世界大變革大調(diào)整持續(xù)深入推進

高祖貴

進入2009年，世界會是一個什么樣的面貌?可以預見的是，金融危機的效應將繼續(xù)蔓延，大國關系將在新的形態(tài)下演進，地區(qū)熱點既可能取得新進展也可能爆出新火花，世界的大變革大調(diào)整將在人們的反思中進一步展開。

一、國際金融危機影響擴散推動世界發(fā)展加快轉型

“百年一遇的金融海嘯”不僅使美國的金融體系經(jīng)歷了一場“世紀變局”，直接損失超過1.4萬億美元，而且嚴重拖累世界經(jīng)濟，使全球資產(chǎn)可能縮水10萬億美元。美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體相繼步入衰退，新興經(jīng)濟體承受出口下降和外資減少等多重壓力，不發(fā)達國家因外援和僑匯減少等面臨生存危機。根據(jù)國際貨幣基金組織2008年10月的預測，2008年和2009年全球經(jīng)濟增長將分別降至3.7％、2.2％，其中發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體2009年將分別降為－0.3％和5.1％。冰島、巴基斯坦、匈牙利、哈薩克斯坦、烏克蘭、韓國等16國被列為“處境危險國家”。世界普遍面臨保護主義上升，企業(yè)破產(chǎn)顯著增多、失業(yè)率急劇上升、社會矛盾激化、執(zhí)政風險增大等諸多經(jīng)濟和社會問題。由此，國際社會政治生態(tài)脆弱性可能進一步上升。這種脆弱性的上升，在世界層面表現(xiàn)為變革和轉型成為潮流，改革與反改革的較量激烈，不穩(wěn)定性和不確定性以及問題、危機和風險的全球化趨勢可能進一步突出；在國家層面表現(xiàn)為政局普遍不穩(wěn)，領導人更替和換代問題突出，呼喚政治強人登臺引領走出困局：在社會層面表現(xiàn)為焦躁感和不安全感突出，多種矛盾越來越容易激化。在此背景下，世界發(fā)展轉型和“綠色經(jīng)濟時代”前進的步伐將進一步加快。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，面對經(jīng)濟困難，世界應該更加注重追求“綠色增長”和可持續(xù)發(fā)展。

二、主要大國紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整

在金融危機的沖刷下，世界力量對比的消長變化更趨明顯。美國的超強地位和實力經(jīng)過布什政府8年的折騰已大打折扣，特別是經(jīng)過全球反恐戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和金融危機的嚴重損耗，財政赤字超過萬億美元，相應軟硬實力地位和國際影響力都明顯滑坡。相比之下，中國、俄羅斯、印度和巴西等“新興大國”在對“金融海嘯”的頑強抵御中，盡管經(jīng)濟增長速度也大幅放緩，但繼續(xù)保持比較突出的群體性追趕態(tài)勢，作為世界經(jīng)濟增長主要引擎的作用依然比較突出，在國際金融體系變革中的地位仍在上升。英、法、德、日等國受美國的金融危機嚴重拖累，承受著被趕超和邊緣化的巨大壓力，經(jīng)濟社會矛盾可能激化。根據(jù)國際貨幣基金組織2008年4月和10月公布的數(shù)據(jù)計算，發(fā)達國家占全球經(jīng)濟總量的比重從2007年的57％降至55.8％，新興經(jīng)濟體所占比重則從15％升至15.7％，美國所占比重從26.7％下降到25.6％；美國、西方七國、“金磚四國”、其他發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率分別約為9％、21％、50％、20％。世界力量對比分散化、均衡化、重心東移的趨勢將持續(xù)深入發(fā)展。

