適應(yīng)新形勢 引領(lǐng)新發(fā)展 奮力開創(chuàng)新型智庫建設(shè)新局面

郭林濤+朱松琳

綠筠尚含粉，圓荷始散芳。

夏至剛過，在濃濃的稻花香里，在碧波蕩漾的白龜湖岸，中原大地迎來了河南省智庫建設(shè)的又一次盛會。

6月23日，2017年度全省發(fā)展研究中心（研究室）主任座談會在平頂山召開。本次會議由河南省人民政府發(fā)展研究中心主辦、平頂山學(xué)院和平頂山市經(jīng)濟研究中心承辦。會議主題是：“適應(yīng)新形勢 引領(lǐng)新發(fā)展 奮力開創(chuàng)全省新型智庫建設(shè)新局面?！眮碜匀≌l(fā)展研究中心（研究室）、省內(nèi)有關(guān)高校、科研機構(gòu)和各研究院的專家學(xué)者齊聚一堂，共商新型智庫建設(shè)大計，共謀咨詢研究良策。

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全、副巡視員李政新、副巡視員馬磊，平頂山市人民政府副市長李毛，平頂山學(xué)院黨委書記王文鵬、校長蘇曉紅等高校領(lǐng)導(dǎo)出席會議。參加會議的還有來自河南省人民政府發(fā)展研究中心的有關(guān)人員，各省轄市發(fā)展研究中心（研究室）主任，省政府發(fā)展研究中心與各有關(guān)高校、國企共建研究院的負(fù)責(zé)人，平頂山市有關(guān)高校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者，共計100多人。

此次會議打造了促進(jìn)各方對話交流合作的良好平臺，與會人員就智庫如何在新的形勢下?lián)屪C遇、引領(lǐng)發(fā)展，如何在為地方和區(qū)域經(jīng)濟提供服務(wù)的過程中實現(xiàn)共贏進(jìn)行了深入的探討與交流。

會議首先由平頂山市人民政府副市長李毛致辭，他指出，新型政府智庫的建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展意義非凡，希望能以此次會議為契機，為平頂山的發(fā)展提供智力支持，為加快中原崛起，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中更加出彩。

平頂山學(xué)院校長蘇曉紅對大會的召開表示祝賀。

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全作了題為《適應(yīng)新形勢 引領(lǐng)新發(fā)展 奮力開創(chuàng)全省新型智庫建設(shè)新局面》的工作報告。上午的會議由李政新主持，下午的會議由馬磊主持。

回顧：珍惜成績 鞏固成果 全力營造新態(tài)勢

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全在工作報告中首先回顧了一年來河南省新型智庫建設(shè)的情況。他說，自去年9月在洛陽召開了首屆全省新型智庫建設(shè)暨發(fā)展研究中心（研究室）主任座談會以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府發(fā)展研究中心（研究室）深入貫徹落實中央和省委、省政府對智庫建設(shè)的新要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持整合力量、形成陣線，堅持共商共建、聯(lián)合發(fā)聲，充分履行資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等職能，積極完成政策咨詢、政策研究、政策解讀和交流合作等任務(wù)，為打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”提供了理論支撐和決策依據(jù)，“智庫聯(lián)盟”初步形成并開始發(fā)揮作用，新型智庫建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是決策服務(wù)作用愈加凸顯。首先，省政府發(fā)展研究中心積極主動深化咨詢研究工作。2016年，完成課題23項，完成省領(lǐng)導(dǎo)交辦研究任務(wù)52項，參與修改省政府文件24項，編發(fā)《調(diào)查研究報告》25期、《發(fā)展研究動態(tài)》26期，在《河南日報》發(fā)表理論文章57篇，在公開刊物、專業(yè)網(wǎng)站發(fā)表理論文章90篇，接受媒體采訪80余人次，14項研究成果獲得省領(lǐng)導(dǎo)20次批示。省研究中心還主辦或承辦了“中國社會科學(xué)院-歐盟就業(yè)總司國際研討會”“中英‘一帶一路戰(zhàn)略合作論壇”等學(xué)術(shù)活動，有效地服務(wù)了決策咨詢工作。其次，各地市研究中心（研究室）奮發(fā)作為，成績顯著。去年以來，各地市研究中心（研究室）堅持以“一帶一路”“三區(qū)一群”“打好四張牌”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)為引領(lǐng)，服務(wù)大局，建言獻(xiàn)策，取得了較好成績。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)研究中心積極為建設(shè)“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”貢獻(xiàn)智慧，鄭州、開封、洛陽研究中心為“河南自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)建言獻(xiàn)策。鄭州市政府研究室在推動鄭州獲批國家中心城市、鄭州跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、推動周邊城市與鄭州融合對接等方面發(fā)揮了積極作用。開封市研究中心提出了“四帶三區(qū)、兩宋論壇、隴海蘭新經(jīng)濟帶”等決策建議，組織政府決策課題招標(biāo)，委托中原發(fā)展研究院開展專項研究，探索合作研究新模式。洛陽市研究中心提出的“洛陽自轉(zhuǎn)與圍繞鄭州轉(zhuǎn)”“一個省區(qū)、兩個核心”等建議受到重視，省委、省政府已經(jīng)出臺了加強洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)的意見，這對加快洛陽及周邊地區(qū)發(fā)展是一個重大利好。平頂山市研究中心推動成立智庫辦公室，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，在促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面作了有益探索。安陽市研究中心編辦的《安陽發(fā)展論壇》《市長專報》很受領(lǐng)導(dǎo)歡迎，提出的“安陽融入京津冀、融入雄安新區(qū)”等建議被政府采納。濮陽市研究中心提出的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展，打造豫北出海大通道，主動對接京津冀，融入環(huán)渤海經(jīng)濟帶，融入“三區(qū)一群”等重大戰(zhàn)略，主動復(fù)制、被輻射等建議，寫入了濮陽市政府工作報告。新鄉(xiāng)市研究中心在推動鄭新融合，發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、大東區(qū)建設(shè)等方面深入研究，承辦了中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會，做好隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會工作，編發(fā)《調(diào)研動態(tài)》《決策資訊》《市長專報》《新鄉(xiāng)經(jīng)濟》。焦作市研究中心提出的“提升一賽一節(jié)層次”等建議，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，擴大了城市影響。其他地市研究中心（研究室）都在服務(wù)黨委、政府工作大局中發(fā)揮了積極作用。

