清初對臺政策評析

胡淑慧

清朝建立后,在處理臺灣問題上經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)封鎖、招撫、武力統(tǒng)一和治理的完整過程,綜合運(yùn)用了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與心理等多種手段。清初政府對臺政策的制訂與調(diào)整,不僅反映了整體環(huán)境及雙方實力對比的變化,而且體現(xiàn)了決策者對形勢發(fā)展的判斷與戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定。其所取得的客觀效果,給后人留下諸多啟示,對于思考當(dāng)前的臺灣問題也有一定的借鑒意義。

一、政策演變與效果

清初對臺政策演變主要分成三個階段:

第一階段:以撫為主。即在采取經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事擠壓等手段的同時,重點派人進(jìn)行招撫,以求暫時穩(wěn)定局勢。

清兵1644年入關(guān)后,清政府雖然隨即宣布建立全國性統(tǒng)治,但當(dāng)時國內(nèi)形勢動蕩,一方面明末農(nóng)民起義軍并未平息,另一方面明王朝殘余勢力仍以正統(tǒng)自居,相繼成立了若干南明政權(quán),其中即包括盤踞在東南沿海一帶、以金門和廈門為中心的延平郡王鄭成功。因而,在隨后的十幾年里,清政府的主要精力都放在大陸的內(nèi)部穩(wěn)定上,無暇也無力顧及時為荷蘭殖民者控制下的臺灣。針對以鄭成功為首的東南沿海義師的侵襲,清廷從1655年(順治十二年)即下令“嚴(yán)禁沿海省分,無許片帆入海,違者置重典”,但收效不大。1659年(順治十六年),鄭成功等率領(lǐng)的舟師雖在南京城下遭到挫敗,但卻顯示出較強(qiáng)的實力,引起清廷的高度重視。1660年(順治十七年),閩浙總督李率泰建議“遷同安之排頭、海澄之方田沿海居民入十八堡及海澄內(nèi)地”,得到批準(zhǔn)并實施。這就是后來“禁海遷界”政策的起源。順治時期,清廷從1652年至1657年間還先后6次派人與鄭成功議和,但均未成功。

1661年(順治十八年),玄燁繼位,是為康熙皇帝。同年,鄭成功命世子鄭經(jīng)留守金門、廈門等地,自己率師東征,驅(qū)逐荷蘭殖民主義者,收復(fù)臺灣,實力處于上升期。同年5月,海澄公黃梧密陳“滅賊五策”,其中第一、二條是“遷界、禁?！?即將山東、江蘇、浙江、福建、廣東沿海居民遷入內(nèi)地,設(shè)立邊界,布置防守,并把沿海所有船只炸毀,并在所有溪河豎立柵欄,貨物不許越界,違者處死。清廷采納這一計策,在沿海地區(qū)實施了長達(dá)二十年的大規(guī)模遷界禁海,極大地限制了鄭氏與大陸的聯(lián)系。

1662年(康熙元年),鄭成功病逝,其弟鄭世襲在人慫恿下欲繼承兄位,世子鄭經(jīng)在廈門聞訃音后宣布自己為嗣封世子,鄭氏王朝因此分裂為二 。清政府乘機(jī)加大了對鄭經(jīng)的招撫力度。鄭經(jīng)雖派人與清廷談判,甚至上繳明朝敕命、公伯爵印及海上軍民土地清冊,但卻沒有和談?wù)\意,只是在內(nèi)外交困下而施緩兵之計。次年5月,臺灣內(nèi)訌平息,鄭經(jīng)向清廷提出“請如琉球、朝鮮例,不登岸、不剃發(fā)易衣冠”的高要求,使和談失敗。10月,清軍攻克廈門、金門,將鄭氏沿海據(jù)點掃除殆盡,鄭經(jīng)率少數(shù)戰(zhàn)船逃回臺灣。1664年(康熙三年)11月至1665年(康熙四年)4月,原鄭氏叛將、福建水師提督施瑯等率兵三次向臺灣進(jìn)發(fā),但均因遭受臺風(fēng)襲擊及準(zhǔn)備不足而被迫中途返回。

