美國社會保障制度對中國的啟示

張　楠

[摘要]美國的社會保障制度發(fā)展的比較完備，而且美國的社會保障制度是多層次、廣覆蓋的，中國在改革和建立社會保障體制的發(fā)展道路上可以借鑒美國的社會保障制度的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]美國社會保障制度；中國社會保障制度；啟示

[中圖分類號]D632，1；D771，2[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0069—02

自從我國改革開放以來，經(jīng)濟的增長逐年提高，但是在發(fā)展經(jīng)濟的同時也出現(xiàn)了很多諸如貧富差距拉大，社會局部地區(qū)動蕩不安的社會問題。為了防止這種社會問題愈演愈烈，阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)該投入更多的精力來提高和完善社會保障體系的建設(shè)。而為了使社會保障體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，借鑒美國社會保障體制的成功經(jīng)驗就顯得極為重要。

一、美國社會保障制度的基本內(nèi)容和特征

美國是世界上最早實行系統(tǒng)的社會保障法律制度的國家。美國于1935年8月14日頒布《社會保障法》(Social Security Act)，這也是“社會保障”(Social Security)一詞首先被使用在法律文獻之中。美國社會保障制度是20世紀以米應(yīng)對經(jīng)濟危機和自由市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步建立起來的，經(jīng)過70余年的發(fā)展，美國政府由最初的不介入到大規(guī)模發(fā)揮作用，到現(xiàn)在的逐步減少政府在社會保障中的作用。美國聯(lián)邦政府的職能正在逐漸從直接責任人向社會保障的決策者和監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，并且在權(quán)利的分配和使用上更傾向于地方政府，其實質(zhì)是對各方面資源進行整合。一個由政府決策、市場介入、民間參與、個人支持的多層次社會保障正在美國興起。

1，基本內(nèi)容

美國現(xiàn)代社會保障體系由社會保險和社會福利兩大部分構(gòu)成。社會保險包括養(yǎng)老保險、殘疾人保險、幸存者保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。社會福利是指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進行救助的項目。社會保險的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。社會福利則主要指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進行救助的項目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補助、補充保障收入、醫(yī)療補助、食品券、一般援助、社會服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補助以及教育補助等。社會福利以商業(yè)保險為主是美國社會保險的補充，已成為美國社會保障制度的重要組成部分。它與社會保險共同支撐起獨具特色的美國社會保障制度。

2，主要特征

美國社會保障中政府的作用由強化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將逐漸從直接責任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會保障制度中最重要的角色這一點并沒有改變。

美國社會保障的資金來源將朝著私營化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會福利支出中最大的資金渠道，并對服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)控和評估。美國社會保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動者三方分擔，個人和企業(yè)繳費為主要社會保險基金的來源；社會保障制度強調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費的結(jié)合，即社會保障的受益者首先應(yīng)該是繳費者。

美國政府一些保摩項目或其運作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質(zhì)社會保險項目將有所增加。社會保障制度重點突出對貧困者的救濟而不是面向全體公民的福利。而且，美國是發(fā)達國家中唯一沒有建立全國統(tǒng)一的、帶強制性的醫(yī)療社會保險制度的國家。從私人支出的比重可知，在美國的社會保障中，國家之外的各種社會組織所起的作用極為突出。

“工作福利”觀念將進一步超越傳統(tǒng)的“救濟福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。

美國實行對每個勞動者發(fā)放社會保障號碼的制度，從1989年開始，每個剛出生的孩子都有一個社會保障號碼。美國社會保障署為每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，用計算機儲存，記錄職工個人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動者的流動和工資收入的變動，在全國設(shè)立計算機網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的情況進行追蹤紀錄。

綜上所述，可以看出美國政府介入社會保障的程度和提供的社會保障水平相對比較適當，從而使美國經(jīng)濟更好地保持了活力?？梢姡鐣Ｕ纤降奶峁┦且粋€“度”的問題，一國政府應(yīng)該根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平準確地予以把握，過度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會保障的問題上也應(yīng)該采取合適的方式方法。

二、中國社會保障制度要從國情實際出發(fā)

我國的社會保險制度始建于s0年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。

當我們打算要建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障制度時，我們首要的是正確認識我們本國的國情，考察社會保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會保障的各種內(nèi)容和項目。我們要充分認識到我國的國情：

1，我國目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會主義初級階段。自改革開放以來，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對比西方發(fā)達國家我們國家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀現(xiàn)象，目前，中國的失業(yè)問題進入建國以來的第五次高峰。

2，經(jīng)濟發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并存。中國作為人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟增長水平差異十分明顯。中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，使消費水平差距拉大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間嚴重的非均衡態(tài)勢，也決定了中國社會保障水平地區(qū)差異將嚴重地影響社會保障公平的實現(xiàn)。

3，我國目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當今我國社會貧富兩個社會群體的巨大差距是有目共睹的。這個差距表現(xiàn)在富有的人擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以經(jīng)常出入高檔會所，活躍于高爾夫球場；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個差距體現(xiàn)在個人及其子女的發(fā)展條件上。高等教育收費，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)?！钡某霈F(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機會都沒有。