二是交流合作不斷拓展。省研究中心加強與國務(wù)院發(fā)展研究中心的聯(lián)系溝通，在課題研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、智庫治理等方面，得到了國務(wù)院發(fā)展研究中心的支持幫助。強化與地市研究中心（研究室）的工作對接，推進(jìn)信息共享、工作互通、人員交流。密切同省內(nèi)高校的合作共建，先后與河南理工大學(xué)共建“太行發(fā)展研究院”，與黃河科技學(xué)院共建“河南新經(jīng)濟研究院”，與信陽師范學(xué)院共建“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和地方治理研究院”，與洛陽師范學(xué)院共建“中國（河南）自由貿(mào)易實驗區(qū)研究院”，與河南師范大學(xué)共建“精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展研究院”，與省電力公司經(jīng)濟研究院共建“縣域能源經(jīng)濟發(fā)展研究中心”，在洛陽理工學(xué)院設(shè)立“豫西調(diào)研基地”，開展有針對性的應(yīng)用對策研究。就在此次會議召開的前一天，河南省研究中心與平頂山市人民政府、平頂山學(xué)院共同舉行了“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院”揭牌儀式，并簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合開展資源型城市轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展模式、評價機制研究和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)重構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)研究。各研究院和地市研究中心（研究室）積極參加省研究中心組織的學(xué)術(shù)交流活動，參加省政府決策研究課題招標(biāo)和河南省發(fā)展研究獎評審，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源整合、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。各研究院還牽頭組織了“全面落實五大發(fā)展理念，決勝全面建成小康社會”“加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能研討會”“中原智庫論壇”“伏牛山區(qū)旅游資源綜合開發(fā)利用”“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式創(chuàng)新發(fā)展論壇”等研討會和“我省脫貧攻堅特色模式研究”等課題，圍繞河南發(fā)展中的熱點、焦點、難點問題，在《河南日報》等省內(nèi)重要媒體發(fā)表系列重頭文章，著力提升智庫形象，提升話語權(quán)，擴大學(xué)術(shù)影響力、政策影響力和社會影響力。

三是社會關(guān)注度大幅提升。省研究中心和各地市研究中心（研究室）圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記指示打好“四張牌”，全省十三五規(guī)劃、省十次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議等重大決策部署，對打好四大攻堅戰(zhàn)、建設(shè)“三個高地”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、強化基礎(chǔ)能力建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)解讀。省十次黨代會期間，省中心分14個專題同步解讀謝伏瞻書記的工作報告，大河網(wǎng)直播，人民網(wǎng)、光明網(wǎng)轉(zhuǎn)載。各地市研究中心（研究室）也在第一時間對省研究中心的重要解讀進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)載。在鞏固傳統(tǒng)紙媒宣傳的同時，通過廣播、電視、微信、客戶端、論壇、講座等新媒體，拓展宣傳途徑，加大宣傳力度，形成聯(lián)合發(fā)聲機制，有效地促進(jìn)了咨詢研究更加貼近決策層，擴大了社會影響，提高了社會關(guān)注度，得到了社會認(rèn)可。