此后,清政府加大了招撫的力度。1667年(康熙六年)5月,清廷派河南總兵孔元章攜帶鄭經(jīng)舅父親筆書信入臺招降,“議以沿海地方與世子通商,欲其稱臣奉貢并遣子入京為質(zhì)三事”,為條件,但鄭經(jīng)堅持采朝鮮不削發(fā)、不入貢之例,遭到清政府拒絕。此后,孔元章又兩次赴臺談判,由于雙方各執(zhí)己見,最終未能達(dá)成協(xié)議。施瑯對鄭經(jīng)的頑固態(tài)度深為不滿,上疏朝廷請戰(zhàn)。次年4月,康熙召見施瑯,施瑯詳述武力統(tǒng)一臺灣的必要性與可行性,但康熙仍堅持以撫為主的方針,并裁撤福建水師提督員缺,悉焚戰(zhàn)船,次第摧撥海上投誠官兵到外省墾荒,授施瑯為內(nèi)大臣,留置京師,同時“嚴(yán)戍守界,不復(fù)以臺灣為意”。

1669年(康熙八年)6月,康熙在議處鰲拜后,命刑部尚書明珠、兵部侍郎蔡毓榮入閩,與福建當(dāng)?shù)毓賳T共議招撫臺灣辦法,并再次派人赴臺與鄭經(jīng)接觸。為了打破僵局,康熙在“不登岸”問題上作了讓步,允許鄭經(jīng)留住臺灣,但鄭經(jīng)仍堅持“比朝鮮”、“不剃發(fā)”,甚至表示“若欲削發(fā),至死不易”,此次招撫又以失敗告終。

1673年(康熙十二年),“三藩之亂”爆發(fā),鄭經(jīng)與靖南王耿精忠勾結(jié),乘機(jī)再度進(jìn)兵大陸,重新占據(jù)廈門等地。3年后,耿精忠再次降清?？滴鯙榱思芯Ω秴侨稹⑸兄?再次指示負(fù)責(zé)福建防務(wù)的康親王杰書派人赴廈門招撫鄭經(jīng),并在“比朝鮮”問題上作出重大讓步,提出只需“歲時納貢”即可,鄭經(jīng)則因?qū)嵙τ兴鰪?qiáng),乘清廷急于處理內(nèi)亂之機(jī),提出沿海諸島由鄭軍駐守,精餉由福建供給的新要求。杰書據(jù)此向康熙報告:“鄭錦(經(jīng))無降意”,但康熙卻批示道:“鄭錦雖無降意,其附逆人民有革心向化者,大將軍康親王仍隨宜招撫”。

1678年(康熙十七年),閩浙總督姚啟圣先后4次派人勸鄭經(jīng)退回臺灣,以澎湖為雙方通商之所。鄭經(jīng)則堅持以海澄為雙方“往來公所”,致使談判破裂。此后,姚啟圣將招撫重點轉(zhuǎn)向鄭氏政權(quán)的官兵甚至平民,取得明顯效果,大大削弱了鄭軍的軍事力量,動搖了其軍心與氣勢,為統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了重要條件。1680年(康熙十九年)2月,清水師進(jìn)攻廈門銅山,鄭軍紛紛投降,清軍順利收復(fù)廈門及沿海島嶼,鄭經(jīng)僅帶領(lǐng)千余人逃回臺灣。此時,雖然有人主張乘勝追擊,但康熙在征求臣下及地方意見后,仍決定“臺灣澎湖,暫停進(jìn)兵”。

第二階段:先攻后撫。即在繼續(xù)堅持招撫政策的同時,在軍事上積極準(zhǔn)備,逐步加大攻伐的力度,并最終取得澎湖海戰(zhàn)的決定性勝利,迫使鄭氏政權(quán)歸降,實現(xiàn)統(tǒng)一。

