工程造價管理探討

李金強(qiáng)

[摘 要]工程項目造價管理是工程項目管理的一個非常重要的方面，是項目管理科學(xué)中最主要的部分之一。本文通過對我國工程造價管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析，提出了解決工程造價管理問題的對策，使我國工程建設(shè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[關(guān)鍵詞]工程造價 現(xiàn)狀 趨勢 對策

一、工程造價管理內(nèi)涵

工程造價管理包括項目融資、投資管理體制、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。其中既有對從業(yè)人員資格、工程造價的計價依據(jù)、計價行為的管理，也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質(zhì)的管理監(jiān)督。工程造價管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

二、我國工程造價管理的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科己發(fā)展成為一個獨立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，也出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）工程造價管理體制

我國工程造價管理機(jī)構(gòu)從國家建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)定額部門到各專業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)的工程造價管理部門，都是各行業(yè)系統(tǒng)中設(shè)立的一個隸屬部門或事業(yè)單位。在管理形式上條塊分割，交通、水利、建筑、市政、園林、鐵路等呈現(xiàn)出多樣化，而且各自為營，互不相讓。從管理方法看，各工程造價管理機(jī)構(gòu)按照編制原則編制定額，發(fā)布價格信息，解決定額糾紛等，直接干預(yù)建設(shè)產(chǎn)品的價格，建設(shè)市場的價格機(jī)制處于“多家婆婆”的政府管制狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了建筑產(chǎn)品由企業(yè)自主定價、市場形成價格的發(fā)展，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，私人投資在工程建設(shè)領(lǐng)域的比重越來越大。

（二）工程造價不能反映競爭機(jī)制的要求

市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由竟?fàn)幨袌鲶w系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的竟?fàn)幖畜w現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對精細(xì)”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。

（三）工程造價管理機(jī)構(gòu)

我國的工程造價管理機(jī)構(gòu)為多部門、多層次的管理機(jī)構(gòu)。國家工程造價歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，其主要職責(zé)是組織制定工程造價管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額，負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)管理。計劃、規(guī)劃、財政、審計、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價方面的管理規(guī)定。

（四）工程招投標(biāo)受限制

目前全國各地采用最低價中標(biāo)法先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標(biāo)方法各有差異。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作。

（五）相關(guān)法律法規(guī)不完善

隨著我國《中國人民共和國合同法》、《中國人民共和國建筑法》、《中國人民共和國招投標(biāo)法》、《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《工程造價單位執(zhí)業(yè)行為管理準(zhǔn)則》等法律行政法規(guī)及一批規(guī)范性文件的頒布出臺，工程造價咨詢市場法律法規(guī)框架已基本建立，但在實踐中還有很多不完善的地方特別是各地各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法繁雜，不利于理順各種關(guān)系和跨地區(qū)跨行業(yè)的競爭。

（六）工程造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

我國工程造價部分人員局限于熟悉圖紙、計算工程量、套用定額、計算等單一工作，不可能進(jìn)行全方位、全過程、動態(tài)的工程造價管理。而且我國注冊造價考試審核制度不嚴(yán)格完善，使得許多人僅靠考前強(qiáng)化培訓(xùn)通過考試，沒有實際的業(yè)務(wù)能力。還有部分人員職業(yè)道德不高，缺乏行業(yè)必需的誠信。

三、我國工程造價管理的發(fā)展趨勢

（一）工程造價管理的信息化趨勢

全國造價信息網(wǎng)建立將改變目前僅由政府主管部門發(fā)布工程造價信息的現(xiàn)狀，通過鼓勵社會咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)自身發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)、投入價格指數(shù)等造價信息共同指導(dǎo)工程項目的估價。工程造價信息網(wǎng)和材料價格信息網(wǎng)聯(lián)結(jié)將會建立，大大提高造價計算速度，工程造價行業(yè)的發(fā)展將是造價軟件業(yè)和造價咨詢業(yè)的結(jié)合。

（二）工程造價管理的國際化趨勢

隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標(biāo)和咨詢方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會，并能更加容易地進(jìn)入國際市場。

（三）造價咨詢中介發(fā)展

造價咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展是中國建筑業(yè)迎接入世挑戰(zhàn)的一個必要準(zhǔn)備，在行業(yè)自律機(jī)制逐步建立、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)自身改制完成、咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬以后，我國造價咨詢中介必將迎來一個發(fā)展黃金時期。

