2009年兩岸關(guān)系發(fā)展情況綜述

董玉洪

2009年,是兩岸關(guān)系迅速發(fā)展的一年,也是兩岸和平發(fā)展不斷深化的一年。兩岸高層良性互動(dòng)逐漸形成,兩會(huì)協(xié)商談判形成制度化并取得重要成果,兩岸經(jīng)貿(mào)文化人員交流與合作大幅增加。但阻撓兩岸關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的因素仍然存在,兩岸和平發(fā)展前景光明,道路仍坎坷。

一、2009年兩岸關(guān)系發(fā)展基本情況

2009年兩岸關(guān)系在既往的基礎(chǔ)上,有了新的進(jìn)展與突破,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、兩岸高層良性互動(dòng)逐步形成,政治共識(shí)與互信基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。一年來(lái),兩岸高層就重大事件頻繁善意互動(dòng),初步達(dá)成了默契。去年12月31日胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話后,1月6日馬英九作出回應(yīng),認(rèn)為胡的講話是過(guò)去7個(gè)多月臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)兩岸關(guān)系改善,獲致的一些具體成果。7月26日馬當(dāng)選國(guó)民黨黨主席,胡錦濤以中共中央總書(shū)記名義致電祝賀,馬英九也于當(dāng)日回電表示感謝。海外一些媒體指出,雙方函電往來(lái)都提及“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”,展現(xiàn)了兩岸互信,顯示和平發(fā)展已成為雙方共同語(yǔ)言,也是兩岸最大公約數(shù)。8月底西藏分裂分子達(dá)賴訪臺(tái)、10月份高雄電影節(jié)放映熱比婭電影,大陸對(duì)此作出強(qiáng)烈反應(yīng)后,臺(tái)灣當(dāng)局低調(diào)處理,高層政要無(wú)一會(huì)見(jiàn)達(dá)賴,并限制其活動(dòng)范圍;同時(shí)拒絕民進(jìn)黨提出的邀請(qǐng)新疆分裂分子熱比婭入臺(tái)的申請(qǐng)。10月17日國(guó)民黨十八全召開(kāi),中共中央發(fā)電祝賀,馬英九回電感謝。10月19日馬英九接見(jiàn)路透社時(shí)表示不排除“馬胡會(huì)”,但暫時(shí)沒(méi)有時(shí)間表;10月21日國(guó)臺(tái)辦主任王毅在澳門接受媒體訪問(wèn)時(shí)即表示,兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面應(yīng)“順其自然,水到渠成”。這些顯示,兩岸高層雖未直接建立熱線聯(lián)系,但彼此了解加深并達(dá)成一定程度的默契,良性互動(dòng)初步形成,政治共識(shí)與互信基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固與擴(kuò)大。這對(duì)彼此增加互信,減少誤判,防止兩岸關(guān)系出現(xiàn)大的動(dòng)蕩與波折,具有重要的意義。