四是體制機制運用步入常態(tài)。推動修訂《河南省人民政府關(guān)于加強政府決策研究工作的若干意見》（豫政﹝2007﹞55號）文件，完善決策程序立法、智庫服務(wù)決策功能，明確重大決策需有智庫參與，釋放黨委、政府的決策需求，建設(shè)供需對接平臺，完善隊伍建設(shè)措施，促進(jìn)政府決策部門與智庫的有效對接?；I劃建議政府購買決策咨詢服務(wù)的意見，推進(jìn)智庫決策咨詢產(chǎn)品交易制度化。拓展成果報送渠道。

“這些成績的取得，得益于大家的共同努力和不懈奮斗，我們要倍加珍惜，不斷鞏固成果，奮力開創(chuàng)智庫建設(shè)新局面?！惫冉ㄈf。

研判：面對挑戰(zhàn) 增強自信 努力開辟新境界

“今年以來，面對諸多復(fù)雜因素和經(jīng)濟下行壓力，全省經(jīng)濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但在看到優(yōu)勢的同時，也要看到，全省經(jīng)濟運行不確定因素依然較多，尤其對市場需求的變動、環(huán)境約束的趨緊、貨幣政策的調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛，要跟蹤注意，積極應(yīng)對?！惫冉ㄈ诠ぷ鲌蟾嬷袑衲甑慕?jīng)濟形勢進(jìn)行了研判，他強調(diào)，要重點關(guān)注十個方面：

第一，關(guān)于宏觀經(jīng)濟形勢的基本判斷問題。對宏觀經(jīng)濟形勢的分析和研判，是智庫部門開展政策咨詢研究工作的重要前提。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新產(chǎn)品增長較快，對經(jīng)濟整體增長起到非常有力的支撐作用。但經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本緩解，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然艱巨。今年要召開黨的十九大，做好“穩(wěn)增長”和“保穩(wěn)定”工作意義重大。進(jìn)入下半年，智庫部門還要高度關(guān)注房地產(chǎn)調(diào)控、資金保障、環(huán)境治理、國企改革、信訪維穩(wěn)等問題，對苗頭性、傾向性的問題加強分析研判，及時提出對策建議。

第二，關(guān)于新常態(tài)下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇問題。2016年，河南省GDP總量位居全國第五，人均GDP突破6000美元，正站在建設(shè)經(jīng)濟強省的新起點上。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放仍是全省面臨的突出問題，因此，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，全面推進(jìn)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇問題，需要我們持續(xù)跟進(jìn)、密切關(guān)注。

第三，關(guān)于國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)的疊加聯(lián)動問題。去年以來，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，河南省委、省政府積極推動中原城市群規(guī)劃成功獲批，國家明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺密集獲得國家批準(zhǔn)，共同構(gòu)成了引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略組合。如何發(fā)揮好戰(zhàn)略組合的疊加效應(yīng)，推動地方發(fā)展，值得大家密切關(guān)注。作為智庫部門特別是政府智庫，應(yīng)積極建言獻(xiàn)策，推動地方共享政策紅利。

第四，關(guān)于強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有關(guān)問題。就河南而言，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機遇和重要實踐，起到了引領(lǐng)、輻射和帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的綜合載體與核心增長極的作用。各智庫部門要充分認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略意義，一方面，要加緊研究如何與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，另一方面，要積極倡導(dǎo)破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，研究、發(fā)現(xiàn)、培育創(chuàng)新主體，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，營造良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境，從而加快創(chuàng)新型河南建設(shè)、打造河南經(jīng)濟升級版。

第五，關(guān)于實體經(jīng)濟振興與再造問題。目前，實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，融資成本水漲船高，原材料、勞動力等成本不斷上漲，企業(yè)發(fā)展可謂舉步維艱。作為智庫部門，要堅持問題導(dǎo)向，深入研究分析企業(yè)面臨的形勢和發(fā)展的老難題新困境，著力改善其發(fā)展環(huán)境，重塑其競爭優(yōu)勢，推動其轉(zhuǎn)型升級。要密切關(guān)注“中國制造2025”的戰(zhàn)略機遇期，聚焦實施好“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、“十百千”技術(shù)改造提升工程。積極倡導(dǎo)“集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化”，通過打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)實體經(jīng)濟振興。

