2009年臺(tái)灣政局及兩岸關(guān)系評(píng)析

劉 穎

2009年是馬英九上臺(tái)執(zhí)政的第二年,與前些年相比,臺(tái)灣政局比較穩(wěn)定,但因受島內(nèi)外各種因素的影響,馬當(dāng)局執(zhí)政壓力持續(xù)增大。兩岸關(guān)系繼續(xù)朝著和平發(fā)展的方向邁進(jìn),但步伐有所減緩。總體而言,臺(tái)灣政局“穩(wěn)中有亂”,兩岸關(guān)系“喜中有憂”。

一、臺(tái)灣政局

今年以來(lái),臺(tái)灣政治形勢(shì)發(fā)生了重大變化,無(wú)論是國(guó)民黨還是民進(jìn)黨都出現(xiàn)了與以往不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)馬英九已掌控黨政軍大權(quán),但其執(zhí)政之路并不順暢。

2009年,馬英九在島內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯、民怨升高的嚴(yán)峻形勢(shì)下,陸續(xù)采取一系列政策措施穩(wěn)定島內(nèi)政局,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。一是大張旗鼓抓廉政建設(shè)。修改廉政法規(guī)、打擊官商勾結(jié)、支持檢調(diào)部門(mén)徹底清查陳水扁家族貪腐弊案、嚴(yán)查軍中買官賣官案,在一定程度上重塑了國(guó)民黨清廉形象。面對(duì)國(guó)民黨中常委賄選風(fēng)波,馬英九“快刀斬亂麻”,動(dòng)員全體中常委辭職并進(jìn)行“全額補(bǔ)選”,創(chuàng)下了國(guó)民黨歷史上新紀(jì)錄,在一定程度上純凈了選舉風(fēng)氣,提升了選舉品質(zhì)。二是大刀闊斧整頓地方派系。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)民黨高層與地方派系裂痕一直難以彌合。在備戰(zhàn)縣市長(zhǎng)選舉的關(guān)鍵時(shí)刻,國(guó)民黨居然出現(xiàn)6個(gè)縣市8人脫黨參選及大量違紀(jì)輔選情形。面對(duì)這種分裂危機(jī),馬英九使出重拳,開(kāi)除了9名違紀(jì)黨員的黨籍,擺脫了派系、黑道和賄選的陰影。三是有條不紊進(jìn)行權(quán)力核心改組。今年9月馬英九借抗災(zāi)之機(jī)對(duì)“內(nèi)閣”進(jìn)行了全面改組,撤換了爭(zhēng)議較大的“劉內(nèi)閣”,由吳敦義、朱立倫接掌“行政院”;對(duì)黨內(nèi)高層人事做了調(diào)整安排;10月17日馬英九正式接任黨主席,成為集“總統(tǒng)”、“三軍統(tǒng)帥”及黨主席于一身的臺(tái)灣地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人。在國(guó)民黨“一黨獨(dú)大”的政治格局下,馬英九全面掌握黨政軍大權(quán),有助于強(qiáng)化“府院黨”協(xié)調(diào)溝通,有助于維持島內(nèi)政局的穩(wěn)定。

