論正確認識和處理群體性事件

周德勝

[摘要]在我國體制轉軌、社會轉型的過程中，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日漸增多，已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個突出問題。群體性事件具有共同的構成要素和基本特征，它的出現(xiàn)是多種原因綜合影響的結果。預防和化解群體性事件，需要我們積極探索，全社會協(xié)同努力，通過多種途徑和手段共同發(fā)揮作用。

[關鍵詞]群體性事件；利益訴求；人民內部矛盾；社會主義和諧社會

[中圖分類號]D61[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0073—03

近年來，由各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件日漸增多，成為當前影響改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題，已引起全社會的高度關注。正確認識和處理群體性事件，有效化解人民內部矛盾，對于我們深化改革，促進科學發(fā)展，推動社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

一、群體性事件的構成要素和基本特征

群體性事件是指一定數(shù)量的人群為了實現(xiàn)某一目的，采用圍攻、靜坐、游行、集會等方式對抗黨政機關乃至破壞社會公私財物和干群人身安全、擾亂社會秩序的事件?，F(xiàn)在發(fā)生的群體性事件多表現(xiàn)為：請愿上訪、非法集會游行、沖擊黨政機關、阻塞交通、罷工罷課，少數(shù)還伴有打、砸、搶、燒等嚴重違法行為。發(fā)生在2008年的貴州甕安“6·28”事件和甘肅隴南“11·17”事件，就是由最初的上訪、示威演變?yōu)榇颉⒃?、搶、燒違法行徑的嚴重群體性事件，給當?shù)氐纳鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展造成了極為嚴重的影響。群體性事件的表現(xiàn)形式不盡相同，但具有共同的構成要素和基本特征。

1，構成要素：(1)導火索，群體性事件都是由某一特定緣由引發(fā)的，都有導火索。貴州甕安“6·28”事件是由于當?shù)爻踔信顦浞夷缢劳?，死者家屬對當?shù)毓矙C關作出的死亡鑒定結論不滿而引發(fā)的。甘肅隴南“11·17”事件，起因于隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)拆遷戶擔心隴南市行政中心搬遷后，其住房、土地利益及個人生計得不到保障，引發(fā)集體上訪，后釀成暴力沖突。導火索是引起群體性事件的誘發(fā)條件因素，它使業(yè)已存在的社會矛盾演化、升級。(2)利益訴求，馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！比后w性事件，一般是為了解決具體的利益問題。往往直接涉及到一部分群體的利益，采取群體行為方式以擴大社會的或政治影響，對有關責任者施加壓力，促使具體的利益問題得到解決。利益訴求是發(fā)生群體性事件的內在條件要素。(3)聚眾行為。即有一定數(shù)量的人參與其中，少則數(shù)十人，多則成百上千乃至上萬人。“參與者往往是利益關系比較一致的人，包括自發(fā)的和有組織者組織的，以多種群體行為方式發(fā)泄情緒，展示群體的力量?！本郾娦袨槭侨后w性事件的構成形式要素。(4)破壞公共秩序、威脅公共安全。這是群體性事件的消極后果要素。不論什么內容和規(guī)模的群體性事件，都必然不同程度地破壞公共秩序、威脅公共安全，而且容易被少數(shù)別有用心的人利用，造成社會動蕩，給國家和人民生命財產(chǎn)造成破壞和損失。