2、兩會(huì)制度化協(xié)商談判成果豐碩,兩岸交流合作向深層次推進(jìn)。繼4月26日兩岸在南京舉行第三次“陳江會(huì)”后,12月22日又在臺(tái)中舉行第四次“陳江會(huì)”,兩會(huì)一年兩次輪流在兩岸舉行會(huì)談的機(jī)制已經(jīng)形成,并取得重要成果。今年第一次“陳江會(huì)”簽署了《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》、《海峽兩岸金融合作協(xié)議》和《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》3項(xiàng)協(xié)議及達(dá)成一個(gè)共識(shí),第二次“陳江會(huì)”就避免雙重課稅、兩岸漁業(yè)勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與檢疫、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)與認(rèn)證合作4項(xiàng)議題簽訂了協(xié)議。兩岸直接“三通”基本實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深入,兩岸同胞的正當(dāng)權(quán)益和兩岸交流交往的正常秩序得到有力維護(hù);臺(tái)灣各界關(guān)心的ECFA也成為兩岸下一步商談的議題,并有望在明年第五次“陳江會(huì)”簽署。與此同時(shí),兩岸繼續(xù)推出開(kāi)放政策,鞏固和擴(kuò)大和平發(fā)展成果。大陸方面,5月14日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》,提出發(fā)揮福建獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)、努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)、建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、建設(shè)兩岸文化交流的重要基地、建設(shè)兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐,對(duì)加快海峽西岸與臺(tái)灣的合作,促進(jìn)兩地共同發(fā)展共同繁榮,最終實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一具有重要的意義。5月16日,交通運(yùn)輸部發(fā)布了9項(xiàng)進(jìn)一步促進(jìn)兩岸海上直航的政策措施,內(nèi)容涉及直航港口、運(yùn)力調(diào)控、砂石運(yùn)輸、互免稅收、互設(shè)機(jī)構(gòu)、登記船舶、非商業(yè)運(yùn)輸船舶、《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》聯(lián)系實(shí)施機(jī)制和海上安全等。5月17日,國(guó)臺(tái)辦主任王毅在海峽論壇上表示, 為協(xié)助臺(tái)灣抵御金融危機(jī)、緩解經(jīng)濟(jì)困難,大陸再度宣布8項(xiàng)惠臺(tái)新政策,包括推動(dòng)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)產(chǎn)品采購(gòu)、鼓勵(lì)和支持有條件的臺(tái)資企業(yè)拓展大陸市場(chǎng)并參與大陸擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)、增加大陸居民赴臺(tái)旅游、推動(dòng)協(xié)商建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、增加大陸居民赴臺(tái)旅游、進(jìn)一步向臺(tái)灣居民開(kāi)放專業(yè)技術(shù)人員資格考試項(xiàng)目、加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)、許可臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在福州、廈門兩地試點(diǎn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),從事涉臺(tái)民事法律咨詢服務(wù)等。同日,商務(wù)部、國(guó)臺(tái)辦發(fā)布了《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資或設(shè)立非企業(yè)法人有關(guān)事項(xiàng)的通知》共10項(xiàng)政策措施。7月11日,兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在長(zhǎng)沙召開(kāi),廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)先在會(huì)上宣布,允許臺(tái)灣有線電視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司在福建提供有線電視設(shè)備和相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù);鼓勵(lì)臺(tái)灣業(yè)者在大陸合作拍片、建設(shè)改造電影院、發(fā)行大陸影片等。尤其是5月份大陸協(xié)助臺(tái)灣參與國(guó)際衛(wèi)生組織大會(huì),表現(xiàn)出對(duì)臺(tái)灣的最大善意,也是對(duì)臺(tái)當(dāng)局推動(dòng)“外交休兵”的實(shí)際回應(yīng)。臺(tái)灣當(dāng)局方面,也陸續(xù)推出一些新開(kāi)放政策措施,包括放寬大陸企業(yè)赴臺(tái)投資限制;放寬對(duì)持有臺(tái)居留證的大陸籍人士向臺(tái)灣境內(nèi)的銀行辦理新臺(tái)幣及外幣融資的限制;放寬對(duì)兩岸合作拍攝電視片的限制;放寬對(duì)臺(tái)灣電視報(bào)道大陸情況的限制;放寬大陸新聞媒體赴臺(tái)采訪限制;擬承認(rèn)大陸41所重點(diǎn)大學(xué)學(xué)歷、開(kāi)放大陸學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)等。兩岸雙向投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。據(jù)臺(tái)“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì),截至10月中旬,陸資來(lái)臺(tái)金額總計(jì)為1.89億新臺(tái)幣,投資件數(shù)15件,其中以批發(fā)零售類的咨詢軟件產(chǎn)業(yè)為主。兩岸為落實(shí)兩會(huì)協(xié)議的各領(lǐng)域合作順利進(jìn)行。根據(jù)兩會(huì)簽署的《海峽兩岸食品安全協(xié)議》,兩岸衛(wèi)生主管部門已建立起制度化兩岸食品安全聯(lián)系窗口,即時(shí)相互通報(bào)涉及兩岸民眾健康的食品安全訊息1年來(lái)超過(guò)400件。《兩岸共同打擊犯罪及司法互協(xié)議》生效后,雙方相互提出的請(qǐng)求案件共2229件。據(jù)臺(tái)“法務(wù)部”資料顯示,今年5月21日至10月1日,兩岸司法互助案件達(dá)71件,包括犯罪情資交換15件、提出人質(zhì)緝捕遣返請(qǐng)求10件、限制人民通信自由等重要信息通報(bào)16件、提出調(diào)查取證請(qǐng)求28件、業(yè)務(wù)交流2件。而據(jù)兩會(huì)簽署的《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)旅游協(xié)議》,兩岸互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)工作也在加緊籌設(shè)中,大陸已派出前旅游局局長(zhǎng)、現(xiàn)任海峽旅游協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范貴山擔(dān)任首任駐臺(tái)旅游辦事處代表。11月16日,兩岸又簽署了金融合作理解備忘錄(MOU),正如國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人楊毅在記者會(huì)上所指出的,“這標(biāo)志著兩岸金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將據(jù)此建立監(jiān)管合作機(jī)制,為進(jìn)一步深化兩岸金融業(yè)交流與合作創(chuàng)造了積極條件,預(yù)示著兩岸金融合作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段”。