但已經(jīng)執(zhí)政一年半的馬英九仍未擺脫執(zhí)政危機(jī)。一方面施政績(jī)效不佳?！捌唇?jīng)濟(jì)”未能取得成效,失業(yè)率劇增至5.96%,使原本寄望于國(guó)民黨的選民感到失望。馬英九的支持度由就職初期66%下降至年底33%,一年多來(lái)一直徘徊在30%上下,最低時(shí)只有23%。另一方面政策失誤不斷。面對(duì)全球性的金融危機(jī),以及今年發(fā)生的一系列水災(zāi)、疫災(zāi)、政災(zāi)等各種災(zāi)情,馬英九當(dāng)局在綜合施策方面暴露出明顯的短板。島內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)“換人做做看”的民意趨向,一些臺(tái)灣民眾認(rèn)為“陳水扁無(wú)賴,馬英九無(wú)能,無(wú)能比無(wú)賴更可怕”。目前馬英九面臨三大矛盾的困擾。一是與民進(jìn)黨的矛盾。馬英九執(zhí)政后一直力求營(yíng)造藍(lán)綠和解的氛圍,多次提出與民進(jìn)黨主席蔡英文對(duì)話以改善朝野關(guān)系。而民進(jìn)黨卻以種種理由予以拒絕,致使“雙英會(huì)”至今未能實(shí)現(xiàn)。二是與地方派系的矛盾。馬英九憑著他“政治不沾鍋”的性格,一直想與地方派系劃清界線,并提出“正藍(lán)軍”的設(shè)想。這些做法使中央與地方派系的矛盾進(jìn)一步惡化,中央與地方之間的矛盾已成為制約國(guó)民黨發(fā)展的“絆腳石”。三是國(guó)民黨內(nèi)部矛盾。馬英九在這次縣市長(zhǎng)選舉中采取了高清廉的提名標(biāo)準(zhǔn),打擊面大,致使黨內(nèi)整合問(wèn)題迅速激化,嚴(yán)重沖擊了內(nèi)部士氣和黨中央權(quán)威,直接拖累了選情。尤其是脫黨參選的傅昆萁以高票當(dāng)選,有可能會(huì)產(chǎn)生不良的示范效應(yīng),進(jìn)一步削弱黨中央對(duì)基層的掌控力,并對(duì)馬英九的清廉改革政策帶來(lái)更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

(二)民進(jìn)黨出現(xiàn)了止跌回升的跡象,但其發(fā)展空間仍然有限。

民進(jìn)黨在失去政權(quán)與扁家弊案雙重打擊之下,黨內(nèi)士氣低落,政治聲勢(shì)低迷。面臨的主要困難:一是權(quán)力核心較弱。蔡英文出任民進(jìn)黨主席之后,因沒(méi)有任何派系支持,一直無(wú)法在黨內(nèi)確立核心地位。結(jié)果不是蔡英文改變了民進(jìn)黨,而是民進(jìn)黨改變了蔡英文。沉溺于“抗馬”、“反中”對(duì)抗性思維和政治斗爭(zhēng)中的蔡英文,已經(jīng)失去了原有的理性、專業(yè)的學(xué)者風(fēng)格,被外界稱作為“暴力小英”。二是政治實(shí)力萎縮。下臺(tái)之后,民進(jìn)黨的基本實(shí)力與發(fā)展勢(shì)頭遭受重創(chuàng)。失去了從行政到“立法”、從“中央”到地方的絕大部分權(quán)力,政治資源嚴(yán)重萎縮;出現(xiàn)了20年來(lái)規(guī)模最大的退黨潮,一些落選“立委”的地方實(shí)力派人士率支持者出走,導(dǎo)致基層樁腳松動(dòng);提出了“街頭運(yùn)動(dòng)”斗爭(zhēng)策略,使民進(jìn)黨低劣的政黨文化更加顯露,引起部分淺綠支持者的失望與反感。三是內(nèi)部斗爭(zhēng)激化。蔡英文、陳菊及“四大天王”圍繞2012年“大選”參選資格各有算計(jì),導(dǎo)致民進(jìn)黨內(nèi)難以整合。在兩岸問(wèn)題上分歧更大,在民進(jìn)黨開(kāi)除了來(lái)大陸參加兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇的“創(chuàng)黨元老”范振宗和許榮淑黨籍不久,多位重量級(jí)民進(jìn)黨籍公職人士不斷前往大陸,與黨內(nèi)基本教義派形成強(qiáng)烈反差,黨內(nèi)要求辯論大陸政策的聲音再次升高。