第六，關(guān)于把控金融風(fēng)險、政府債務(wù)及社會風(fēng)險問題。今年是十九大召開之年，是一個政治年，把控各種隱性風(fēng)險尤為重要。對于涉及到社會穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題，智庫部門要做到提前預(yù)判，給予理性的政策建議，確保社會穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)。

第七，關(guān)于“后房地產(chǎn)時代”結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化由土地擴張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)換，增速開始放緩，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)拐點，進(jìn)入“后房地產(chǎn)時代”。智庫部門要緊緊抓住“省情市情”和“市場規(guī)律”這兩個關(guān)鍵點，把握影響房地產(chǎn)發(fā)展的主要因素，高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險，同時推動養(yǎng)老、文旅等新型房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用政府租用、貼息、補助等方式，把符合條件的商用房地產(chǎn)改造為電商用房、創(chuàng)客空間、科技企業(yè)孵化器、商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等用房，鼓勵建設(shè)社會化養(yǎng)老、文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性、公益類用房，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第八，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展問題。對于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，智庫部門的同志們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識：加強生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)相輔相成，密不可分。只有大力改善生態(tài)環(huán)境，加快推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)河南良好形象的發(fā)力點，才能讓人民群眾切實享受到發(fā)展的福祉。

第九，關(guān)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，區(qū)域之間要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的協(xié)同發(fā)展新格局正在形成。河南省貫徹落實習(xí)總書記打好“四張牌”要求，加快“三區(qū)一群”建設(shè)，也需要多區(qū)域、多平臺之間合作交流，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展成為新趨勢和必然要求。但同時，全省的區(qū)域創(chuàng)新、融合發(fā)展還面臨著諸多難題，亟待破解。作為智庫部門，要主動突破行政區(qū)劃壁壘和利益分配藩籬，共同推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，有效拓展發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟增長極。

第十，關(guān)于新一輪發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇問題。2017年全球經(jīng)濟面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，會對國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟造成較大影響。5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，國際社會給予高度評價?？梢灶A(yù)見，“一帶一路”建設(shè)將會成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路，并構(gòu)建起以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化。就河南而言，自身發(fā)展同樣面臨不少矛盾和問題，風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然存在。面對新挑戰(zhàn)、新機遇，智庫部門尤其要抓住用好有利條件，積極研究、把握復(fù)雜局面，掌握發(fā)展主動權(quán)，開辟發(fā)展新境界。

開拓：強化合作 引領(lǐng)時勢 推動智庫新發(fā)展

“作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、國家軟實力的重要組成部分，各類智庫，尤其是政府發(fā)展研究中心（研究室）要主動分析、研判、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，引領(lǐng)和支撐新發(fā)展。”面對當(dāng)前的新形勢，谷建全還就如何強化新型智庫建設(shè)提出了建議，他指出，要更好地發(fā)揮自身的身份優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，推進(jìn)各地政策溝通與戰(zhàn)略對接，在方案選擇、路徑研究、規(guī)劃對接、政策協(xié)調(diào)、機制設(shè)計上當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，有效推動共建共贏。要以增強咨詢供給為動力，以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化服務(wù)為方向，以智庫建設(shè)質(zhì)量和思想產(chǎn)品質(zhì)量雙提升為主線，以更好地服務(wù)黨委和政府決策、支撐社會發(fā)展為宗旨，不斷強化新型智庫建設(shè)。

具體來說，一是始終堅持黨管智庫的原則，堅持正確政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，堅持突出問題導(dǎo)向和科學(xué)精神，堅持提供優(yōu)質(zhì)高效政策咨詢服務(wù)。二是進(jìn)一步深化對新型智庫主要功能的認(rèn)識，經(jīng)濟全球化背景下，智庫間的戰(zhàn)略對話已經(jīng)成為增進(jìn)互信、消除誤解誤判的重要交流平臺。三是建設(shè)智庫聯(lián)盟，實現(xiàn)共商共建共享；加強互學(xué)互鑒，促進(jìn)共同發(fā)展；聚焦重點領(lǐng)域，深化合作研究。