3、兩岸各領(lǐng)域交流大幅增加,彼此共渡難關(guān)關(guān)系進(jìn)一步密切。2009年間,兩岸經(jīng)貿(mào)文化等交流進(jìn)一步活絡(luò),人員來(lái)往尤其是大陸赴臺(tái)觀光客急劇增加,對(duì)刺激臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。據(jù)臺(tái)灣民航部門統(tǒng)計(jì),自8月31日兩岸定期航班實(shí)施以來(lái),平均每周載客7.8萬(wàn)人次,比平時(shí)包機(jī)增加近3.2萬(wàn)人,增幅高達(dá)70%。另?yè)?jù)臺(tái)“陸委會(huì)”11月2日指出,從去年7月18日至今年9月30日,大陸游客赴臺(tái)觀光共46萬(wàn)9082人次,以停留7天6夜、每天消費(fèi)295美元推估,計(jì)為臺(tái)灣帶來(lái)外匯收入約新臺(tái)幣310億元,大陸游客已經(jīng)僅次于日本成為臺(tái)灣的第二大客源。5月份“海峽論壇”在福建順利舉辦,臺(tái)灣有25個(gè)縣市、20多個(gè)界別、8000多人參加,是迄今為止參加人數(shù)最多、兩岸合辦單位最多、場(chǎng)次規(guī)模最大的兩岸交流活動(dòng),也是臺(tái)灣各界參與最廣泛的一次兩岸交流盛會(huì)。為協(xié)助臺(tái)灣度過(guò)金融危機(jī),大陸頻繁組織大型采購(gòu)團(tuán)赴臺(tái)采購(gòu)。今年5月以來(lái),大陸采購(gòu)團(tuán)共對(duì)臺(tái)采購(gòu)了55億美元。進(jìn)入11月后,又有四川、北京、江蘇等多個(gè)采購(gòu)團(tuán)赴臺(tái)采購(gòu)。至今年底,大陸對(duì)臺(tái)灣采購(gòu)可望接近200億美元。尤其是11月9日江蘇省委書(shū)記梁保華率領(lǐng)的4000多人訪臺(tái)團(tuán),是中共省委書(shū)記首次率團(tuán)訪臺(tái),采購(gòu)總額計(jì)41.3億美元,在臺(tái)灣引起極大轟動(dòng)。而在臺(tái)灣發(fā)生“八八水災(zāi)”期間,大陸踴躍捐助超過(guò)50億元新臺(tái)幣。 9月7日馬英九在“八八水災(zāi)追悼會(huì)”上表示,這是所有外來(lái)捐助中最大的一筆,占對(duì)外捐款的90%,“展現(xiàn)了兩岸人民血濃于水的民族感情”。尤其是文化教育新聞交流成為今年兩岸交流的一大亮點(diǎn)。包括3月間臺(tái)北故宮博物院院長(zhǎng)周功鑫和北京故宮博物院院長(zhǎng)鄭欣淼率團(tuán)互訪,“標(biāo)志著故宮文物遷臺(tái)60年后,兩岸故宮正式實(shí)現(xiàn)了高層互訪”。兩宮還于10月初首度合辦“雍正—清世宗文物大展”,引起臺(tái)灣民眾的極大關(guān)注與媒體的大幅報(bào)道。其它如10月底?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤率領(lǐng)臺(tái)灣15家媒體高層參訪團(tuán)到大陸參訪;11月中旬海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王在希率領(lǐng)“海協(xié)文化教育交流團(tuán)”赴臺(tái)參訪等,兩岸交流合作正在不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域,邁向深層次。