但民進(jìn)黨仍是國(guó)民黨強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。今年以來(lái),民進(jìn)黨抓緊一切機(jī)會(huì),以各種方式向馬英九當(dāng)局施壓。主要做法:一是以馬當(dāng)局救災(zāi)不力為把柄發(fā)動(dòng)“倒馬”運(yùn)動(dòng)?！鞍税怂疄?zāi)”給深陷路線之爭(zhēng)、扁家弊案的民進(jìn)黨提供了政治反撲機(jī)會(huì)。民進(jìn)黨借助救災(zāi)問(wèn)題大肆炒作,不斷加大“打馬”力度,煽風(fēng)點(diǎn)火擴(kuò)大民怨,并與島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”團(tuán)體一道在臺(tái)北舉辦了“9·19嗆馬大游行”。二是以邀請(qǐng)達(dá)賴、熱比婭訪臺(tái)為幌子陷馬于困境。8月底民進(jìn)黨籍高雄市長(zhǎng)陳菊邀請(qǐng)達(dá)賴訪臺(tái),9月又安排“疆獨(dú)”分子熱比婭的紀(jì)錄片“愛(ài)的十個(gè)條件”在高雄放映,將由此引發(fā)的兩岸關(guān)系問(wèn)題丟給馬當(dāng)局,讓馬英九陷入兩面為難、內(nèi)外受困的境地。三是以“扁案審判不公”為借口發(fā)起抗?fàn)幓顒?dòng)。陳水扁弊案一審被判無(wú)期徒刑,二審被判繼續(xù)羈押。為此民進(jìn)黨及“挺扁”勢(shì)力不服,認(rèn)為是“政治迫害、司法不公”,并以此為名發(fā)起了新一輪抗?fàn)?借機(jī)挑起省籍矛盾,將單純司法案件引向藍(lán)綠政治斗爭(zhēng)。四是以選舉為契機(jī)展開(kāi)藍(lán)綠對(duì)決。年內(nèi)的四次“立委”補(bǔ)選,民進(jìn)黨越戰(zhàn)越勇,在藍(lán)營(yíng)票倉(cāng)臺(tái)北市大安區(qū)僅是小輸,雖敗猶榮;在苗栗縣暗助國(guó)民黨脫黨候選人勝選,坐收漁利;在云林縣則是以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)大贏,提振了人氣和信心。年底縣市長(zhǎng)選舉,民進(jìn)黨再次獲勝,不但守住了原先執(zhí)政的三個(gè)縣市,而且還奪回了宜蘭,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政版圖的拓展。將得票率沖高到46%,與國(guó)民黨只相差2個(gè)百分點(diǎn),創(chuàng)下民進(jìn)黨20年地方選舉得票率的新高紀(jì)錄。同時(shí),蔡英文憑借打贏縣市長(zhǎng)選戰(zhàn)鞏固了自身地位,民進(jìn)黨“集小勝為大勝”,政治行情開(kāi)始觸底回升。

但此次選舉結(jié)果并未解決制約民進(jìn)黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,小勝雖能暫時(shí)凝聚內(nèi)部團(tuán)結(jié),卻無(wú)法擴(kuò)大支持群體,上升勢(shì)頭與發(fā)展空間有限。到目前為止,島內(nèi)藍(lán)大綠小、藍(lán)強(qiáng)綠弱的基本格局并未發(fā)生明顯移動(dòng)。可以預(yù)料,今后兩三年,藍(lán)綠兩大陣營(yíng)圍繞2010年底的5個(gè)“直轄市長(zhǎng)”選舉、2012年初的“立委”選舉及“總統(tǒng)”選舉必將展開(kāi)殊死搏斗。

二、兩岸關(guān)系

2009年兩岸關(guān)系繼續(xù)沿著和平發(fā)展的正確方向邁進(jìn),但在和平發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了新的特征。

(一)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大勢(shì)不會(huì)改變,但向縱深發(fā)展將面臨一系列難題。

目前的兩岸關(guān)系是60年來(lái)最好時(shí)機(jī),臺(tái)海形勢(shì)出現(xiàn)了對(duì)我有利的內(nèi)外環(huán)境。李登輝影響力日漸式微;陳水扁被判無(wú)期徒刑;以“臺(tái)獨(dú)黨綱”為宗旨的民進(jìn)黨早已下臺(tái)。未來(lái)幾年,島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)難于掀起大的風(fēng)浪,兩岸和平發(fā)展的大勢(shì)不可阻擋。接下來(lái),兩岸關(guān)系發(fā)展將不可避免地觸及到政治議題,兩岸關(guān)系“先易后難”、“先急后緩”、“先經(jīng)后政”,越到后來(lái)越難。難點(diǎn)在于:

一是政治對(duì)話問(wèn)題。10月16日,馬英九的重要智庫(kù)、“亞太和平研究基金會(huì)”董事長(zhǎng)趙春山提出的兩岸政治對(duì)話的“三項(xiàng)準(zhǔn)備”,即完成ECFA(“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”)與MOU(“兩岸金融監(jiān)理合作備忘錄”)簽署、在島內(nèi)達(dá)成政治談判的共識(shí)及獲得國(guó)際社會(huì)接受。這實(shí)際上是為兩岸政治對(duì)話設(shè)立了三個(gè)前提。從中看出,馬英九當(dāng)局對(duì)兩岸政治對(duì)話的態(tài)度漸趨保守。所謂臺(tái)灣內(nèi)部形成“共識(shí)”,實(shí)際上就是一種“托詞”,如果民進(jìn)黨一直反對(duì),島內(nèi)將永無(wú)共識(shí);兩岸對(duì)話還要夾帶國(guó)際因素,這顯然表明兩岸政治互信的嚴(yán)重不足。

二是經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化問(wèn)題。馬英九近來(lái)不斷重申ECFA的簽署應(yīng)在“對(duì)等、尊嚴(yán)”的原則下進(jìn)行,必須符合“國(guó)家需要、民意支持和國(guó)會(huì)監(jiān)督”的基本要求,必須維護(hù)“中華民國(guó)主權(quán)”和臺(tái)灣人民利益。由此看出,ECFA形同兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本法,涉及到身分及關(guān)系的定位問(wèn)題,搞好了,會(huì)使兩岸關(guān)系更密切;搞不好“兩岸”也會(huì)成為“兩國(guó)”的開(kāi)始。

三是兩岸軍事互信問(wèn)題。馬英九在國(guó)民黨18次全代會(huì)上表示,“因?yàn)閮砂冬F(xiàn)在并沒(méi)有劍拔弩張,所以沒(méi)有進(jìn)行政治性談判甚至建立軍事互信機(jī)制的急迫性?！彪S著時(shí)間的推移,臺(tái)灣方面要價(jià)越來(lái)越高。馬英九已多次提出,要求大陸公開(kāi)宣示對(duì)臺(tái)灣內(nèi)部事務(wù)保持中立,停止在福建地區(qū)的軍事部署,逐步減輕對(duì)臺(tái)導(dǎo)彈威脅等等。但與此同時(shí),臺(tái)灣卻仍在計(jì)劃向美國(guó)采購(gòu)更多武器。在“軍購(gòu)”與“軍事互信機(jī)制”之間,馬當(dāng)局肯定會(huì)選擇前者。

四是臺(tái)灣“國(guó)際空間”問(wèn)題。今年以來(lái),馬當(dāng)局繼續(xù)推行“外交休兵”政策,暫時(shí)放棄推動(dòng)了16年的“加入聯(lián)合國(guó)”活動(dòng),轉(zhuǎn)而與大陸協(xié)商彈性參與國(guó)際組織,反映出“以和求存”的新思維。但在臺(tái)當(dāng)局5月首次以“中華臺(tái)北”名義、以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)之后又進(jìn)一步提出要求,希望能成為WHA正式成員,并且還將設(shè)法加入“國(guó)際民航組織”和“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”。馬當(dāng)局的不斷索取將使這一問(wèn)題變得愈加復(fù)雜。

(二)國(guó)共兩黨建立了良好的溝通平臺(tái),但雙方政治互信的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱。