以1681年(康熙二十年)為界,清政府對臺政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,由過去的以撫為主轉(zhuǎn)向武力征服。

隨著“三藩之亂”的平息及各種客觀條件的逐漸成熟,康熙開始把解決臺灣問題放在重要議事日程上。1681年,鄭經(jīng)暴死,長子被絞殺,次子鄭克塽繼位,鄭氏政權(quán)內(nèi)部矛盾“陳(永華)、馮(錫范)互相爭權(quán),劉(國軒)擁重兵主外,叔侄相猜,文武解體,政出多門,各懷觀望”。姚啟圣得知上述消息后即上疏要求,“會合水陸官兵,審機(jī)乘便直搗巢穴”,同年6月,康熙在與大學(xué)士等會議后即發(fā)布諭旨,作出了“宜乘機(jī)規(guī)取澎湖、臺灣”,以使臺灣重新回歸祖國的重大戰(zhàn)略決策,并要在福建布防的相關(guān)官員“務(wù)期剿撫并用,底定海疆,毋誤事機(jī)”。

對于康熙進(jìn)軍臺灣的決策,朝廷內(nèi)部一開始意見并不統(tǒng)一,面臨很大阻力,但康熙力排眾議,于同年7月宣布重新起用施瑯擔(dān)任福建水師提督,并加太子少保,“統(tǒng)領(lǐng)舟師進(jìn)取澎湖臺灣”。10月初,施瑯即抵廈門視察。施瑯根據(jù)形勢變化提出“因剿寓撫”即以剿為重,以剿促撫的思路,得到康熙的認(rèn)可。同時為防內(nèi)部掣肘,施瑯還提出“征剿事宜,理當(dāng)獨任”的建議,但康熙仍堅持由施瑯與姚啟圣共同督軍。

此后,施、姚在用兵時機(jī)、策略及戰(zhàn)略部署等方面上出現(xiàn)分歧,嚴(yán)重影響了軍事準(zhǔn)備,導(dǎo)致喪失戰(zhàn)機(jī),進(jìn)軍受挫。初戰(zhàn)失利后,反對武力攻取臺灣者乘機(jī)活動,形成一定聲勢,康熙開始動搖,下令“暫停進(jìn)剿臺灣”。施瑯接到“止軍”之詔后,憂心如焚,于1682年(康熙二十一年)7月再次上疏要求“獨任臣以軍事,令督撫二臣催載糧餉接應(yīng),俾臣整頓官兵,時常操演,勿限時日,風(fēng)利可行,則出其不意,攻其無備”?？滴跽J(rèn)為施瑯的意見切實可行,便全部答應(yīng)下來,并下詔落實。在康熙的充分信任下,施瑯全面實施渡海作戰(zhàn)計劃。

1683年(康熙二十二年)6月,施瑯率清軍水師二萬多人,大小戰(zhàn)船三百余艘,從銅山出發(fā),駛抵澎湖。鄭氏軍隊因準(zhǔn)備不足未敢貿(mào)然迎戰(zhàn),只幻想當(dāng)晚會出現(xiàn)海上暴風(fēng),自己可以收不戰(zhàn)之功,但未能如愿。次日,兩軍開始交戰(zhàn),清軍初戰(zhàn)告勝,士氣高昂。經(jīng)過七晝夜激戰(zhàn),清軍獲得全勝,一舉殲滅劉國軒率領(lǐng)的鄭軍主力,占領(lǐng)澎湖36島,劉國軒乘快船逃回臺灣。施瑯在澎湖告捷后,立即撫恤降眾,安定人心,使臺灣人心瓦解,士無斗志。隨后,施瑯又派人招撫劉國軒,促使其以軍事統(tǒng)帥的身份極力主降,并阻止有人挾持公子鄭明“往攻呂宋,再造國家”的圖謀,保證鄭氏集團(tuán)全部成員歸降朝廷。