4、民進(jìn)黨竭力阻撓與破壞,兩岸關(guān)系和平發(fā)展仍面臨著挑戰(zhàn)與阻力。盡管2009年兩岸關(guān)系取得新的進(jìn)展與突破,但仍面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是民進(jìn)黨的阻撓與破壞,對(duì)深化和平發(fā)展構(gòu)成明顯障礙。民進(jìn)黨淪為在野黨后,并未深切反省,反而出于鞏固“臺(tái)獨(dú)”基本票源的政治需要,擁抱深綠群體,堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線,竭力反對(duì)與阻撓臺(tái)灣當(dāng)局采取積極開(kāi)放的大陸政策,并以“議會(huì)”斗爭(zhēng)與街頭暴力運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的慣用方式向臺(tái)灣當(dāng)局施壓,干擾與破壞兩岸和平發(fā)展進(jìn)程。5月17日,民進(jìn)黨及綠營(yíng)團(tuán)體號(hào)召數(shù)萬(wàn)支持者分別在臺(tái)北、高雄市舉辦“嗆馬保臺(tái)”大游行并徹夜靜坐活動(dòng),大肆攻擊馬英九當(dāng)局的大陸政策“親中賣臺(tái),喪失臺(tái)灣主體性,掏空臺(tái)灣主權(quán)”。這是民進(jìn)黨繼去年舉辦8?30、10?25“嗆馬反中”大游行、11月6日舉辦反對(duì)陳云林赴臺(tái)“圍城”活動(dòng)后,又一次較大規(guī)模的街頭運(yùn)動(dòng)。民進(jìn)黨還在第四次“陳江會(huì)”時(shí)煽動(dòng)綠營(yíng)民眾前往包圍抗議。民進(jìn)黨籍的民意代表則在“立法院”以謾罵、打鬧、癱瘓議程等方式制造沖突,阻撓開(kāi)放大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)就學(xué)、承認(rèn)大陸學(xué)歷等相關(guān)大陸政策的議案通過(guò)。同時(shí)民進(jìn)黨中常會(huì)還通過(guò)推動(dòng)《兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)作架構(gòu)協(xié)議》(ECFA)“公投”議案,無(wú)視ECFA對(duì)避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化的重要作用,夸大其對(duì)臺(tái)灣部分產(chǎn)業(yè)的沖擊與負(fù)面影響,制造社會(huì)恐懼感,為其煽動(dòng)民眾進(jìn)行簽訂“ECFA公投”連署活動(dòng)制造借口。8、9月間,民進(jìn)黨又以“為災(zāi)民祈?！奔啊懊裰髯杂伞睘槊?邀請(qǐng)西藏分裂分子頭目達(dá)賴訪臺(tái),放映新疆分裂分子熱比婭電影,還欲邀請(qǐng)熱比婭訪臺(tái),“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)出現(xiàn)了與“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”相互勾結(jié),干擾破壞兩岸關(guān)系正?；男聞?dòng)向;企圖以此制造事端,離間臺(tái)灣當(dāng)局與大陸關(guān)系,扭轉(zhuǎn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向。盡管民進(jìn)黨未能達(dá)成其目的,但卻混淆了社會(huì)視聽(tīng),增加部分民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的疑慮與恐懼,對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)實(shí)施積極開(kāi)放的大陸政策構(gòu)成一定的壓力,尤其是使臺(tái)灣當(dāng)局在推動(dòng)兩岸政治議題協(xié)商談判上畏縮不前,充滿顧慮。兩岸政治關(guān)系目前仍停滯不前無(wú)法取得實(shí)質(zhì)突破,與民進(jìn)黨的竭力反對(duì)有著密切關(guān)系。