谷建全的報告贏得了與會者的熱烈掌聲，大家倍感振奮，倍受鼓舞。

探討：整合力量 主動作為 奮力開創(chuàng)新局面

座談會上，與會人員以平頂山市、洛陽市、開封市、焦作市政府發(fā)展研究中心（研究室）主任和“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與地方治理研究院”院長為召集人分成5個小組進(jìn)行討論，大家一致認(rèn)為，谷建全主任的工作報告立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，與時俱進(jìn)、切合實際，全面系統(tǒng)、思路清晰，具有高度的前瞻性和科學(xué)性，特別是針對當(dāng)前全省發(fā)展形勢進(jìn)行基本研判和思考之后提出的10個問題，給全省各地研究中心的下一步工作指明了方向，具有很強的指導(dǎo)意義。報告的內(nèi)容不但全面系統(tǒng)，而且細(xì)致認(rèn)真，是以往沒有的，針對強化新型智庫建設(shè)提出的想法也讓人耳目一新，堪稱河南咨詢研究工作和智庫建設(shè)工作里程碑式的一份報告。

下午的會議由河南省人民政府發(fā)展研究中心副巡視員馬磊主持。

圍繞谷建全主任所作的工作報告，各小組就近階段取得的成績，下一步如何更好地在新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、不斷發(fā)揮研究中心的積極作用，如何在省研究中心的指導(dǎo)下更好地開展咨詢研究工作，各地市如何加強溝通、互學(xué)互幫，如何推進(jìn)各單位之間的交流合作，如何更好地開展智庫建設(shè)等問題進(jìn)行了深入細(xì)致的交流與探討。

大家紛紛表示，回去之后要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，同時與省研究中心和各地市研究中心加強溝通交流、互學(xué)共建，適應(yīng)新形勢，引領(lǐng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)全省新型智庫建設(shè)新局面。

會議的最后，河南省人民政府發(fā)展研究中心副巡視員李政新做了總結(jié)發(fā)言。他說，自去年在洛陽召開“河南省新型智庫建設(shè)暨2016年度發(fā)展研究中心（研究室）主任座談會”以來，各地市、各有關(guān)高校參與決策服務(wù)的積極性進(jìn)一步高漲，本次會議規(guī)模更大、參會人數(shù)更多，提交會議的文章和論文質(zhì)量更高。參會的地市研究中心（研究室）由去年的15個擴大到16個；參會的共建研究院由去年的4家增加到8家，與會人員也達(dá)到100多人。自去年以來，全省政府序列研究機構(gòu)積極履行資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等職能和政策咨詢、政策研究、政策解讀、交流合作等任務(wù)，決策服務(wù)作用愈加凸顯，交流合作不斷拓展，社會關(guān)注度大幅提升，體制機制運用步入常態(tài)，新型智庫建設(shè)取得了開拓性成果， 智庫聯(lián)盟初步形成并開始發(fā)揮作用，新型智庫建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。李政新指出，今年的報告主題是經(jīng)過反復(fù)思考、多次提煉才定下來的，特別是對全省發(fā)展形勢的基本研判和思考，以及今后需重點關(guān)注的10個方面的研究重點，立意高遠(yuǎn)，既有理論深度、高屋建瓴，又有調(diào)查研究、接地氣，有很強的系統(tǒng)性和科學(xué)性。同時，報告對新型智庫建設(shè)如何適應(yīng)新形勢、引領(lǐng)新發(fā)展提出了具體的方向和要求，任務(wù)清晰合理，具有很強的操作性，對下一步推動新型智庫建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。本次會議促進(jìn)了各地市研究中心（研究室）與共建研究院的交流，在機制方面形成了新的智庫聯(lián)盟，實現(xiàn)了共商共建共享，為下一步更好地開展智庫建設(shè)提供了良好的契機、創(chuàng)造了新的條件。會議產(chǎn)生了良好的社會效益，提升了政府序列研究中心（研究室）的社會關(guān)注度，對全省智庫建設(shè)起到很積極的推動作用。同時，大會也通過交流探討了當(dāng)前智庫建設(shè)存在的不足，比如，智庫部門建設(shè)跟不上決策層的需求、成果共享質(zhì)量不高、高層次人才欠缺等，省研究中心下一步會將大家的建議和意見進(jìn)行認(rèn)真梳理并解決。

“路雖遠(yuǎn)，行則必至；事雖難，做則必成！”正如谷建全主任在工作報告中所說，面對發(fā)展新形勢、新任務(wù)，我們要乘勢而上、順勢而為，強化合作、引領(lǐng)時勢，夯基壘臺、積厚成勢，推動智庫聯(lián)盟建設(shè)，精準(zhǔn)服務(wù)，穩(wěn)健前行，為建設(shè)經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，為決勝全面小康讓中原更加出彩而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