康熙接到收復(fù)澎湖的捷報后,下令加緊進(jìn)行招撫工作,避免武力解決所帶來的后遺癥。為了消除鄭氏集團(tuán)的疑慮,康熙還下旨給鄭克塽等人,歡迎其“咸登衽席,共享升平”,承諾將“從優(yōu)敘錄,加恩安插,務(wù)令得所”。7月,鄭克塽修降表,告諭臺灣官發(fā)削發(fā),并繳印敕。至此,臺灣問題得到了圓滿解決,與祖國大陸重新實現(xiàn)統(tǒng)一。

第三階段:善后治理。即迅速穩(wěn)定臺灣局勢,逐步消除鄭氏割據(jù)政權(quán)的消極影響,不斷強(qiáng)化中央政府對臺灣的控制。

施瑯抵臺后,迅速頒布《諭臺灣安民告示》,穩(wěn)定人心,同時拋開家人被鄭氏所殺之仇,親往鄭成功祠廟祭奠,消除鄭氏集團(tuán)在臺勢力的疑慮,從而順利實現(xiàn)政權(quán)交接。此后,清廷內(nèi)部圍繞臺灣的棄留展開激烈爭論。1684年(康熙二十三年),施瑯給康熙上《臺灣棄留疏》,深刻揭示臺灣的重要戰(zhàn)略地位、臺灣與祖國東南沿海的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性、臺灣對國家安全環(huán)境的影響,提出“臺灣一地雖屬外島,實關(guān)四省之安害”,“棄之必釀成大禍,留之誠永固邊圍”?？滴跬馐┈樀姆治?決定在臺灣駐防管理。

康熙在位期間采取了一系列措施加強(qiáng)對臺灣的管理。雍正繼位后,也把臺灣視為“要緊地方”,進(jìn)一步鞏固對臺灣的統(tǒng)一。主要措施有:

建立臺灣地方政權(quán),逐步健全行政管理機(jī)構(gòu)?？滴跄觊g,清政府在臺灣設(shè)立臺灣府,下轄臺灣、鳳山、諸羅三縣,在澎湖設(shè)分巡臺廈兵備道兼管臺灣和廈門,均隸屬于福建省,單獨設(shè)置福建總督,臺灣官員由福建調(diào)補(bǔ),并在后期設(shè)立巡臺監(jiān)察御史。雍正時,增設(shè)漳化縣、淡防廳,將臺廈兵道改為臺灣道,管理臺灣文武并兼理學(xué)政,將巡臺御史制度化,增設(shè)澎湖廳。

駐軍設(shè)防,加強(qiáng)營伍建設(shè)?？滴鯐r在臺灣設(shè)總兵一員,副將二員;澎湖設(shè)副將一員,從福建抽調(diào)官兵進(jìn)駐臺灣各要地,建立駐臺軍官三年內(nèi)調(diào)、兵丁三年更番制度。雍正時期,升臺灣總兵為掛印總兵,在臺灣北路增加一員副將,駐扎彰化,增加駐軍人數(shù),同時采取措施加強(qiáng)臺灣班兵的選派管理,保障臺軍兵器精良,籌措臺灣戰(zhàn)船修造。

展界開海,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流?？滴踉诮y(tǒng)一后即調(diào)整過去“遷界海禁”政策,令先前移入內(nèi)地的沿海居民重返故土,恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會生活,允許漁民下海捕魚,力主開海貿(mào)易,以利民生。

建立各級教育機(jī)構(gòu),嚴(yán)格科考管理。在臺灣軍政機(jī)構(gòu)設(shè)立后,康熙就在臺灣縣、鳳山縣、諸羅縣設(shè)立儒學(xué),后又在原鄭氏政權(quán)舊址設(shè)臺灣府儒學(xué),開始祭祀孔子,命分巡道員兼管臺灣學(xué)務(wù)。雍正時期,命漢巡臺御史兼管臺灣學(xué)政,增設(shè)儒學(xué)、書院,在閩省鄉(xiāng)試中另立臺字專號,嚴(yán)禁外人冒充臺籍參加科考,以保障臺灣本地士子有進(jìn)身之階及培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚娘L(fēng)。