二、2009年兩岸關(guān)系發(fā)展的主要特點(diǎn)

2009年兩岸關(guān)系發(fā)展具有以下突出特點(diǎn):

1、事務(wù)性。即兩岸協(xié)商談判與交流合作仍停留在事務(wù)性層次,政治議題談判尚未啟動(dòng)。盡管大陸方面多次發(fā)出開(kāi)展政治議題協(xié)商談判的呼吁,盡管兩岸學(xué)者踴躍提出開(kāi)展兩岸政治議題談判的各種建議,但臺(tái)灣當(dāng)局囿于各種原因,對(duì)政治議題協(xié)商談判仍持回避與消極態(tài)度,以致兩岸關(guān)系發(fā)展在事務(wù)性方面進(jìn)展顯著,政治層面仍徘徊不前,與兩岸經(jīng)濟(jì)文化人員交流的熱絡(luò)局面形成鮮明反差,并在短期內(nèi)還難以打破。

2、雙向性?！按笕ā钡幕緦?shí)現(xiàn),兩岸往來(lái)距離與時(shí)間的大幅縮短,一日生活圈的初步形成,促使兩岸人員往來(lái)急劇增加。兩岸不僅實(shí)現(xiàn)了人員交流往來(lái)雙向化,而且隨著臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺(tái)投資,一些大陸企業(yè)陸續(xù)赴臺(tái)進(jìn)行商貿(mào)考察,設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或分支組織,經(jīng)貿(mào)投資也實(shí)現(xiàn)了雙向化。包括廈門航空公司、東方航空公司、新大陸等大陸企業(yè)在臺(tái)陸續(xù)成立辦事處,兩岸長(zhǎng)期存在著的人員來(lái)往、投資單向化、不對(duì)等的局面初步被打破,為兩岸經(jīng)貿(mào)與人員交流向制度化、深層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、平穩(wěn)性。盡管2009年間出現(xiàn)了諸如“5?17嗆馬反中”大游行、達(dá)賴訪臺(tái)、放映熱比婭電影、邀請(qǐng)熱比婭入臺(tái)等干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展的事件,但在兩岸當(dāng)局理性、冷靜處理和良性互動(dòng)下,并未對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展構(gòu)成重大傷害,兩岸關(guān)系仍按照雙方既定規(guī)劃推進(jìn),沒(méi)有后退,也沒(méi)有大起大落,呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展繼續(xù)前行的良好勢(shì)頭。它既反映出兩岸和平發(fā)展是大勢(shì)所趨,包括民進(jìn)黨在內(nèi)的任何反對(duì)勢(shì)力竭力阻撓、破壞的意圖難以得逞;也反映出兩岸共識(shí)與互信有了較穩(wěn)固的基礎(chǔ),能夠經(jīng)得起政治風(fēng)浪的考驗(yàn),這也是兩岸關(guān)系能夠取得新的進(jìn)展與突破的重要原因。

