優(yōu)化配置科技資源　發(fā)展海洋科技與經(jīng)濟

陳國生　葉向東

[摘 要]本文以科技資源配置為視角，研究科技強海的理論體系，揭示我國海洋科技經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，提出處理諸多矛盾的措施與方略。

[關鍵詞]科技資源配置 經(jīng)濟發(fā)展

科技資源配置是指各類科技資源在不同科技活動主體、領域、過程、空間、時間上的分配和使用?？萍假Y源配置的不同方式會造成不同的投入產(chǎn)出(即效率的不同)。配置效率的高低又在很大程度上決定著科技能力的強弱，由此將直接影響到海洋經(jīng)濟的發(fā)展問題。

一、海洋科技資源配置現(xiàn)狀分析

海洋經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點在于海洋科技資源配置的優(yōu)化，科技資源是一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)造性資源，是潛在價值大大高于自然資源的“第一資源”。然而從理論到實踐，認識還很淺薄，無論以科研經(jīng)費的總投入還是人均投入均過低，這是困擾科技資源合理配置的核心問題。此外，海洋科技資源配置中行政性色彩過濃，不以競爭、供求、價格等市場體制為配置手段結(jié)果造成科技資源與海洋經(jīng)濟發(fā)展難以形成有機聯(lián)系。中國從 “九五”以后，對發(fā)展海洋經(jīng)濟高度重視，海洋經(jīng)濟發(fā)展加快，2005年海洋產(chǎn)業(yè)總值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.0%。但是，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展也存在不少的問題：①海洋科技資源配置不合理，綜合開發(fā)能力弱；②海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，海洋產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級落后③海洋科技開發(fā)投資力度不夠；④海洋污染較嚴重，海洋資源利用不合理。從總體上看，在新的海洋國際公約生效以后，各國都在深化海洋科技資源的配置和創(chuàng)新，中國面臨新的挑戰(zhàn)。

二、中外海洋科技資源配置的比較及啟示

（一）中外海洋科技資源配置的共同特點

①海洋科技資源配置進一步優(yōu)化 各海洋強國都具有新的海洋科技觀、海洋生態(tài)觀，都制定了海洋開發(fā)戰(zhàn)略，競相制定海洋科技“開發(fā)規(guī)劃”、“戰(zhàn)略計劃”等，把優(yōu)化海洋科技資源配置，發(fā)展海洋科技擺在向海洋進軍的首要位置，把海洋科技作為世界新技術革命最重要的內(nèi)容來對待。②各海洋強國都具有現(xiàn)代海洋觀念 充分認識海洋是國土和公土，海洋是新的生存和發(fā)展空間，海洋是資源寶庫，海洋是全球通道，海洋是國家安全防衛(wèi)前沿，海洋是環(huán)境健康的根本。

（二）中外海洋科技資源配置不同點：

由于各海洋國家所處的地理位置不同，具有的海洋資源不同，各國的歷史和現(xiàn)實情況、科技實力不同，因而形成各自不同的特點。①海洋科技資源配置、海洋科技進步貢獻率、產(chǎn)業(yè)比例不同。②海洋科技與海洋科技教育不同。西方海洋發(fā)達國家海洋意識觀念強，海洋科技教育投入較多，海洋開發(fā)綜合管理已深入到體制層面；而我國的海洋意識觀念則不強，至今，重陸輕海的觀念仍有很深的影響，海洋科技教育、科普教育投入相對較少，海洋開發(fā)綜合管理條塊分割、未能形成合力。

（三）對中國海洋科技與經(jīng)濟發(fā)展的啟示：

通過比較可知，中國海洋經(jīng)濟、技術與國外先進海洋國家差距的主要原因是海洋科技資源配置不合理，科技含量低、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和海洋人才科技素質(zhì)不高等因素。但是，只要我們貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化海洋科技配置，實行陸海一體化，開發(fā)和開放相結(jié)合，加強海洋高新技術的研發(fā)，就能夠把我國建成海洋經(jīng)濟技術強國。同時，我們必須借鑒發(fā)達國家海洋科技配置的理念。如海洋科技資源配置較合理，海洋科技投資渠道多，機制健全；全民海洋意識觀念強；海軍強大，以“海權”強經(jīng)濟；重視海洋高技術及海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這些方面將給中國發(fā)展海洋經(jīng)濟于有益的啟示：①優(yōu)化海洋科技資源配置，建立有效的海洋科技開發(fā)投資機制、增加海洋科技開發(fā)投入，促進海洋產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極推進海洋產(chǎn)業(yè)化進程。②全方位增強海洋科技意識，加強海洋科技教育，讓海洋知識進課堂、進頭腦，提高人們的海洋科技知識水平。③海軍建設在自衛(wèi)性威懾范圍內(nèi)，應進一步重視“海權”對中國海洋科技與經(jīng)濟發(fā)展的長遠效應。

