立法鋪設(shè)“勞資雙贏”新路徑

陳傳雷　何關(guān)葆　李杭惠

2009年將迎來本世紀(jì)的一次經(jīng)濟大考，陰云凝聚在浙江企業(yè)的上空。險象環(huán)生的如今，也許正是企業(yè)民主發(fā)展的絕佳契機。有望今年審議通過的《浙江省企業(yè)民主管理條例》將給浙江企業(yè)帶來什么新氣象，我們充滿期待。

“實踐經(jīng)驗亟須法規(guī)的提升”

2009年，《浙江省企業(yè)民主管理條例》有望審議通過，這將是我省企業(yè)民主建設(shè)進程中的又一重要事件。

企業(yè)民主管理，是職工依照法律規(guī)定，對企業(yè)的經(jīng)營管理和涉及職工切身利益的制度、方案等進行民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。

作為企業(yè)民主管理的基本形式，截至2008年10月，職工代表大會在國有、集體及國有、集體控股企業(yè)建立的比例已達到或接近100%，全省規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立職代會的比例也達到了80%以上。在設(shè)立董事會、監(jiān)事會的全省國有、集體及國有、集體控股企業(yè)建立職工董事制度和職工監(jiān)事制度的比例分別是66.6%和81.2%，規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立該兩項制度的比例則有42.4%和57.1%。

但占浙江省工業(yè)企業(yè)總數(shù)99%，數(shù)量十分龐大的中小企業(yè)，其中許多由于規(guī)模小、經(jīng)營層次低、水平粗放，至今還停留在家族式的管理模式，亟須通過建立包括民主管理制度在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度來提升管理水平。

“隨著我省企業(yè)民主管理工作的推進，立法滯后的問題越來越凸顯，甚至阻礙了企業(yè)民主的發(fā)展?！薄墩憬∑髽I(yè)民主管理條例》草案說明如是指出。

據(jù)介紹，國家和地方也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)對企業(yè)民主管理加以規(guī)范。然而現(xiàn)有的法律法規(guī)多少都顯得有些陳舊。國務(wù)院《全民所有制企業(yè)職工代表大會條例》是1986年制定的，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際；公司法、工會法和勞動法大多比較原則、零散，難以適應(yīng)我省企業(yè)民主管理工作的需要。

“現(xiàn)有關(guān)于企業(yè)民主管理方面的法律、法規(guī)，多數(shù)是以公有制企業(yè)為對象制定的，對非公有制企業(yè)并不適用?！闭憬∪舜髢?nèi)務(wù)司法委員會辦公室的同志表示，大量民營中小企業(yè)亟須新法規(guī)來規(guī)范企業(yè)管理體系。

事實上，近年來，浙江省在企業(yè)民主建設(shè)方面已經(jīng)進行了不少的探索。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2007年底，全省有12.5萬家企業(yè)簽訂了集體合同；簽訂工資集體協(xié)議4.2萬份，覆蓋企業(yè)8.4萬家。平等協(xié)商制度成為中小企業(yè)勞資雙方磋商解決企業(yè)經(jīng)營和涉及職工利益問題的重要形式。

據(jù)悉，杭州數(shù)千家企業(yè)實行廠務(wù)公開制度，浙江傳化集團公司、虎牌控股集團有限公司等廠務(wù)公開先進企業(yè)，近幾年來基本上未發(fā)生勞動糾紛案件和因勞動關(guān)系處理不當(dāng)而引發(fā)的上訪事件。

杭州市蕭山區(qū)大多數(shù)企業(yè)正在經(jīng)歷家族化—傳統(tǒng)化—現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程。蕭山區(qū)總工會及時介入，將職代會民主管理的模式成功地運用到非公企業(yè)中，企業(yè)民主管理模式的轉(zhuǎn)換比較成功。截至2008年9月，全區(qū)已有2363家非公企業(yè)建立了工會，有2150家實行職代會制度，占總數(shù)的91%。

蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)日資企業(yè)友成塑料模具公司率先開展的“職工民主聽證會”，深受職工和企業(yè)主的歡迎，蕭山16個鎮(zhèn)（街道）86家企業(yè)推廣了他們的做法。

溫嶺市工資集體協(xié)商制度自2003年開始以來，影響甚廣。2008年3月10日，浙江省委、省政府在溫嶺市召開現(xiàn)場會，推廣工資集體協(xié)商制度實施經(jīng)驗。