三、未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

在大陸積極主導(dǎo)、兩岸共識(shí)與互信增加的情況下,未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展總體上將在既有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化前行,趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn),但政治議題的協(xié)商談判仍需時(shí)日。

1、兩岸經(jīng)貿(mào)文化人員交流合作將進(jìn)一步深化并向全方位發(fā)展。這主要是因?yàn)?兩會(huì)近年簽訂的協(xié)議需要在交流合作中進(jìn)一步落實(shí),大量的配套措施需要進(jìn)一步完善,執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要雙方共商解決。馬英九當(dāng)局仍未擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾,臺(tái)灣的失業(yè)率仍居高不下,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未明顯好轉(zhuǎn),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)欲走出金融危機(jī)造成的困境還需要大陸繼續(xù)注入“活水”,需要大陸繼續(xù)推出政策配合支持。臺(tái)灣民眾在兩岸交流中逐漸感受到和平發(fā)展的好處,感受到大陸的誠(chéng)意與善意,各種疑慮逐步降低,進(jìn)而使支持兩岸交流合作的民意基礎(chǔ)擴(kuò)大。這些因素將在島內(nèi)構(gòu)成合力,形成推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)文化人員交流進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。盡管國(guó)民黨在縣市長(zhǎng)選舉中失利,增加了其執(zhí)政阻力,但馬英九與“行政院長(zhǎng)”吳敦義已多次表示,臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策不會(huì)改變。因此,隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深化,兩岸各領(lǐng)域的交流合作,包括經(jīng)貿(mào)、金融、文化、教育、司法等將繼續(xù)向縱深發(fā)展,兩岸大交流、大合作和大發(fā)展的新局面有望形成。

2、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力反對(duì)兩岸和平發(fā)展的力度將進(jìn)一步增大。兩岸關(guān)系迅速發(fā)展,加劇了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的危機(jī)感。民進(jìn)黨擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展壓縮其生存發(fā)展空間,繼續(xù)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”失去市場(chǎng),使其所追求的“獨(dú)立建國(guó)”目標(biāo)趨向幻滅,必然會(huì)竭力掙扎與反撲;明年臺(tái)灣將舉行5個(gè)“直轄市長(zhǎng)”選舉,民進(jìn)黨勢(shì)必大打兩岸關(guān)系牌,攻擊臺(tái)灣當(dāng)局“親中賣臺(tái)”,制造民粹,騙取選票,亂中取勝。近期大陸積極營(yíng)造兩岸政治議題談判氛圍,呼吁臺(tái)灣當(dāng)局早日進(jìn)行政治議題談判,也將引發(fā)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的恐慌。加上美日反華勢(shì)力擔(dān)心兩岸關(guān)系過(guò)分密切致其失去“以臺(tái)制華”的著力點(diǎn),降低介入臺(tái)海事務(wù)的影響力,必然會(huì)以各種方式牽制兩岸政治關(guān)系的改善,扶植民進(jìn)黨制衡國(guó)民黨則是其可能采用的策略之一。這種種因素將使島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力更形猖獗,并以各種理由、各種手段加大阻撓兩岸關(guān)系和平發(fā)展的力度;尤其是以街頭暴力與“議會(huì)”干擾相結(jié)合策略,對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施加壓力。加上縣市長(zhǎng)選舉民進(jìn)黨小勝增加一席,得票率增加,也極大的提振其士氣,增加其與馬英九當(dāng)局叫板的籌碼。它將使兩岸和平發(fā)展面臨著更多阻力,甚至出現(xiàn)較大的動(dòng)蕩與波折。

3、兩岸政治議題協(xié)商談判將逐漸發(fā)酵但短期內(nèi)難取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。盡管兩岸關(guān)系目前仍更多的局限在事務(wù)性方面,但政治議題談判已在島內(nèi)學(xué)界、輿論界引發(fā)熱烈討論。11月13日中央黨校副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)率領(lǐng)包括2位退役將領(lǐng)在內(nèi)的重量級(jí)學(xué)者,赴臺(tái)參加“兩岸關(guān)系一甲子”研討會(huì),兩岸學(xué)者就建立軍事互信機(jī)制、結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)等政治敏感議題開(kāi)展對(duì)話交流引起媒體大幅報(bào)道。

