ISO9000族標(biāo)準(zhǔn):教育的適用與受限之辯

摘要: ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是各行業(yè)通用的質(zhì)量管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，世界大多數(shù)國家興起了質(zhì)量管理體系認(rèn)證的熱潮，我國除企業(yè)界熱衷認(rèn)證外，教育質(zhì)量管理“認(rèn)證”熱潮也同時(shí)出現(xiàn)，而問題也層出不窮，受到百般指責(zé)和論辯。論辯的焦點(diǎn)集中在ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育的適用性問題上。一方觀點(diǎn)認(rèn)為ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育質(zhì)量管理具有極大的適用性;另一方觀點(diǎn)認(rèn)為教育質(zhì)量和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在極大差異。

關(guān)鍵詞: ISO9000族標(biāo)準(zhǔn) 教育質(zhì)量管理 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

目前，世界大多數(shù)國家興起了質(zhì)量管理體系認(rèn)證的熱潮，我國除企業(yè)界熱衷認(rèn)證外，教育質(zhì)量管理“認(rèn)證”熱潮也同時(shí)出現(xiàn)，而問題也層出不窮，受到百般指責(zé)，論辯蜂擁而上。論辯的焦點(diǎn)集中在ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育的適用性問題上。

一、ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)具有教育適用性

學(xué)界持ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的教育適用性的理論研究者認(rèn)為，教育質(zhì)量管理引用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)雖然出現(xiàn)了不少問題，但理論和事實(shí)卻證明ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的教育適用性非常明顯，能促進(jìn)教育革新，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)方式。這一方論辯者觀點(diǎn)主要如下。

首先，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)表述了質(zhì)量管理最基本、最普遍的規(guī)律，可供教育質(zhì)量管理采用

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)之所以能被包括教育行業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)廣泛認(rèn)同，與其有一套完善的、行之有效并普遍適用的管理理論是分不開的。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)地采用高度概括、易于理解的語言，表述了質(zhì)量管理的最基本、最普遍的規(guī)律，形成了著名的質(zhì)量管理八項(xiàng)原則:以顧客為中心、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。這些觀點(diǎn)反映了當(dāng)代質(zhì)量管理思想、質(zhì)量經(jīng)營觀念、質(zhì)量改進(jìn)方法的變革和發(fā)展，適用于各種類型不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的所有組織，也適合教育行業(yè)采用。正如ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在其引言中所明確指出的:“標(biāo)準(zhǔn)是通用的，不是專門為某一具體工業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門而制定的。質(zhì)量體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施會(huì)受到組織變化的需要、其特定的目的、所提供的產(chǎn)品和服務(wù)及所涉及的過程和具體實(shí)踐的影響?！?/p>

其次，“內(nèi)評(píng)”與“外評(píng)”相結(jié)合，可彌補(bǔ)我國教育質(zhì)量管理評(píng)估主體及評(píng)估手段單一之弊端

目前，我國目前教育質(zhì)量管理評(píng)估主體比較單一，以學(xué)校內(nèi)部評(píng)估部門以及學(xué)校上級(jí)教育行政主管單位為主，相應(yīng)的，評(píng)估手段也比較單一，教育質(zhì)量管理的控制、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)、保證、認(rèn)可除了行政干預(yù)以外，再無其他手段，從機(jī)制上缺少有效的控制措施，更缺少公正性評(píng)價(jià)，教育行政部門唱“獨(dú)角戲”，缺少作為第三方的質(zhì)量管理專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)可，以“內(nèi)部評(píng)估”為主。這種質(zhì)量管理機(jī)制可以避免社會(huì)干預(yù)教育質(zhì)量管理事務(wù)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件確定目標(biāo)和管理方式，保持自身特色，但這種機(jī)制也暴露出不可忽視的弊端:由于教育質(zhì)量管理的監(jiān)控基本上屬于教育的內(nèi)部事務(wù)，各個(gè)教育機(jī)構(gòu)除接受直接上級(jí)行政部門評(píng)估外，可以自行其是;地方與地方之間的標(biāo)準(zhǔn)不一，評(píng)估方式參差不齊;整個(gè)機(jī)制缺乏監(jiān)督，缺乏一套系統(tǒng)的、統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，公開性與透明性不足，不適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的需要和教育自身發(fā)展的要求。事實(shí)上，外界對(duì)教育質(zhì)量管理無從過問，教育質(zhì)量管理狀況處在一定程度的失控的狀態(tài)。

為了填補(bǔ)我國教育質(zhì)量管理的這些漏洞，同時(shí)鑒于“內(nèi)評(píng)”存在的弱點(diǎn)，就要改變以往自我審察、自我認(rèn)可的做法，突出教育系統(tǒng)外第三方力量的重要性，將“外評(píng)”與“內(nèi)評(píng)”相結(jié)合。因此，我國教育質(zhì)量管理引用屬于外審性標(biāo)準(zhǔn)的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，完成質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，能很大程度上保證評(píng)價(jià)的客觀性、公正性、公開性與透明性，從而彌補(bǔ)“內(nèi)評(píng)”之不足。

再次，國際背景下審視我國教育質(zhì)量管理，可推動(dòng)我國教育質(zhì)量管理走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化

經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)要求教育必須與國際接軌。教育要適應(yīng)國際形勢(shì)則必須從提高教育質(zhì)量入手，因此必須提高教育質(zhì)量管理水平。自我國加入WTO以后，越來越多的國際教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)，與我國教育機(jī)構(gòu)共同搶占教育市場(chǎng)。要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，我國教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須用國際通行的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，必須向優(yōu)秀的國際教育機(jī)構(gòu)看齊。而將國際通行的、公認(rèn)的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)引用到我國教育質(zhì)量管理中，借鑒企業(yè)的推行ISO9000質(zhì)量管理體系的做法，將對(duì)我國教育質(zhì)量管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化起到一定的推進(jìn)作用。