妥善安置鄭方投誠官兵,維護(hù)社會穩(wěn)定。康熙按照原先承諾,對原鄭氏政權(quán)高官既往不咎,從優(yōu)敘錄,留置京都一帶,其它官員士兵則均移入內(nèi)地,或回原籍,或愿受職,聽其自便。由于投誠官兵待遇較優(yōu),且移入內(nèi)地,脫離臺灣,分散各地,未聞制造動亂或叛亂的史料。同時,對流寓臺灣、無家室產(chǎn)業(yè)或有犯罪記錄者遣回原籍,制訂往臺移民三條禁令,嚴(yán)格管制赴臺人員身份,嚴(yán)禁廣東等地民眾渡海到臺。這一切均有利于臺灣社會的穩(wěn)定。

二、成功經(jīng)驗與啟示

總體而言,清初政府對臺政策相當(dāng)成功,以較小的政治、軍事及經(jīng)濟(jì)代價,在基本上不留后遺癥的情況下解決了臺灣問題,實現(xiàn)了國家統(tǒng)一,留下了許多成功經(jīng)驗及有益啟示。

首先,把大陸內(nèi)部穩(wěn)定放在首位,在不具備解決臺灣問題的情況下暫時維持現(xiàn)狀,戰(zhàn)機(jī)一旦出現(xiàn)則緊抓不放。

順治時期,迫于各種內(nèi)憂外患,清政府對臺政策的基調(diào)是擱置與隔離,招撫也作為一種策略得到運(yùn)用?？滴跚捌?內(nèi)部情況雖然有所改善,但清除螯拜,撤除三藩等問題的存在,使得維護(hù)大陸地區(qū)的穩(wěn)定仍是首要任務(wù),對臺政策目標(biāo)主要是穩(wěn)住對手,將鄭氏集團(tuán)擠壓到臺澎地區(qū),使其不至于在閩浙一帶擴(kuò)張。

在此情況下,攻伐并非首選,招撫成為主要手段。在“三藩之亂”中,康熙最擔(dān)心的是鄭經(jīng)與叛亂集團(tuán)勾結(jié),直接威脅清政府的統(tǒng)治,因而為了安撫鄭經(jīng)而作了任內(nèi)最大幅度的讓步。1668年(康熙七年),時任福建水師提督的施瑯就提出對臺用兵之策,許多構(gòu)想與其后來對臺作戰(zhàn)所使用的方法基本一致,但康熙考慮到當(dāng)時的整體形勢,認(rèn)為民生凋敝,國家急需休養(yǎng)生息,鄭氏偏安孤島已無大礙,尤其是對手仍很強(qiáng)大,清軍不善水戰(zhàn),歸降官兵忠誠度有待檢驗,深知一旦冒險用兵招致挫敗,不僅不利于臺灣問題的解決,而且將引發(fā)大陸內(nèi)部新的不穩(wěn)定因素,直接沖擊自身統(tǒng)治,因而未采納施瑯意見,甚至將其調(diào)離前線,并采取撤軍等行動,專心招撫,以免影響大局。

在大陸內(nèi)部實現(xiàn)穩(wěn)定、雙方力量對比發(fā)生重大變化、鄭氏集團(tuán)內(nèi)部矛盾加劇的情況下,康熙認(rèn)識到條件已經(jīng)成熟,且機(jī)不可失,于是下決心派施瑯進(jìn)軍澎湖、臺灣,僅用三年不到時間即實現(xiàn)統(tǒng)一。