三、中國海洋科技與經(jīng)濟發(fā)展的構(gòu)想

（一）可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想

21世紀中國發(fā)展海洋科技與經(jīng)濟的基本設想是：①把我國建成海洋科技與經(jīng)濟強國的關鍵在于優(yōu)化海洋科技資源配置，用高新技術改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要注意優(yōu)先發(fā)展海洋探測技術，以確保一切海洋活動掌握環(huán)境資料和現(xiàn)場數(shù)據(jù)，做出正確的決策。②2010年以后，要在海洋科技發(fā)展的基礎上，重點發(fā)展深潛技術、海洋藥物技術，深海采礦技術、海洋能利用技術，海水化學元素尖端的提取技術，以及水下信息傳遞和自動化控制技術等。③充分利用海洋資源，開發(fā)和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力把我國建成海洋科技與經(jīng)濟強國。

（二）優(yōu)化海洋科技資源配置，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟的相應措施

鑒于我國與先進國家的差距和目前的科技經(jīng)濟實力，在海洋科學的研究中應有所選擇，有所放棄。根據(jù)我國國情，確定戰(zhàn)略目標，集中科研和資金力量，攻克若干關鍵基礎課題，使之保持世界先進水平。海洋科技決策機構(gòu)要隨時跟蹤當今世界海洋高新科技發(fā)展的動態(tài)，對有重大經(jīng)濟效益或具有開發(fā)潛力的項目，應予以大力資助；要加強海洋學科與其他學科的共同研究，鼓勵和支持邊緣學科的發(fā)展。

（1）增加海洋科技含量，建立優(yōu)化合理的生產(chǎn)模式對傳統(tǒng)海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)進行改造，應以海洋高科技為主導，結(jié)合常規(guī)技術，廣泛應用遙感、自動化及電子計算機等高新技術，轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式為集約型的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變分散零散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，使海洋產(chǎn)業(yè)化真正成為我國海洋經(jīng)濟增長的新契機。（2）積極發(fā)展知識密集型海洋產(chǎn)業(yè) 海洋產(chǎn)業(yè)化具有很強的綜合性、 配套性和知識密集性，因此需要集中智力、財力和物力以加強研究力量，聯(lián)合各類技術力量共同開發(fā)，形成政府、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)三位一體的聯(lián)合開發(fā)體系，積極發(fā)展知識密集型海洋產(chǎn)業(yè)。（3）改善海洋科技人才結(jié)構(gòu) 要合理配置海洋人才的知識結(jié)構(gòu) 重視人才的培養(yǎng)和引進，以適應新形勢下海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展需要。

（4）積極拓寬科技興海的融資渠道，加大投入力度。 一方面，通過多方籌集資金，加大投入力度。另一方面開展海洋資源核算研究，將海洋資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系，實施資產(chǎn)化管理。要強化資源管理，將海洋資源納入資產(chǎn)化軌道。除了依靠法律、行政手段進行管理之外，應重視采用經(jīng)濟手段和方法的管理，要轉(zhuǎn)變資源無價的傳統(tǒng)觀念，在明確海洋資源權屬的基礎上，對海洋資源進行核算和評估，逐步實現(xiàn)海洋資源的有償使用，以發(fā)揮市場配置優(yōu)化資源的基礎作用。（5）以港口為依托，以海洋高新技術為重點，實現(xiàn)海陸一體化建設。 開發(fā)海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟必須同發(fā)展陸域經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)，整體推進，聯(lián)合開發(fā)。海洋產(chǎn)業(yè)化要以陸地為依托，以沿海城市為基地，實行海陸一體化建設。用陸域的經(jīng)濟、技術力量加強海洋產(chǎn)業(yè)，拓寬海洋資源的開發(fā)廣度和深度。加強區(qū)際合作和國際合作，促進海洋經(jīng)濟的騰飛。

參考文獻

[1]葉向東：“樹立藍色理念，發(fā)展海洋經(jīng)濟”(CN)2005.1

[2]宋金明主編，《藍色的疆土海洋科學與社會》，山東科學技術出版社1998

[3]H．西蒙 ，《現(xiàn)代決策理論的基石》北京經(jīng)濟學院出版社1989年