經(jīng)過(guò)近兩年實(shí)踐,馬英九的兩岸政策漸趨清晰。總體方向是“對(duì)話、交流、合作”,走和平發(fā)展路線。核心是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”,長(zhǎng)期維持兩岸和平共存現(xiàn)狀。對(duì)兩岸關(guān)系的定位是“互不否認(rèn)”,“既不是國(guó)內(nèi)關(guān)系,也不是國(guó)際關(guān)系,而是一種特殊的地區(qū)與地區(qū)的關(guān)系”。對(duì)于統(tǒng)一的問(wèn)題,主張“化獨(dú)漸統(tǒng)”,但最終要“由臺(tái)灣人民公投決定”。從馬英九兩岸政策的基本框架中可以看出,國(guó)民黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的“不統(tǒng)不獨(dú)、維持現(xiàn)狀”的大陸政策始終未變。

值得注意的是,在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面下,國(guó)共兩黨的合作雖然有利于兩岸和平發(fā)展框架的建立,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,卻未必就是有利于兩岸統(tǒng)一。我們與國(guó)民黨的關(guān)系仍然處于合作與斗爭(zhēng)的關(guān)系,是一種博弈。一年多實(shí)踐已經(jīng)暴露出國(guó)民黨新當(dāng)局新的劣根性。

一是功利性。馬英九當(dāng)局一味希望從兩岸關(guān)系和平發(fā)展中得到好處,其執(zhí)政思維就是“島內(nèi)重于兩岸”,基本原則就是“以臺(tái)灣為主,對(duì)人民有利”。馬英九多次說(shuō)過(guò),在他任內(nèi)不會(huì)和大陸談統(tǒng)一問(wèn)題。基于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,馬當(dāng)局仍會(huì)堅(jiān)定奉行兩岸開(kāi)放性政策,但是如果政治上出現(xiàn)危機(jī),就有可能隨時(shí)犧牲兩岸關(guān)系利益。

二是搖擺性。國(guó)民黨在這次縣市長(zhǎng)選舉中不理想的選舉結(jié)果將會(huì)使更多泛藍(lán)選民對(duì)馬當(dāng)局處理兩岸關(guān)系的能力提出質(zhì)疑,綠營(yíng)受此次縣市長(zhǎng)選舉勝選的激勵(lì)也會(huì)擴(kuò)大對(duì)兩岸關(guān)系干擾力度,從而加大對(duì)馬當(dāng)局大陸政策的壓力。在此背景下,馬英九為舒緩民意可能會(huì)適當(dāng)收縮大陸政策,在發(fā)展兩岸關(guān)系方面出現(xiàn)退縮。

三是局限性。馬英九一向?qū)λ^的“民主臺(tái)灣”津津樂(lè)道,他認(rèn)為“臺(tái)灣民主政治的發(fā)展,是全球華人史無(wú)前例的奇跡”,是“亞洲和世界民主的燈塔”,把臺(tái)灣塑造成“民主的范本”,成為大陸學(xué)習(xí)的榜樣,是他追求的重要目標(biāo)。他這種“民主”意識(shí)使其兩岸政策的格局受到了極大地限制。

四是頑固性。馬英九身邊人認(rèn)為,馬英九凡事很有定見(jiàn),“認(rèn)準(zhǔn)的事不會(huì)輕易改變”。在兩岸定位問(wèn)題上,就是希望大陸正視“中華民國(guó)”存在的事實(shí)。馬英九提出“互不否認(rèn)”及“非兩國(guó)論”,雖排除了“兩岸兩國(guó)”,但實(shí)質(zhì)上仍是在“中華民國(guó)憲法”架構(gòu)下對(duì)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的描述。馬對(duì)“中華民國(guó)”的頑固堅(jiān)持,預(yù)示著未來(lái)兩岸政治談判的進(jìn)程仍將十分復(fù)雜和曲折。

總之,無(wú)論是臺(tái)灣政局還是兩岸關(guān)系,表面上看風(fēng)平浪靜,實(shí)際上卻是暗潮洶涌。為此,我們應(yīng)該保持清醒認(rèn)識(shí),不能盲目樂(lè)觀,不能被島內(nèi)政權(quán)更替所左右,不能被兩岸暫時(shí)的緩和所迷惑。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前影響臺(tái)海安全穩(wěn)定的根源并未消除,“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)仍是兩岸和平發(fā)展的主要現(xiàn)實(shí)威脅,解決臺(tái)灣問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性不容低估。