xiàng)決策的基礎(chǔ)上靈活學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀決策,同時(shí)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外成功的公共決策經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)的決策機(jī)制的完善添磚補(bǔ)瓦。

從決策程序的角度講。公共決策必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,只有依法決策,才能使決策程序正當(dāng),結(jié)果公平公正。這就進(jìn)一步要求我國(guó)要建立健全法律機(jī)制,使各項(xiàng)工作有法可依。要強(qiáng)化決策的法律監(jiān)督機(jī)制和新聞媒體監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)決策的透明度,健全決策的民主機(jī)制。此外,還應(yīng)建立并執(zhí)行完備的公共決策程序,公共政策決策分析過(guò)程包括以下幾個(gè)步驟:問(wèn)題界定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、方案搜尋、結(jié)果預(yù)測(cè)、方案抉擇、政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)、結(jié)果評(píng)估、政策變遷八個(gè)方面 。這些步驟層層相扣,聯(lián)系緊密,缺一則影響決策全局。

從決策途徑的角度講。積極開展各種活動(dòng)增強(qiáng)人民的民主意識(shí),拓寬民主參與決策的途徑。人民的呼聲,人民的真正想法必須得到有效傾聽才能保護(hù)其根本利益?？赏ㄟ^(guò)民眾直接參與決策聽證會(huì)、民眾選派代表參與決策討論、開設(shè)民主意見信箱、定期舉行民主決策討論會(huì)議等形式讓人民通過(guò)不同的渠道表達(dá)自身的權(quán)益。

公共決策體現(xiàn)的是一國(guó)政府是否為人民辦實(shí)事、謀實(shí)利,科學(xué)、民主地進(jìn)行公共政策將會(huì)得到人民的大力支持與擁護(hù),緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。盡管我國(guó)現(xiàn)在的公共決策機(jī)制取得一定的成效,但是也存在弊端,科學(xué)、民主的公共決策還需決策層和廣大人民群眾通力合作才能有效實(shí)現(xiàn)。

(作者單位:華南師范大學(xué))

注釋:

饒洪濤.公共決策中的科學(xué)性與民主性.決策觀察(下半月).2008年第8期.

陳振明.公共政策學(xué).人民大學(xué)出版社,2004年版,第68頁(yè).