2，基本特征：(1)采取過激方式表達利益訴求。群體性事件往往是由于特定群體尋求自身的利益引發(fā)的。從當前發(fā)生的群體性事件來看，多是由經(jīng)濟利益引發(fā)的，如：城市舊區(qū)改造和動遷方面的矛盾，引發(fā)群體上訪；少數(shù)企業(yè)拖欠職工工資-引發(fā)集體討薪事件；部分農(nóng)民因土地征用與有關部門在補償費用方面發(fā)生糾紛，引發(fā)集體上訪、阻塞交通等等。在群體性事件中，群眾采取過激的方式來表達利益訴求，如違反規(guī)定的集體上訪、沖擊黨政機關駐地、聚眾阻礙交通、沒有合法依據(jù)的游行、示威、靜坐，更有甚者，發(fā)生打、砸、搶、燒嚴重違法行為。(2)少數(shù)人策劃組織，多數(shù)人從眾參與。群體性事件的發(fā)生，常常有少數(shù)為首者和活躍分子的策劃、串聯(lián)、煽動、組織和操縱。事件的聚散進退直接受這些人的控制和影響。多數(shù)情況下，這些為首者和活躍分子是矛盾和利益的直接當事人并具有一定的號召力。而多數(shù)群體性事件的參與者，是非正式群體的臨時或偶然的聚合。相當一部分人在事件初期只是觀望或湊熱鬧，隨著事態(tài)的發(fā)展，為發(fā)泄對自身利益損害的不滿或對社會的怨氣，而變?yōu)橹С终呋騾⑴c者，表現(xiàn)出較強的盲目性和從眾性。(3)利用群體力量制造社會影響，向相關部門施加壓力。群體性事件的發(fā)生，由于參與人員眾多，在當?shù)啬酥粮蟮姆秶鷥饶墚a(chǎn)生很大的社會影響，從而引起黨和政府的高度重視。群體性事件的組織者正是利用這種人多勢眾制造強烈社會影響，向黨和政府或利益相對方施加壓力，尋求矛盾的解決或利益的滿足。(4)情緒互相感染，行為容易失控。在群體性事件中，人與人之間通過暗示和模仿，情緒互相感染，參與人員的非理性因素逐漸增長，以至于達到狂熱的程度。在特定社會環(huán)境的刺激下，人們的情緒會激烈地宣泄出來，行為容易失控。此外，由于“人多勢眾”，事件參與者普遍有一種“集體無責任”和“法不責眾”心理。在這種情緒支配下，人們會不顧現(xiàn)行社會規(guī)范的約束，做出一些違反法律和社會規(guī)范的事情。

二、群體性事件形成的原因

1，社會變革帶來的矛盾和問題是群體性事件發(fā)生的深層原因。群體性事件，如集體上訪、罷工罷課、游行示威。靜坐請愿、鬧事騷亂，甚至暴力沖突等等，在西方國家早已司空見慣，在相繼開始向現(xiàn)代化邁進的“后發(fā)型”國家也正在大量發(fā)生。作為“后發(fā)型”國家，我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的現(xiàn)代化過程中。隨著改革開放的不斷深人和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。日漸增多的群體性事件正是這些矛盾和問題以極端方式的外化和表征。因此，從社會深層變革的角度來分析，我國當下發(fā)生的群體性事件具有一定程度的必然性。群體性事件作為一種社會現(xiàn)象，并不是隨意發(fā)生的，它深深植根于現(xiàn)實的經(jīng)濟社會條件之中。我國的體制改革、社會轉型，必然帶來人們之間利益關系的分化與重組，在個人之間、利益群體和階層之間，以及地方與地方、部門與部門，特別是群眾與領導之間會產(chǎn)生利益矛盾和問題。當這些利益矛盾和問題不斷積聚，相關部門又沒有及時疏導和化解，在出現(xiàn)了導火索的誘發(fā)下，就有釀成群體性事件的可能性。因此，我們在分析群體性事件時，必須看到其形成的社會深層背景，明確它是人民內部矛盾在社會變革時期的尖銳化表現(xiàn)方式，對預防和處理群體性事件要有充分的思想準備。

2，部分群眾的利益訴求沒有得到及時妥善解決是釀成群體性事件的直接原因。從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來看，基本都是緣于相關群眾的利益訴求沒有得到及時妥善的解決，使矛盾激化而爆發(fā)的。群體性事件都有明確的利益目標指向。隨著改革的深入，當前在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會

治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出。這些問題和矛盾大多與廣大群眾的衣、食、住、行息息相關，涉及半徑大，往往在具有利害關系的人們之間產(chǎn)生強烈共鳴，以群體行為的方式謀求問題的解決。諸如大面積下崗、征地拆遷安置、養(yǎng)老金發(fā)放不到位、克扣拖欠工資等涉及很多人切身利益的問題。如果久拖不決，管理部門又未能公開信息，與相關群眾進行及時溝通，使群眾的消極情緒和怨氣不斷積聚，很容易在某種導火索的作用下，由一些人組織串聯(lián)和煽動使矛盾激化，釀成大規(guī)模群體性事件。