…………

“我省很多成功的企業(yè)民主管理實踐經(jīng)驗需要以法規(guī)的形式加以提升?！边@是立法工作者發(fā)出的共同心聲。

2008年9月，浙江省人大常委會首次審議了《浙江省企業(yè)民主管理條例》草案，對條例的適用范圍、企業(yè)民主管理的主要形式、條例實施的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了具體的規(guī)定。

“條例草案充分考慮了我省非公有制企業(yè)數(shù)量比例大、中小企業(yè)面廣量多的特點，注重了保障職工的民主權(quán)利和促進企業(yè)健康發(fā)展統(tǒng)一?！笔∪舜髢?nèi)司委辦公室的同志說。

協(xié)商與共贏

2003年，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)不得不提的一年。

“2003年前，農(nóng)民工工資一般不超過800元，有些企業(yè)的工資竟然10多年基本不變?！毙潞渔?zhèn)工會的一名干部感慨道，“全鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)曾一年內(nèi)出現(xiàn)10多起職工集體上訪事件，勞資糾紛過百，而且相當(dāng)部分集中到年底，根本過不了安穩(wěn)年?！?/p>

由于前些年工資一貫由企業(yè)單方“定價”，使得同一行業(yè)內(nèi)工人跳槽頻繁，企業(yè)陷入惡性競爭，矛盾環(huán)生。

低薪，最終使外來農(nóng)民工選擇了“用腳投票”，部分企業(yè)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”，有的企業(yè)農(nóng)民工走了近一半，企業(yè)正常生產(chǎn)和訂單交貨受到極大影響。低薪的結(jié)果就是“工人不滿、老板頭疼、政府擔(dān)憂”。

“穩(wěn)定人心，緩和勞資矛盾成為新河鎮(zhèn)工會工作的重點和難點?！睍r任新河鎮(zhèn)工會副主席、羊毛衫行業(yè)工會主席陳福清說。

2003年6月，新河鎮(zhèn)工會主持召開羊毛衫行業(yè)職工工資懇談會，13名從各類企業(yè)中選派的職工代表與20多名企業(yè)負責(zé)人，首次進行面對面工資協(xié)商。2003年8月8日，勞資雙方先后經(jīng)過6次協(xié)商，共召開了10次工資懇談會，發(fā)放征求意見表500余份，3次調(diào)整了基準(zhǔn)工價，最后依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定了本行業(yè)普遍認(rèn)可的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（職工8小時勞動工資不得低于27元，月工資不低于800元）——就這樣，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)完成了第一輪工資集體協(xié)商。

新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商制度迅速在溫嶺全市鋪開。到目前，已有羊毛衫、水泵、軸承等多個行業(yè)開展了工資集體協(xié)商制度。

2007年11月26日，國務(wù)院總理溫家寶就“溫嶺行業(yè)工資協(xié)商制度”做出了“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示，并在2008年政府工作報告上首次明確提出了推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的要求。

作為企業(yè)民主管理的一種形式，工資集體協(xié)商制度所發(fā)揮的作用有目共睹。這種在實踐中總結(jié)探索出來的行之有效的民主管理經(jīng)驗，對企業(yè)民主管理起到了示范作用。

浙江省總工會研究室的同志表示，浙江省1998年制定的《浙江省集體合同條例》，有效地推動了平等協(xié)商制度的建立與發(fā)展，平等協(xié)商已成為我省許多企業(yè)，特別是中小企業(yè)勞資雙方磋商解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和涉及職工切身利益問題的重要形式。

《浙江省企業(yè)民主管理條例》草案對平等協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商代表及其首席代表的產(chǎn)生、協(xié)商時效等進一步作了規(guī)定。草案還專門對小企業(yè)的平等協(xié)商組織形式作了規(guī)定。

草案指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)就集體合同的訂立、變更、續(xù)訂和解除，以及直接涉及職工切身利益的事項與職工進行平等協(xié)商。企業(yè)工會負責(zé)人和企業(yè)法定代表人或其委托人分別擔(dān)任職工方和企業(yè)方首席代表，其他職工方代表經(jīng)職工代表大會或者職工大會選舉產(chǎn)生，企業(yè)方代表根據(jù)議題由企業(yè)確定相關(guān)行政部門負責(zé)人擔(dān)任。