平頂山市政府副秘書長、市經(jīng)濟研究中心主任 李明：

加強引導(dǎo) 健全體系 構(gòu)建新型智庫多元發(fā)展格局

自從去年召開全省發(fā)展研究中心（研究室）主任座談會以來，平頂山市經(jīng)濟研究中心重點融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點和難點問題，聚焦城市轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，圍繞公共交通如何規(guī)范財政補貼等現(xiàn)實性問題，開展深度調(diào)研，加強智庫建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手作用，為平頂山市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

建設(shè)新型智庫，是政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是提升經(jīng)濟社會治理能力的重要內(nèi)容。下一步，平頂山市經(jīng)濟研究中心將圍繞全省、全市發(fā)展大局，加大工作力度，強化創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)新型智庫建設(shè)新局面，具體想法如下：一是加強頂層設(shè)計。目前，平頂山市經(jīng)濟研究中心正在申請設(shè)立平頂山市智庫管理中心，負(fù)責(zé)全市智庫管理工作，對其進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全市決策咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)，并組織開展工作；負(fù)責(zé)智庫有償服務(wù)政府工作，代表市政府聘請研究團隊及專家、學(xué)者對全市重大決策進(jìn)行咨政研究、決策和效率評估，全面加強新型智庫建設(shè)。二是推進(jìn)制度建設(shè)。包括建立健全智庫課題招標(biāo)與委托制度、智庫成果評價鑒定制度、智庫優(yōu)秀成果獎勵制度及人才培養(yǎng)交流制度。三是探索多元發(fā)展。借鑒國際國內(nèi)城市智庫建設(shè)的經(jīng)驗，立足本地實際，探索形成智庫建設(shè)的梯次發(fā)展格局和行業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。在構(gòu)建梯次發(fā)展格局方面，推進(jìn)平頂山資源型城市發(fā)展研究院等高端智庫建設(shè)發(fā)展，對全市各級各類研究基地進(jìn)行全面梳理整合；在智庫行業(yè)布局方面，積極搭建符合平頂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)智庫，開展應(yīng)用型研究，構(gòu)建不同行業(yè)智庫聯(lián)動互補的發(fā)展態(tài)勢。四是暢通傳播渠道。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建立完善的多層次信息傳播機制，提升智庫研究成果的影響力，為區(qū)域發(fā)展提供智力支持。

洛陽市發(fā)展研究中心主任 姬鐵成：

以對接國家戰(zhàn)略和重大部署推進(jìn)政策研究為重點，加強智庫建設(shè)

一年來，洛陽市政府發(fā)展研究中心突出服務(wù)城市發(fā)展導(dǎo)向，主動作為，圍繞洛陽市對接國家和省發(fā)展戰(zhàn)略和全市重大部署推進(jìn)工作中的重點、熱點問題，組織開展相關(guān)政策調(diào)研，新型智庫建設(shè)取得明顯成效。

下一步，中心將繼續(xù)圍繞洛陽市對接國家、省重大戰(zhàn)略，圍繞洛陽市重大部署推進(jìn)工作中的重點、熱點問題及相關(guān)政策開展調(diào)研，以對接國家戰(zhàn)略和市重大部署推進(jìn)政策研究為重點，以隊伍建設(shè)和平臺建設(shè)為抓手，加強政府智庫建設(shè)。一是加強隊伍建設(shè)，為政府智庫建設(shè)提供智力支撐。積極籌建政府決策咨詢委員會，吸收各類專家學(xué)者進(jìn)入決策咨詢委員會，提升課題成果的專業(yè)性、科學(xué)性；強化機關(guān)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確立客觀公正、賞罰分明的用人導(dǎo)向。二是提升研究和推廣平臺，搭建智力資源與政府決策部門的橋梁，及時向決策部門報送最新調(diào)研成果等。三是完善制度，提升智庫成果專業(yè)化水平。四是注重向上級智庫的學(xué)習(xí)和智庫之間的學(xué)術(shù)交流，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)于智庫建設(shè)，提出以下建議：一是建議省里出臺《關(guān)于加強各省轄市政府智庫建設(shè)工作的意見》，為各地智庫建設(shè)提供政策支持；二是建議省里按照城市定位，加強對洛陽與豫西北城市聯(lián)動發(fā)展的研究，特別是洛陽發(fā)揮中原城市群副中心城市輻射帶動功能的載體研究；三是建議由省發(fā)展研究中心牽頭，加強洛陽與鄭州聯(lián)動發(fā)展的研究。