3，一些地方和部門領導干部存在的脫離群眾、管理方式陳舊等問題是導致群體性事件的關鍵原因。領導干部自身的思想政治素質、社會管理能力和水平直接關系到經(jīng)濟社會中矛盾和問題解決的效果，關系到人民群眾對黨委、政府部門的信任度、滿意度。應該看到，改革開放30年來，我國領導干部在建設中國特色社會主義的實踐中，整體素質和能力有了很大的提升。但也存在不容忽視的問題，尤其是以下兩個方面的問題容易催化管理中的矛盾，引起群眾的不滿情緒。(1)官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象。有些地方和部門的領導干部群眾觀念淡薄，高高在上，不傾聽群眾呼聲，不關心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成太矛盾，最后導致群體性事件的發(fā)生。少數(shù)領導干部蛻化變質，行賄受賄，貪污腐化，損公肥私，違法亂紀，嚴重損害了黨和政府的形象，降低了群眾對黨政機關的信任度，引起人民群眾的不滿。(2)管理方式陳舊落后。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，群眾的民主意識和參政意識也日益增長。而我們不少黨政部門的領導干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套管理方式和工作方法進行社會控制與管理，比較習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，不依法行政，導致矛盾激化。據(jù)《瞭望東方周刊》(：2008年第48期)報道，“國家統(tǒng)計局甕安調查隊9月16日一19日的調查顯示，被調查的500人中，‘6·28事件前對甕安各級干部作風滿意的僅為14.8％，不滿意的占43％?！闭怯捎谌罕妼︻I導干部的不滿情緒日積月累，在導火索的催化下，釀成大規(guī)模群體性事件。

4，社會主義市場經(jīng)濟條件下人們的思想意識、價值觀念的嬗變是群體性事件形成的社會心理原因。群體性事件的發(fā)生，除了上述幾個方面的原因外，還應看到其形成的社會心理條件。即人們的思想意識和價值觀念在社會變革的背景下日益多元化、復雜化，這是形成群體性事件的社會心理原因。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟生活和政治生活過程都發(fā)生了重大變化，相應地，人們的精神生活領域也產(chǎn)生了一系列變化。人們的思維方式、價值取向由一元趨于多元，各種思想觀念相互激蕩，社會主義核心價值體系尚未形成。在以往大一統(tǒng)的社會歷史條件下，具有統(tǒng)一的社會心理與社會意識。然而，在人們的生存方式已經(jīng)深刻變革的今天，人們的思想意識和價值觀念的活躍變化與深刻嬗變是勢在必然。市場經(jīng)濟給社會帶來了生機和活力，也產(chǎn)生了負面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權益，往往采取一些極端手段。還有一些人缺乏社會主義榮辱觀，只要權利不愿盡義務，采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求。

三、預防和化解群體性事件的對策

從當前發(fā)生的絕大多數(shù)群體性事件來看，無論采取什么樣的表現(xiàn)方式，其目的不是為了推翻黨的領導和顛覆社會主義制度，仍然屬于人民內部矛盾。這些群體性事件是由于部分群眾的一些合理要求遲遲得不到回答和解決，他們采取了過激的方式表達和維護其利益訴求。因此，預防和化解當前的群體性事件，必須明確群體性事件的人民內部矛盾性質，采取切實有效的措施，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設。

1，堅定不移地把加快發(fā)展作為首要任務。由利益訴求引發(fā)的群體性事件，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展不充分引起的。所以，解決這些矛盾、沖突的一個重要出路，就是大力加快發(fā)展，促進群眾增收，提高廣大人民群眾的生活水平。這是預防，群體性事件的根本所在。發(fā)展是增加社會和諧因素和消除，往會不和諧因素的根本手段，是利益關系協(xié)調的基礎方法。我們往往可以直觀地看到，經(jīng)濟實力的強弱與社會是否穩(wěn)定有序呈現(xiàn)相關關系。經(jīng)濟實力強、經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，生活安康，人心思定，社會矛盾較少；而在經(jīng)濟落后的地方，人們往往因生活水平較低而產(chǎn)生心理波動，社會矛盾將會不斷積累甚至加劇。因此，只有緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高人民群眾的物質生活水平，社會和諧度才會不斷提高，群體性事件才會日益減少。

