淺談紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制中民主集中制原則的運(yùn)用

鐘海燕

【摘要】在反腐斗爭不斷深入推進(jìn)的過程中，深化黨的紀(jì)檢體制改革勢在必行，在錯綜復(fù)雜的行政管理體系與紀(jì)檢監(jiān)察體系中，如何厘清權(quán)力的集中領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行的相對靈活之間的關(guān)系是最重要的問題。深刻理解我黨民主集中制的組織管理原則，對于平衡紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的集中與民主的關(guān)系有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察；民主集中制；深化改革

習(xí)近平總書記在中共十八屆紀(jì)律委員會上曾提出“紀(jì)委查別人，誰來查紀(jì)委”這樣的現(xiàn)實(shí)問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)代表著黨和國家形式監(jiān)督檢查的權(quán)力，在人民群眾的心目中有極高的威嚴(yán)。要確保紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督到位，切實(shí)貫徹將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，真正發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)察職能，必須堅持好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)之間的關(guān)系，而這一點(diǎn)與民主集中制有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。

一、做好紀(jì)檢監(jiān)察要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是保障權(quán)力運(yùn)用在統(tǒng)一的管理和規(guī)范下進(jìn)行

在反腐斗爭不斷深入推進(jìn)的過程中，深化黨的紀(jì)檢體制改革也是勢在必行，一方面，紀(jì)檢體制改革要加大權(quán)力下放，讓各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有能力并且能夠機(jī)動靈活地處理紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)事宜；另一方面，要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從理論到實(shí)踐形成深刻的共識。加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是為了保障紀(jì)檢監(jiān)察工作切實(shí)有效地發(fā)揮作用，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的過程中要正確認(rèn)識權(quán)力集中與決策民主的統(tǒng)一。首先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不代表“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識中存在著將黨委領(lǐng)導(dǎo)與黨委書記領(lǐng)導(dǎo)劃等號的意識，這實(shí)質(zhì)上是將集體的權(quán)力等同于個人的權(quán)力，這樣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是真正意義上的集中領(lǐng)導(dǎo)，相反，由于破壞了決策的民主性，導(dǎo)致決策的科學(xué)性大打折扣，反而可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部分裂而不利于集中領(lǐng)導(dǎo)。其次，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是自上而下的基本路線方針政策的集中領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在建設(shè)中國特色社會主義的道路上不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，逐步形成了以“一個中心，兩個基本點(diǎn)”為核心的系統(tǒng)的中國特色社會主義建設(shè)理論體系。隨著改革開放的不斷深入，對于黨的建設(shè)、反腐倡廉、監(jiān)察紀(jì)檢等重要問題都有了適應(yīng)時代的理論支撐體系，黨的十八大以來，對于紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更加深入和明確的要求，先后提出了“有案必查”“反腐敗零容忍”等理論，豐富和發(fā)展了紀(jì)檢監(jiān)察的理論，同時也為開展反腐倡廉、紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了明確的方向指導(dǎo)。

二、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，其本質(zhì)是要求民主的充分表達(dá)

在人民心目中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是權(quán)力的代行機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部本身是正義、公理的代表。而現(xiàn)實(shí)中也存在少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象。這不僅對紀(jì)檢監(jiān)察工作造成了極大的阻礙，更重要的是對紀(jì)檢監(jiān)察的形象造成了十分消極的影響。這印證著中國的一句古話，打鐵還需自身硬。僅僅建立在自律上的權(quán)力并不能保障廉潔的屬性。基于這一現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書記指出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！币嬲龑?shí)現(xiàn)權(quán)力在規(guī)范和監(jiān)督下陽光運(yùn)行，首先，紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分理解權(quán)力的最終歸屬權(quán)在于人民群眾，紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力來自人民的賦予，所以行使權(quán)力必須代表廣大人民的根本利益和意愿，其實(shí)質(zhì)是能夠看清楚權(quán)力的民主屬性，從而對權(quán)力心有敬畏。其次，在深化民主賦予的權(quán)力認(rèn)識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自我約束，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立完善的監(jiān)督體系，并且暢通民主發(fā)言的渠道，在機(jī)制上保障紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)的每位干部敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，能充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力。最后，要廣泛實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。充分尊重民主精神，自覺接受人民群眾、公眾媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，讓權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)從人民群眾中來，最后能夠回歸到人民群眾中去。

三、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，最終落腳點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是平衡權(quán)力的集中與民主兩個屬性