二、ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)具有教育受限性

持ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的教育受限性一方觀點(diǎn)認(rèn)為，教育界應(yīng)慎重對(duì)待教育機(jī)構(gòu)引用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)問題，必須承認(rèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與教育質(zhì)量存在極大的差異，使用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)易于掩蓋教育活動(dòng)的特點(diǎn)，抹殺教育的靈魂。

差異一:質(zhì)量形成過程不同

教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)。教育質(zhì)量從本質(zhì)上來看是“人”的質(zhì)量。“人”的質(zhì)量形成的過程具有極其復(fù)雜性，這是因?yàn)?人是有需要、興趣、個(gè)性、價(jià)值觀等心理品質(zhì)的主體，且人的需要、欲望、興趣、個(gè)性、價(jià)值觀等因素總是多種多樣和不斷變化的，因時(shí)、因地、因人而異，呈現(xiàn)出無窮的變動(dòng)性和復(fù)雜性，難以測(cè)量和把握;人的培養(yǎng)過程受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人本身的各種因素的影響和制約，且人的質(zhì)量形成包含著人對(duì)真、善、美的永恒探索與追求，人的質(zhì)量形成過程是一個(gè)流變的、復(fù)雜的、不可控的活動(dòng)過程。而企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程沒有這些過程特征。

差異二:質(zhì)量載體不同

質(zhì)量的載體是產(chǎn)品、服務(wù)或過程。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主要載體是物化的商品，教育活動(dòng)“加工”的對(duì)象是學(xué)生，學(xué)生是教育質(zhì)量的主要載體。在教育生產(chǎn)過程中，學(xué)生既是教學(xué)認(rèn)識(shí)和教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，又是教育工作者加工改造的對(duì)象，是教育生產(chǎn)過程的客體。他們是實(shí)現(xiàn)自我教育、自我發(fā)展的主體，具有顯著的客體主體性特征。

差異三:質(zhì)量?jī)r(jià)值體現(xiàn)方式不同

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的價(jià)值體現(xiàn)為生產(chǎn)的商品、提供的服務(wù)能夠符合銷售要求、達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，目的具有一致性，價(jià)值具有統(tǒng)一性。而教育質(zhì)量的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)出統(tǒng)一性，更多的是它的多樣性。主體不同，信仰、理想、追求因此改變。在義務(wù)教育普及化、高等教育大眾化和人類教育終身化的背景下，進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校接受教育的學(xué)生已經(jīng)或正在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的巨大變化，其學(xué)習(xí)目的、動(dòng)機(jī)也日益多元化，教育質(zhì)量必須實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向的多元化，而非ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

差異四:形成質(zhì)量的監(jiān)控方式不同

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控活動(dòng)采用嚴(yán)格的量化方式進(jìn)行，而教育質(zhì)量的形成過程非常復(fù)雜，以靈活性、創(chuàng)造性的要素居多，大多數(shù)問題只能作定性的描述與分析，不宜使用量化研究。周簡(jiǎn)教授曾指出，企業(yè)的質(zhì)量管理體系不適合教育，他說:“ISO9000也好、六西格瑪也罷，都注重企業(yè)流程的精確和綜合管理的量化，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理來說，這些都是十分重要的。但是教育不同，學(xué)生的個(gè)性特征、水平起點(diǎn)、接受能力不同，教師的教學(xué)水平、方法、理念也不盡相同?！?/p>

差異五:質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)康?、條件不同

從質(zhì)量檢驗(yàn)的目的上看，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的目的有二:證實(shí)或證偽。教育質(zhì)量檢驗(yàn)的目的僅能為證實(shí)，而絕非證偽，這是因?yàn)?教育肩負(fù)著培養(yǎng)“人”的重任，只有從正面提出的驗(yàn)證假說才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，這也是與教育“崇善”的追求分不開的。證偽的情況絕不能成為驗(yàn)證者的初衷，因?yàn)榻逃緜惱砣∠驗(yàn)椤跋蛏啤?，如教育能“證偽”，直接損害的就是學(xué)生，他們成為驗(yàn)證過程的犧牲品。

從質(zhì)量檢驗(yàn)的條件控制看，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)可以在預(yù)先設(shè)定的、模擬的條件下進(jìn)行，為了驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合規(guī)格還可以根據(jù)需要干預(yù)、改變產(chǎn)品形成的過程，變量容易控制;而教育對(duì)象是人，由于人的活動(dòng)方式、活動(dòng)范圍及生活內(nèi)容是千差萬別的，教育系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的聯(lián)系也非常復(fù)雜，教育質(zhì)量形成過程中的變量不僅難以分離，而且難以控制。所以，教育質(zhì)量控制并不可能像企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制那樣簡(jiǎn)單。

總結(jié)兩方論辯觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，以“人”的發(fā)展為軸心的教育質(zhì)量管理與企業(yè)以“物”的發(fā)展為軸心的管理模式大相徑庭，教育質(zhì)量管理不能機(jī)械地移植主要用于企業(yè)的質(zhì)量管理方式，在這層角度上，持ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的教育受限性觀點(diǎn)是否更值得人們重視和思考?客觀而言，科學(xué)地研究和合理地使用該標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)教育的規(guī)律和價(jià)值為根本，從而更好地彰顯ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在提高教育質(zhì)量管理水平中的作用，才是一種理性的研究和應(yīng)用思路。所以，對(duì)于跟風(fēng)似的質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)象，教育界還需反思。

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責(zé)任編輯黃日暖