歷史經(jīng)驗告訴我們,很多情況下往往“欲速則不達(dá)”。清初在條件不具備的情況下曾對臺用兵,其結(jié)果是損兵折將,自挫銳氣,反而刺激鄭氏政權(quán)的分離意識,增加解決臺灣問題的難度。此后,清政府經(jīng)過長期準(zhǔn)備,逐步創(chuàng)造條件,甚至在不利情勢下幾度顯現(xiàn)出軍事上、政治上的退縮,表面上看走了彎路,實際上卻為一戰(zhàn)而勝爭取了時間,迅即達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次,在重大原則問題上堅持立場,但在策略與手段上則應(yīng)隨形勢變化而不斷調(diào)整。

在鄭經(jīng)繼位后,鄭氏集團(tuán)實現(xiàn)了由“反清復(fù)明”基地到意圖“割據(jù)海外”的重大轉(zhuǎn)變,使清政府與鄭氏政權(quán)之間出現(xiàn)了“統(tǒng)獨”問題。康熙在位期間,一是堅持統(tǒng)一原則,絕不允許臺灣“獨立”;二是堅持國家內(nèi)部穩(wěn)定與發(fā)展的總方略,努力爭取和平統(tǒng)一,但絕不放棄武力手段。但在不違背上述原則的前提下,清政府運(yùn)用了多種手段與策略,且隨形勢變化不斷調(diào)整,體現(xiàn)了原則的堅定性與策略的靈活性的高度統(tǒng)一。

在招撫過程中,雙方圍繞“比朝鮮”、“不削發(fā)”、“不登陸”等問題不斷進(jìn)行較量,其實質(zhì)是中央政府力量能否到達(dá)臺灣,實現(xiàn)真正的統(tǒng)一?？滴跻环矫媸冀K堅持臺灣“不可與琉球、高麗外國比”的原則立場,另一方面根據(jù)形勢變化,為了爭取時間、緩和局勢,也作了幾次重大退讓,放寬招撫條件。

在思考臺灣問題時,康熙始終把大陸內(nèi)部穩(wěn)定與發(fā)展放在中心位置,一直堅持“剿撫并用”的策略。為此,清政府調(diào)動各種手段,通過經(jīng)濟(jì)封鎖、政治分化、和平談判、武力攻伐等多種方式,軟硬兼施,努力爭取達(dá)成政策目標(biāo)。前期,大陸內(nèi)部不穩(wěn),清政府沒有實力解決問題,則以經(jīng)濟(jì)封鎖和招撫為主,削弱對方實力,爭取有利時機(jī);后期,雙方實力對比發(fā)生變化,則加重武力征伐的力度,擠壓對手的戰(zhàn)略空間,同時也調(diào)整招撫的重點,集中力量分化瓦解鄭氏政權(quán)里的實力派及官兵,從內(nèi)部掏空對手,為最后的決戰(zhàn)決勝創(chuàng)造了條件。

再次,做好上層的分化、轉(zhuǎn)化工作,爭取軍心民心,是對臺政策的成功保障。

雖然康熙在進(jìn)行招撫的全過程中,一直把鄭氏政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)作為對象,但以1681年為分水嶺,依稀可見其在招撫側(cè)重上的不同。在1681年之前,其重點放在鄭經(jīng)身上,而在1681年之后,則逐漸把鄭氏上層實力派作為拉攏重點,尤其是施瑯對劉國軒的策反,起到了令鄭氏政權(quán)悉數(shù)投降的關(guān)鍵作用。及至鄭克塽時期,鄭氏集團(tuán)內(nèi)部矛盾重重,也為清政府進(jìn)行分化瓦解工作創(chuàng)造了良好條件。