草案規(guī)定，平等協(xié)商的召集人由雙方首席代表輪流擔(dān)任。企業(yè)和職工無論哪一方提出協(xié)商要求，另一方應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)，不同意進行協(xié)商的應(yīng)當(dāng)說明理由。

阻力與出路

“條例是對浙江省企業(yè)民主管理成功經(jīng)驗的總結(jié)和制度化，這必將對浙江省今后的企業(yè)民主管理工作起到很好的引導(dǎo)、規(guī)范和促進作用。”省人大內(nèi)司委辦公室的同志說。

當(dāng)然，制定一部條例不可能完全解決浙江省企業(yè)民主管理現(xiàn)有的問題。

雖然全省國有、集體及國有、集體控股企業(yè)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立職工代表大會、廠務(wù)公開制度情況較好，但全省非公有制企業(yè)的建制率大約不到三分之一。

“很多企業(yè)不按規(guī)定召開職工代表大會，不按期換屆，職工代表大會形同虛設(shè)?！笔∪舜髢?nèi)司委辦公室的同志表示，廠務(wù)公開制度也流于形式，沒有真正將職工關(guān)注的內(nèi)容公開。一些企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事不能代表職工行使職權(quán)，“董事不懂事、監(jiān)事不管事”的情況也普遍存在。

無疑，這些問題都將會影響到《浙江省企業(yè)民主管理條例》的順利推行?！俺朔煞ㄒ?guī)缺失之外，還有思想認(rèn)識存在誤區(qū)、企業(yè)職工參與民主管理熱情不高和企業(yè)工會工作不到位?！笔】偣芯渴业耐菊f。

一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)階段是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，倡導(dǎo)職工民主政治權(quán)利“時機尚不成熟”。

而一些小規(guī)模企業(yè)的老板對實行企業(yè)民主管理有抵觸情緒，“企業(yè)是老板個人的，應(yīng)該老板說了算”；“民主管理會給企業(yè)添麻煩”；“民主管理會造成對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的干涉”……

“這是一種重視企業(yè)經(jīng)濟效益忽視職工民主權(quán)利，忽視從源頭機制維護職工合法權(quán)益的思想，是對企業(yè)民主管理的實質(zhì)缺乏理解?！笔∪舜髢?nèi)司委辦公室的同志直言。

“必須要找準(zhǔn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展和企業(yè)民主管理契合點?！笔】偣芯渴业耐菊J(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是企業(yè)發(fā)展的主流方向，是現(xiàn)代企業(yè)保持競爭力的必然選擇。民主管理制度不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相割離，必須把以職代會等民主管理制度納入現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)，在傳統(tǒng)的公司治理結(jié)構(gòu)中注入職工民主管理機制，這樣，民主管理才能具有更強的生命力。

“要將企業(yè)民主管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，把民主管理的理念、思想轉(zhuǎn)化成企業(yè)文化，成為企業(yè)的核心價值觀?！笔】偣芯渴业耐窘ㄗh，要把民主管理制度滲透到企業(yè)管理的“大循環(huán)”中，使企業(yè)的管理理念、管理制度、管理行為體現(xiàn)廣大職工的意志，發(fā)展職工民主權(quán)利。

“只有實現(xiàn)企業(yè)與職工互利雙贏，企業(yè)民主管理才有不竭的生命力?！笔∪舜髢?nèi)司委辦公室的同志指出，企業(yè)的發(fā)展需要依靠職工的積極性、主動性和創(chuàng)造力，職工的發(fā)展是增強企業(yè)競爭實力的根本，實現(xiàn)兩者共同發(fā)展是企業(yè)與職工利益的交匯點，是調(diào)動兩個積極性的激發(fā)點。

2009年將迎來本世紀(jì)的一次經(jīng)濟大考，陰云凝聚在浙江企業(yè)的上空。無論是上個世紀(jì)90年代溫州行業(yè)協(xié)會的成立，還是2003年溫嶺市工資集體協(xié)商制度的實踐，無不是在困境重重之中絕處逢生。

險象環(huán)生的如今，也許正是企業(yè)民主發(fā)展的絕佳契機。有望今年實施的新條例將給浙江企業(yè)帶來什么變化，我們充滿期待。