2，有效解決人民群眾關心的切身利益問題。預防和化解群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。群眾的利益訴求沒有得到及時妥善解決是群體性事件發(fā)生的直接原因。人民群眾的根本利益、整體利益總是由各方面的具體利益構成的。就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會保障等是當前人民群眾比較關心的切身利益問題。因此，要按照十七大的要求，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設，“積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！奔涌旖鉀Q這些民生問題，能夠提高黨和政府在人民群眾中的形象和威信，能夠取得最明顯的和諧效應，也能夠有效地突破改革攻堅的瓶頸。因此，各級領導干部要真正貫徹落實中央關于改善民生的政策措施。把人民群眾的利益放在心上，把人民群眾生活中的實際問題作為當務之急來抓。

3，必須采取有效措施，加強領導干部隊伍建設。少數(shù)領導干部作風飄浮，工作方法簡單，對群眾冷暖漠不關心，甚至腐敗墮落，是造成群體性事件的關鍵原因。所以，預防和化解群體性事件，必須采取有效措施，加強領導干部隊伍建設，密切黨群關系、干群關系。領導干部要加強政治思想修養(yǎng)，提高黨性覺悟，牢記立黨為公。執(zhí)政為民的宗旨，切實擺正公仆和群眾的關系。要明白，作為領導干部最重要的，就是牢固樹立起群眾觀點，經(jīng)常關心群眾的情緒、疾苦和要求，想問題、辦事情都要順乎民意、合乎民心。這點做到了，群體性事件就會失去發(fā)生的土壤和條件。腐敗是領導干部隊伍肌體上的一個毒瘤，嚴懲腐敗，就會穩(wěn)定民心，大快民心。因此，各級黨委政府在加強干部隊伍建設過程中，要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，促進這項工作深入發(fā)展，樹立領導干部在人民群眾中的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任度。同時，要建立健全領導干部問責制。不管什么地方發(fā)生了群體性事件，除了要依法對那些別有用心的煽動者、破壞者進行處置外，更重要的是，要客觀、公正地分析事件發(fā)生的真實原因，弄清有關領導干部應負的責任，然后根據(jù)事件造成的影響和損失，予以嚴肅處理，觸犯法律的，必須追究刑事責任。以此促進各級領導干部恪盡職守，勤奮工作。

4，采用正確方法有效化解利益矛盾。社會主義市場經(jīng)濟條件下利益矛盾的大量存在，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然的特定的產(chǎn)物。對它進行處理并不是要改變它的實質，更不可能完全消滅它，而應注意立足于盡最大可能調動積極因素、化解消極因素。對于現(xiàn)階段暴露出來的各類利益矛盾，一定要在具體現(xiàn)實中正確區(qū)分其發(fā)生時的不同性質、類型、程度和特點，有重點地選擇經(jīng)濟、法律、行政、道德、心理等多種手段來妥善處理。著力解決城市建設拆遷、土地征用、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題。力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在當前，絕不能放任自流，堅決防止利益矛盾擴大和激化。對已經(jīng)發(fā)生的利益沖突，甚至釀成了群體性事件，要采取積極化解措施和善后措施。切記慎用警力，防止矛盾的激化和擴大。要區(qū)別對待群體性事件的參與者；對別有用心、蓄意制造事端的幕后操縱者和策劃、組織、指揮鬧事以及打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，必須依法嚴肅處理；對隨大流的參與群眾要耐心勸導，做細致的思想工作，增強信息的透明度。面對群體性利益要求，應以誠相待，能辦則辦，不能辦則做好解釋工作，取得群眾的理解、信任和支持。

必須看到，預防和化解群體性事件，是一個非常復雜的社會管理課題，需要各級黨委政府積極探索，全社會協(xié)同努力。要適應社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，積極推進社會管理體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理的善治。還要在全社會加強思想道德建設，樹立社會主義榮辱觀，形成和諧的人際關系和良好的社會風尚。總之，預防和化解群體性事件，促進社會和諧，是一個需要多方面力量共同參與，需要多種途徑和手段發(fā)揮作用的社會管理工程。