最為成功的是姚啟圣所主導(dǎo)的招撫活動。此前,雖然清政府在招撫上花了非常大的精力,但收效甚微。其原因在于,清廷一方面對鄭軍來降者缺乏信任,未能進(jìn)行妥善安置,不能起到好的示范效應(yīng);另一方面認(rèn)為閩人大多與鄭軍官兵有聯(lián)系,懷疑他們資匪、通敵,刻意進(jìn)行打擊殘害,激化了與當(dāng)?shù)孛癖姷拿堋Ｗ?680年始,姚啟圣不斷上疏朝廷,為投誠官兵待遇問題爭取支持,專門制定《招撫條例》,對鄭氏文官武將、兵民就撫者的官職錄用、財務(wù)賞賜、戶籍安插、土地分配等問題作了詳細(xì)規(guī)定,強(qiáng)調(diào)“不許強(qiáng)豪欺凌,宿怨報仇”,并專門在漳州設(shè)立著名的“修來館”,落實安置工作。尤其是1680年底鄭經(jīng)再次敗退臺灣后,姚啟圣意識到對方缺乏投降誠意,進(jìn)一步加大了對鄭軍官兵的招撫力度。姚啟圣的招撫活動取得明顯成效,吸引的投誠人數(shù)前后達(dá)十余萬人,使鄭氏在臺灣、澎湖的總兵力在決戰(zhàn)前僅剩三四萬人,軍事實力大大削弱。更重要的是,姚啟圣還在閩地改變過去的做法,對那些曾經(jīng)“從逆”的人員,只要能真心歸順,都委以重任,不次提拔,使仍留在臺澎的鄭氏官兵將吏“莫不解體歸心”,主動作為內(nèi)應(yīng)為清軍通風(fēng)報信,軍心民心發(fā)生重大變化,為統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利掃清了障礙。

鄭氏歸降后,施瑯的一系列做法同樣可圈可點,對于安定軍心民心起到了關(guān)鍵作用?？滴酢⒂赫龝r期強(qiáng)化對臺灣統(tǒng)治的許多做法,特別是對鄭氏集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人及官兵進(jìn)行妥善安置,也可視作成功的善后處理。

最后,在決策機(jī)制上,領(lǐng)導(dǎo)人在重大問題上要敢于拍板,但在具體操作手段上則應(yīng)尊重專業(yè)。

康熙親政后,逐步掌控對臺決策的主導(dǎo)權(quán)。在決策機(jī)制上,康熙十分注意充分聽取朝廷內(nèi)部不同勢力及閩浙地方官員的意見,經(jīng)過充分醞釀,形成共識,在此基礎(chǔ)上再作決斷。在招撫問題上,康熙一直堅持既定方針,不因施瑯等人建議而輕易改變。當(dāng)形勢發(fā)生變化時,他又作出對臺作戰(zhàn)的重大決斷,雖然期間因出兵受挫、內(nèi)部異議聲音增大而暫緩進(jìn)軍,但卻沒有輕易放棄目標(biāo),最終采納施瑯的計策,并按照其要求對他充分授權(quán),為順利實施攻臺方略掃清障礙。

如果說在大政方針上康熙能夠果斷拍板,不因存在反對意見而輕易放棄定見是其可取處,其在具體操作層面知人善任,用人不疑,尊重專業(yè),不固執(zhí)己見則更令人稱道。康熙原定由施瑯、姚啟圣合征,但在實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題后,遂修改原來諭旨,授予施瑯專征大權(quán)。在攻臺關(guān)鍵時刻,施瑯引而不發(fā),朝廷議論紛紛,康熙自忖,“自用兵以來,凡陸地關(guān)山阻隘,相度形勢以為進(jìn)止,朕往往能懸揣而決。海上風(fēng)濤不測,涉險可慮,是以朕不強(qiáng)之使進(jìn)”。由于康熙在自己不熟悉的水戰(zhàn)方面始終采取審慎態(tài)度,不輕率表態(tài),充分尊重施瑯的專業(yè)判斷,施瑯因此獲得了極大的靈活用兵的空間,得以得心應(yīng)手地施展自己杰出的軍事才能。這為施瑯出奇制勝、贏得關(guān)鍵戰(zhàn)役勝利提供了重要保障。

(作者單位:北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院臺灣政治研究所)

注釋:

《清世祖實錄》,卷92,北京:中華書局,1985年。

《清世祖實錄》,卷104,北京:中華書局,1985年。

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