開封市發(fā)展研究中心主任 葉郁：

創(chuàng)新體制機制 強化合作交流 促進(jìn)智庫健康發(fā)展

開封市委、市政府高度重視新型智庫的建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強開封新型智庫建設(shè)的實施意見》（汴辦〔2016〕44號），此后，開封市各級各類智庫呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。作為政府智庫，我們主要進(jìn)行了一些探索：一是認(rèn)真調(diào)查研究，發(fā)揮智庫作用。堅持圍繞中心，突出問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和突出矛盾，以破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的難題和人民群眾最關(guān)心的突出問題為切入點，努力增強研究的主動性、科學(xué)性、前瞻性。二是實施政府購買決策咨詢服務(wù)，探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與、市場配置的決策咨詢服務(wù)供給體系，激發(fā)各類智庫的動力和活力，滿足政府多層次、多方面的決策需求。今年，我們將對鄭州大都市區(qū)鄭汴港核心區(qū)框架下開封的功能定位與發(fā)展的戰(zhàn)略方向、鄭汴沿黃生態(tài)帶開封功能區(qū)、開封特色小鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)、開封市物流發(fā)展規(guī)劃等重大項目開展調(diào)研，努力把握市情，增強研究的針對性和實效性，提出切實管用的政策建議，服務(wù)全市中心工作。

關(guān)于新型智庫建設(shè)，我們的建議是：第一，為更好地推進(jìn)全省智庫建設(shè)健康有序發(fā)展，建議組建省智庫行業(yè)聯(lián)盟，加強政府、高校、社會等各類智庫之間的交流與資源共享，促進(jìn)決策供需雙方充分對接，建議每半年召開一次智庫工作交流會或智庫工作交流論壇，交流經(jīng)驗，共促發(fā)展。第二，逐步建立健全政府和智庫、學(xué)界、企業(yè)間的人才流轉(zhuǎn)機制。一方面，可選取與智庫研究關(guān)聯(lián)度較大的相關(guān)政府部門作為智庫學(xué)者掛職鍛煉或借調(diào)工作的試點，把部分關(guān)鍵職位在一定時限內(nèi)提供給智庫學(xué)者，鼓勵和吸納智庫優(yōu)秀人才到政府部門任職，向政府輸送新鮮血液。另一方面，選擇符合一定條件的智庫作為交流試點，選拔相關(guān)崗位的政府工作人員到智庫擔(dān)任課題研究崗位職務(wù)，實現(xiàn)智庫研究人員與政府工作人員的雙向流動。

焦作市政府研究室主任 張娟：

凝聚各界智慧 助力智庫發(fā)展

自2010年以來，焦作就一直在探索如何整合社會各界研究資源，建立開放式、社會化、多層次的研究網(wǎng)絡(luò)，形成輻射各行業(yè)的決策咨詢研究系統(tǒng)。我們組建了特約研究員隊伍，引導(dǎo)政府系統(tǒng)調(diào)研工作者創(chuàng)新思維、提高素質(zhì)；設(shè)立了焦作市政府決策研究招標(biāo)課題和發(fā)展研究獎，以調(diào)動社會力量研究解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的中長期問題和當(dāng)前亟需解決的問題；現(xiàn)在，我們正在建議市政府設(shè)立決策咨詢委員會，以凝聚各界智慧，助力焦作發(fā)展。

關(guān)于河南智庫交流合作的幾點建議：一是建議省政府研究中心加強對全省地市級智庫建設(shè)的指導(dǎo)，如定期組織經(jīng)濟形勢分析會，多組織一些專題研討會，也可以與省內(nèi)外一些大學(xué)結(jié)合，舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等。二是由省政府發(fā)展研究中心牽頭，聚集機關(guān)智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、民間智庫等社會智庫資源，形成一個總部、多個網(wǎng)絡(luò)的政府智庫體系。三是創(chuàng)新運行機制，暢通多元參與渠道，探索新形勢下智庫工作的新路徑，通過高端論壇、個別咨詢、小組論證、專題研討、委托研究、建言獻(xiàn)策等多種組織形式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子政務(wù)等多種平臺，問計、問需于專家學(xué)者，健全跟蹤、督辦和反饋機制，充分調(diào)動專家學(xué)者的積極性，不斷提高決策咨詢的成效。四是由省政府發(fā)展研究中心牽頭在重大課題調(diào)研、課題招標(biāo)、成果評審等方面調(diào)動各地市的積極性，形成全省發(fā)展研究的大格局，為全省提高智庫建設(shè)水平，為加快富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設(shè)發(fā)揮更大作用。

信陽師范學(xué)院“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與地方治理研究院”院長、教授 楊云善：