盡管如此,政治議題協(xié)商談判欲在短期內(nèi)展開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)突破仍十分困難:一是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)政治議題談判懷有恐懼感,極力回避與拖延。臺(tái)灣當(dāng)局包括馬英九不是強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)不成熟,就是提出各種條件說(shuō),以各種借口拒絕現(xiàn)階段開(kāi)啟政治議題協(xié)商。如馬英九10月19日在接受路透社專訪時(shí)又提出,大陸要先撤除瞄準(zhǔn)臺(tái)灣的導(dǎo)彈,才能與對(duì)岸談和平協(xié)議,把本該是作為談判內(nèi)容的議題當(dāng)作前提條件。加上明年臺(tái)灣將進(jìn)行5個(gè)“直轄市長(zhǎng)”選舉,國(guó)民黨的首要目標(biāo)是爭(zhēng)取勝選鞏固政權(quán),政治議題協(xié)商談判也將是其盡量避免觸及的敏感領(lǐng)域。二是在民進(jìn)黨竭力反對(duì)與煽動(dòng)下,島內(nèi)對(duì)此缺乏共識(shí),尚未形成推動(dòng)政治議題談判的主流民意。三是美國(guó)反華勢(shì)力不愿兩岸展開(kāi)政治談判導(dǎo)致加速政治整合,使其失去牽制作用,必然會(huì)從中作梗。以美國(guó)政府為首的國(guó)際勢(shì)力雖然表示對(duì)臺(tái)海關(guān)系緩和、兩岸和平發(fā)展持樂(lè)見(jiàn)其成的態(tài)度,包括11月17日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)大陸時(shí),表示“美方歡迎臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展,期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng),建立更加積極、穩(wěn)定的關(guān)系”。但美國(guó)出于維護(hù)全球利益及保持亞太地區(qū)主導(dǎo)力的需要,對(duì)兩岸政治整合仍抱有戒心,擔(dān)心兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)快導(dǎo)致其對(duì)臺(tái)影響力下降,因之以各種方式對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施加壓力,防范兩岸政治關(guān)系發(fā)展脫離其掌控。這種種因素決定了政治議題協(xié)商談判難以在短期內(nèi)展開(kāi),更不易取得突破,更多的將是處于隔岸對(duì)話,相互試探的階段。兩岸欲實(shí)現(xiàn)政治關(guān)系實(shí)質(zhì)突破,還需要作出極大的努力。

總之,在兩岸各方共同努力下,2009年兩岸關(guān)系不論是高層良性互動(dòng),還是經(jīng)貿(mào)文化人員交流,抑或是合作的制度化,都有新的進(jìn)展與突破。它使兩岸的共識(shí)與互信基礎(chǔ)逐漸擴(kuò)大,交流合作的層面更加寬廣,和平發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。但各種挑戰(zhàn)與障礙猶在,兩岸政治議題的協(xié)商談判仍無(wú)法擺上議程。展望2010年,兩岸關(guān)系將在既有的軌道上繼續(xù)前行,大交流、大合作、大發(fā)展將是大勢(shì)所趨,但面臨的各種障礙與挑戰(zhàn)仍難以避免。鞏固互信,擴(kuò)大合作,破解障礙,創(chuàng)造雙贏,推動(dòng)和平發(fā)展邁向新階段,還需要兩岸各方繼續(xù)做出不懈努力。

(作者單位:福建省臺(tái)灣研究會(huì))

注釋:

臺(tái)灣《民眾日?qǐng)?bào)》2009年11月3日。

新華社2009年11月16日電。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》2009年11月3日。

臺(tái)灣《民眾日?qǐng)?bào)》2009年3月1日。