四、我國工程造價管理的對策

(一)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

(二)建立市場監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機(jī)制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

(三)實現(xiàn)工程造價信息化管理

建立工程數(shù)據(jù)庫，科學(xué)估算工程造價大力采用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)管理工程造價。建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫的目的在于總結(jié)項目的歷史數(shù)據(jù)，為項目的管理和預(yù)測提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)。利用所擁有的大型工程項目數(shù)據(jù)庫，建立一套科學(xué)合理的工程造價估算方法，在計算機(jī)上進(jìn)行工程造價的估算，最大程度上保證估算結(jié)果的準(zhǔn)確性，為控制投資提供可靠的依據(jù)。實現(xiàn)信息化管理，加快工程造價信息網(wǎng)建設(shè)。政府主管部門能夠及時通過工程造價指標(biāo)在線回收、造價論壇等網(wǎng)絡(luò)模塊獲得真實、可靠、動態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為宏觀預(yù)測、決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考信息。同時，信息網(wǎng)的建立為業(yè)主提供便捷準(zhǔn)確的工程和材料價格信息平臺，提高了信息咨詢的共享水平。企業(yè)也可以利用工程造價信息網(wǎng)的展示，樹立自己的形象，提高企業(yè)的社會知名度。

(四)鼓勵造價咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展

1993年3月建設(shè)部頒發(fā)了(建標(biāo)[1996]133號文)《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)》，此辦法的頒布和實施，標(biāo)志著我國的工程造價咨詢業(yè)正式起步，從那時起，國內(nèi)造價咨詢單位迅速發(fā)展起來。目前我國的建筑市場競爭比較激烈，各建筑施工單位都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以要想生存，求助于有較多經(jīng)驗的工程咨詢機(jī)構(gòu)是一種比較好的方式。工程造價咨詢提供的信息服務(wù)體系主要由幾個部分組成：政策法規(guī)，市場價格信息，同類工程造價，施工過程中造價控制，在線咨詢服務(wù)等。

（五）加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)管理

目前我國的工程建設(shè)項目提供咨詢服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)，因其體制與職能不同，被機(jī)械地割裂開來，提供造價服務(wù)的，管不了質(zhì)量和進(jìn)程，而提供質(zhì)量、進(jìn)度服務(wù)的管不了投資，這種情況尤以城市的市政工程為甚。在有些地方，投資和工程造價的確定歸財政局，工程質(zhì)量的檢查驗收歸質(zhì)檢站，施工企業(yè)的合法權(quán)益很難得到保障。因此，要建設(shè)和發(fā)展工程價格咨詢機(jī)構(gòu)，推行造價工程師職業(yè)資格考試和注冊制度，還應(yīng)將與工程建設(shè)有關(guān)的合同、監(jiān)理、招投標(biāo)、定額等各有關(guān)機(jī)構(gòu)合并發(fā)展成為綜合性的大型咨詢企業(yè)，為建設(shè)項目的全過程提供專業(yè)服務(wù)，以適應(yīng)建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工監(jiān)理及驗收等全過程咨詢服務(wù)的需要，徹底解決各自為政分兵把口的弊端。咨詢企業(yè)應(yīng)以其實力、威信和公正服務(wù)于社會，以其技術(shù)水平、企業(yè)范圍和工作質(zhì)量，采取的技術(shù)手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會的認(rèn)可，取得信任，求得發(fā)展。要實現(xiàn)造價管理體制的改革，必須依靠政府職能的轉(zhuǎn)變和立法力度的加強(qiáng)，認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。

（六）注重工程造價管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)

工程造價管理的發(fā)展歸根結(jié)底就是人才的發(fā)展。對于工程造價人才的培養(yǎng)和評審不能簡單的“一試一審制”就涌現(xiàn)大量的“人才”，而應(yīng)該通過行業(yè)協(xié)會和專業(yè)資格評審委員會根據(jù)其學(xué)科理論和操作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的嚴(yán)密的考核來認(rèn)證，尤其應(yīng)突出對操作業(yè)績的重視。作為建設(shè)單位要從多渠道吸納工程造價管理人才，并定期對他們進(jìn)行工程造價管理定期培訓(xùn)，從工程及相關(guān)法律知識、經(jīng)濟(jì)知識、職業(yè)道德等各方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

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