區(qū)域融合 創(chuàng)新發(fā)展 搭建形式多樣的研究平臺

2016年7月，信陽師范學(xué)院與河南省政府發(fā)展研究中心簽署協(xié)議，共建“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與地方治理研究院”，自此，信陽師范學(xué)院就多了一扇服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口。自研究院成立以來，緊緊圍繞科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面加強建設(shè)，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化道路”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“農(nóng)村綜合改革”“鄉(xiāng)村治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“基層協(xié)商民主”“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新”等方面的調(diào)查研究，取得了良好的業(yè)績。

今后幾年，將是發(fā)展機遇集中凸顯的時期，是各種優(yōu)勢潛力集中釋放的時期，也是實施“十三五”規(guī)劃、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)時期，更是加快發(fā)展、彎道超車的關(guān)鍵時期。2017年及未來，我們將以建設(shè)高水平高校新型智庫為目標(biāo)，以與河南省政府發(fā)展研究中心共建為契機，聚焦全省改革開放尤其是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問題，為省委、省政府提供理論參考與決策依據(jù)，致力打造全省決策咨詢研究領(lǐng)域具有重要影響力的知名智庫，為加快中原崛起、河南振興提供智力支持。具體工作計劃包括：一是做好脫貧攻堅第三方評估工作，以評估工作促進(jìn)大別山區(qū)調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的問題及原因，并提供切實可行的決策建議；二是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)和生活方式的根本轉(zhuǎn)變進(jìn)行詳細(xì)研究，對政府部門如何化解小城鎮(zhèn)“空心化”風(fēng)險提供決策建議；三是通過對信陽市郝堂村基層協(xié)商民主實踐的調(diào)研，探索協(xié)商民主發(fā)展對推動基層社會治理創(chuàng)新的作用；四是以馬克思、恩格斯生態(tài)思想為指導(dǎo)，為構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)體系以及科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和嚴(yán)明的執(zhí)法監(jiān)督體系、促進(jìn)社會永續(xù)發(fā)展提供決策建議；五是從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化及創(chuàng)新基層治理體系角度，研究農(nóng)村公益文化服務(wù)能力提升，為如何促進(jìn)社會公平正義的時代主題及新時期政府治理改革的目標(biāo)任務(wù)密切契合提供決策建議。

河南師范大學(xué)商學(xué)院院長、教授 任太增：

構(gòu)建優(yōu)勢互補、深度融合的協(xié)作機制，培育建設(shè)新型智庫機構(gòu)

2016年6月，河南省政府發(fā)展研究中心與河南師范大學(xué)共建了“精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究院”，實現(xiàn)了政府智庫與高校智庫的資源共享、優(yōu)勢互補、深度融合、協(xié)同創(chuàng)新和共建共贏。我們緊緊圍繞省政府發(fā)展研究中心《我省脫貧攻堅縣域特色模式研究》的研究課題，和新鄉(xiāng)市扶貧辦展開對接與合作，將工作任務(wù)集中于太行山區(qū)（輝縣市）與黃河灘區(qū)（封丘縣、范縣）扶貧情況調(diào)研上。同時，進(jìn)行了封丘縣、新鄉(xiāng)縣和平原新區(qū)300多戶貧困戶的脫貧成效第三方評估入戶核查工作，基本上掌握了太行山區(qū)和黃河灘區(qū)貧困人口的基本情況、致貧的主要原因、精準(zhǔn)扶貧實施成效情況，并對上述地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題和脫貧攻堅縣域特色模式進(jìn)行了歸納和研究，力圖通過深入分析當(dāng)前的貧困狀況、特征和原因，分析精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難和問題，為省委、省政府制定精準(zhǔn)扶貧政策提供依據(jù)。

關(guān)于智庫建設(shè)，我們提出以下建議：一是應(yīng)建立形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的高校智庫組織形式。以學(xué)者為核心，支持和培養(yǎng)一批具有重要影響的高端智庫人才和咨政研究團隊；以機構(gòu)建設(shè)為重點，培育建設(shè)一批具有集成優(yōu)勢的新型智庫機構(gòu)；以項目為抓手，改革科研項目管理，提高應(yīng)用研究項目質(zhì)量。二是應(yīng)與有關(guān)部門密切配合，有計劃地推薦高校智庫核心專家到政府部門掛職任職，形成政產(chǎn)學(xué)研用之間人才交叉流動的良好格局。三是應(yīng)進(jìn)一步加強高校、科研機構(gòu)、項目團隊咨政建議的報送工作，建立咨政報告數(shù)據(jù)庫，定期收集、整理、分析和反饋相關(guān)信息。