4，人口老齡化進程加快，未來社會的贍養(yǎng)成本壓力加大。一般而言，65歲以上人口占全社會總?cè)丝诘谋壤秊?％或60歲以上人口占全社會總?cè)丝诘谋壤秊?0％以上，被稱為老齡化社會。2007年中國60歲及以上人口達到1.53億，占總?cè)丝诘?1.6％。根據(jù)中位的人口預(yù)測；到20，20年中國

60歲及以上人口達到占總?cè)丝诘?6.84％；到2050年，老年人口達到4.68億，占總?cè)丝诘?7.77％；非農(nóng)業(yè)人口中老年人口還要高約2個百分點。龐大的老年人口群和退休職工隊伍需要巨額的社會保險基金來支撐。人口老齡化、高齡化，將在國民收入分配、勞動力供給、社會負擔、儲蓄、投資，消費等方面對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，勢必帶來沉重的財政壓力和社會保障平衡壓力。

從我國的現(xiàn)實國情可以看出，社會保障體系的建設(shè)問題已成為進一步推進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問題，社會保障是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實出發(fā)，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進，大膽創(chuàng)新。

三、美國社會保障制度給我國的啟示

我國目前正處于改革時期，改革的重要任務(wù)和目標之一就是建立一套附和中國國情的社會保障體制，而吸收和借鑒人類一切先進文明成果理應(yīng)成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國的社會保障制度對我國的啟示：

1，社會保障建立與運行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證

美國是“一法為主”型的社會保障國家，主要以《社會保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴明的法律體系保障下，才能保證社會保障措施的順利實施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國在社會保障制度的改革過程中出臺了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會保障的立法，使得在實際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國社會保障制度改革中的一個弱點。對于這個問題，我們可以逐步建立具體法規(guī)的立法，在條件成熟的時候，確立社會保障的基本法。同時，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實的執(zhí)行。

2，社會保障制度的建立和運行是一個漸進過程

各國社會保障的建立和發(fā)展都是隨著本國的經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)社會保障對象由窄到寬，社會保障項目由少到多的發(fā)展趨勢，社會保障費用由低到高的漸進過程。我國目前還處于社會主義初級階段，因此我國的社會保障改革和運行要從我國的實際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國家、集體和個人三方面的承受能力。所以要是社會保障真正覆蓋到全國，還需要一個漫長和不斷完善的過程。

3，社會保障制度由中央政府和地方政府共同管理

美國的老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯(lián)邦政府機關(guān)負責舉辦；工傷事故由州政府負責舉辦；而失業(yè)保險則由聯(lián)邦政府和州政府臺辦。美國實行的這種多層次的社會保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國的國家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會結(jié)構(gòu)有許多相似之處。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，社會保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個部門對全國社會保障事務(wù)進行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實的。在社會保險金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)該以省級統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實行全國統(tǒng)籌。當然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強各管理部門之間的協(xié)調(diào)無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據(jù)各社會保障項目的不同特點，正確處理好中央和地方的職責關(guān)系也是非常重要的。

4，要依據(jù)我國國情，建立低起點的社會保障制度

美國作為世界經(jīng)濟頭號強國，仍然堅持實行低保障的社會保障模式，并且這種低保障的社會保障模式仍可能面臨財政危機。我國作為發(fā)展中國家，生活水平和經(jīng)濟實力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當在社會保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點的社會保障制度。

5，社會保障要注意社會化，政府注意其強制性

社會保障信息社會化。覆蓋全社會的社會保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗，建立一個全國范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個人發(fā)放一個社會保障號碼，對其進行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會保障各項目可以通用，其他社會化管理(如銀行信貸、個人稅收監(jiān)管、國家安全監(jiān)督、人才流動等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會管理成本，同時也可以有效地提高社會管理水平。

6，在資金來源上，實施“三位一體，個人為主”的改革方向

我們應(yīng)當學(xué)習(xí)各國擴大社會保障資金來源的做法，為中國社會保障提供足夠的資金。美國社會保障資金來源于政府、企業(yè)和個人，這樣的作法都值得我們借鑒。我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性，擴大社會保障資金來源，國家、企業(yè)和勞動者個人共同分擔保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動者個人為主，以國家為補充的資金結(jié)構(gòu)。

總之，通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒美國的經(jīng)驗，在我國建立與社會主義市場經(jīng)濟相配套的社會保障制度時，要從我國實際情況出發(fā)，建立起有中國特色的社會保障制度：制定必要的法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會保障的規(guī)范化、法制化；建立多種形式、多層次的社會保障制度，增強市場在社會保護中的作用；在建立適應(yīng)本國的社會保障制度的同時，要注意漸進性的發(fā)展趨勢；堅持由中央政府和地方政府共同管理的原則；中國應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗，建立一個全國范圍的信息系統(tǒng)，為每個人發(fā)放一個社會保障號碼；鑒于我國同樣面臨人口老齡化問題、必須堅持國家、企業(yè)、個人共同負擔，以個人負擔為主的原則。