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入改革是反腐倡廉進(jìn)一步深化的要求，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要深入推進(jìn)反腐斗爭必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和巡視工作的兩個“全面覆蓋”。其中，對于紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的全面覆蓋做了詳細(xì)說明：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！迸神v機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，在紀(jì)檢監(jiān)察和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上無疑成效顯著，但也存在很多問題，在覆蓋范圍上仍然有部分機(jī)關(guān)單位在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)方面有所空缺；在職權(quán)行使方面存在定位不準(zhǔn)確，對部門“一把手”的監(jiān)察仍然在觀念上有處處掣肘的問題等。要解決這些問題可以從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度完善等方面做改進(jìn)。首先，作為派駐機(jī)構(gòu)定位是代表上級紀(jì)檢監(jiān)察部門行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力。從這個層面上而言，派駐機(jī)構(gòu)的工作要嚴(yán)格按照中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的要求來執(zhí)行，因而面對派駐單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察問題，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員應(yīng)該從思想層面上意識到權(quán)力的運(yùn)行必有其規(guī)范性，不能因人而變。只有在中央紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一管理下，嚴(yán)格按照要求行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，才能保障紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力有效運(yùn)行。其次，派駐機(jī)構(gòu)在管理模式上應(yīng)該充分認(rèn)識到矛盾的特殊性，做到紀(jì)檢監(jiān)察因地制宜。統(tǒng)一管理并不等同于機(jī)械管理，作為派駐機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)格按照中央紀(jì)檢監(jiān)察部門行使權(quán)力的同時，應(yīng)該考慮到不同地域、不同單位的特殊性，從實(shí)際出發(fā)，宜“面”則“面”、宜“點(diǎn)”則“點(diǎn)”，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身的靈活性與機(jī)動性，最大程度地保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效運(yùn)行。

四、厘清權(quán)力清單，是貫徹權(quán)力集中與工作程序民主的重要立足點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐倡廉工作中要重點(diǎn)防止以案謀私，防止以案謀私的重要保障是權(quán)力的規(guī)范清楚和權(quán)責(zé)的劃分清晰。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作也存在職權(quán)劃分不清晰的問題。本該專職督查的紀(jì)檢監(jiān)察部門參與行政審批，這樣的現(xiàn)象等于參與建設(shè)的人負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督，“裁判員”和“運(yùn)動員”職權(quán)一體、戰(zhàn)線過長，既不利于紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立性，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員搞不好本職工作，又容易因為權(quán)力交錯執(zhí)行從而導(dǎo)致腐敗滋生。權(quán)責(zé)不清晰必然導(dǎo)致多頭管理，執(zhí)行過程中便會出現(xiàn)矛盾，而這時執(zhí)行人員究竟服從誰的管理就成了難題，同時，多頭管理的問題使得執(zhí)行過程中，不能賦予執(zhí)行者更多的靈活性，引發(fā)執(zhí)行人員在本職工作和規(guī)定程序內(nèi)有眾多顧忌而處處掣肘。因而，在清晰的規(guī)范和職權(quán)基礎(chǔ)上構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，一方面，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在工作過程中有章可循，便于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一管理和量化考核；另一方面，在原則和職責(zé)清晰的規(guī)范下，權(quán)力運(yùn)用的相對靈活性更好把握，在執(zhí)行過程中可以有效避免因為職權(quán)概念模糊而產(chǎn)生的掣肘。監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞紀(jì)檢辦案加強(qiáng)督查，權(quán)責(zé)清晰必須做好兩個層面：一是對外要明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力，紀(jì)檢和監(jiān)察要相對獨(dú)立，程序和標(biāo)準(zhǔn)要公開，給予公眾監(jiān)督平臺清晰的標(biāo)準(zhǔn)。二是對內(nèi)要明晰權(quán)力運(yùn)行體系、權(quán)力使用規(guī)則和程序，做到有章可循，同時充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

隨著反腐倡廉重點(diǎn)工作的不斷深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的深化改革也必須與時俱進(jìn)，在錯綜復(fù)雜的行政管理體系與紀(jì)檢監(jiān)察體系中，如何厘清權(quán)力的集中領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行的相對靈活之間的關(guān)系是最重要的問題。深刻理解我黨民主集中制的組織管理原則，對于平衡紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的集中與民主的關(guān)系也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央十八屆紀(jì)律委員會第三次會

議習(xí)近平的講話，轉(zhuǎn)引自徐喜林：《進(jìn)一步健全黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制的思路》，《中州學(xué)刊》2014年第4期.

[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重

大問題的決定（二0一三年十一月十二日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，《人民日報》2013年11月16日.

（作者單位：湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）