基于世界力量對比的這種深刻變化，主要大國為了在新的國際格局中確保比較有利的戰(zhàn)略地位和更好地實現(xiàn)及維護各自的利益，紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整。美國將進一步從單邊主義轉向多邊主義，既強化與歐、日、澳、韓等傳統(tǒng)盟友的同盟關系；又強調(diào)積極應對中、俄等“實力更強的國家”對美國主導的國際秩序的挑戰(zhàn)，要與這兩國開展基于共同利益的合作并達成戰(zhàn)略一致，使之成為利益攸關方；還要同印度、巴西建立良好關系，將印度引入國際體系以制衡中國；在亞太地區(qū)重點推進與印越兩國的戰(zhàn)略對話與合作，加大反恐力度。奧巴馬“新政”將更多關注國內(nèi)多重難題，對外勢必在堅持總體戰(zhàn)略目標的同時，加大策略調(diào)整。英國實施新的國家安全戰(zhàn)略，成立美式國家安全委員會，把恐怖主義、氣候變化、疾病和貧困等作為應對重點，促進“大國責任全球化”，積極推動建立新的國際金融體系，乃至形成彼此合作、目標一致的“真正的全球社會”。法國把歐盟和北約作為安全基礎，通過推動歐洲一體化建設使之在國際舞臺上繼續(xù)扮演重要角色；對國防政策進行自1994年以來最大幅度的調(diào)整，把太空作為推進軍事變革的突破點；致力于改善法美關系和促進現(xiàn)行國際多邊機構改革；加強對中、俄、印度等國的外交力度，，俄羅斯將鞏固周邊地緣依托，加大控制中亞力度，推進與蒙古關系；與中、印、巴西等“戰(zhàn)略伙伴”發(fā)展緊密關系，推動建立以聯(lián)合國和國際法為依靠的“全球安全新架構”；積極應對美國在東歐部署反導系統(tǒng)，在高加索、中東、拉美等多個方位對美國進行反制。日本加快實施“海洋立國”戰(zhàn)略，力圖擴大自衛(wèi)隊海外維和范圍，提高太空軍事能力，重視擴大“國際貢獻”和塑造全球大國形象，使日美同盟與對亞洲外交“共鳴”。印度強化太空科技開發(fā)與?？樟α拷ㄔO，爭當世界大國意志更加堅定；與美、日分別簽訂《民用核能合作協(xié)議》和《安全聯(lián)合宣言》，加強戰(zhàn)略合作；堅持北上中亞、東進亞太。澳大利亞發(fā)表首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，認為現(xiàn)在正值“亞太世紀的開端”，要發(fā)揮“中等強國”的作用，以澳美同盟為“核心支柱”，加強與日本、韓國、印尼、馬來西亞、新加坡等伙伴的關系，擴展與中國的安全對話以及與印度的安全合作，推動在2020年前建立“亞太共同體”。由此，大國關系將展開新一輪調(diào)整，彼此互動將變得更加復雜。

三、全球性問題挑戰(zhàn)增大推動國際機制加快調(diào)整應對

“基地”組織活力重現(xiàn)，孟買系列爆炸案表明國際恐怖主義威脅已經(jīng)有了新的發(fā)展。自然災害密度高和破壞力強日益成為一種趨勢。海盜問題凸顯，索馬里成為海盜大本營，海上能源通道安全遭受嚴重威脅，全球貨船繞行增加行期和運費。金融危機可能導致2000萬人失業(yè)，國際勞工組織預計全世界的失業(yè)人數(shù)因此將從2007年的1.9億上升到2009年的2.1億。對全球氣候變化和能源安全問題的關注熱度不減。

面對這些問題的新變化和新發(fā)展，國際社會依然更多地使用傳統(tǒng)手段來加以解決。盡管尚能應對，但局限性已經(jīng)變得越來越突出。這一方面促使各國加緊調(diào)整傳統(tǒng)力量和手段的職能定位，另一方面推動國際機制加緊因應調(diào)整，改變落后過時的狀態(tài)。在糧食危機上，聯(lián)合國組建由潘基文出任組長的“全球糧食危機工作組”，與世界糧農(nóng)組織牽頭舉辦羅馬“糧食峰會”；世行啟動12億美元的融資計劃，并為非洲國家另設1.15億美元專門資金；八國集團設立谷物儲備制度；上合組織將在鞏固地區(qū)糧食安全和刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面制定聯(lián)合方案。在自然災害方面，聯(lián)合國設立25億美元的救災基金和常設金融機制；上合組織決定在自然災害預警和應對領域展開合作。在打擊海盜方面，聯(lián)合國安理會相繼通過四個決議，授權各國軍艦進入亞丁灣和索馬里海域打擊