淺談新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理之我見

樊修明

[摘要]分析農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護方面工作存在的問題，針對問題提出解決的方法與措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路 建設(shè) 管理 養(yǎng)護

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310080－01

“要想富，先修路”。這一口號對于新疆偏遠落后的山區(qū)人民來講，早就有深切的體會。早在六、七十年代，貧困落后的新疆人就飽嘗了道路不便帶來的困難。一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制沒有形成，主要是養(yǎng)護管理經(jīng)費沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。如果說要地方政府從財政安排農(nóng)村公路專項資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。地方政府財政收入很少，而現(xiàn)實的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護管理，則可能會出現(xiàn)“一年修、二年壞、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。

一、農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護方面工作存在的弊端

1．農(nóng)村公路資金嚴重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。

2．農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通行能力非常低。

3．農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。

4．一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制沒有形成，主要是養(yǎng)護、管理經(jīng)費沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。如果說要地方政府從財政安排農(nóng)村公路專項資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。

5．個別農(nóng)牧民對農(nóng)村公路建設(shè)還存在著管理、養(yǎng)護工作中的片面性，認為公路建設(shè)是國家的事，政府的事，與自己無關(guān)，對個別毀壞公路的現(xiàn)象，不予制止，甚至于有些人把公路當成曬場，農(nóng)作物堆集在公路上晾曬，造成公路的阻斷和損壞。

6．路政管理相對薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督。近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動，不利于維護農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢必影響農(nóng)村公路的長遠發(fā)展。

二、加快農(nóng)村公路建設(shè)的重點

1．農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)做到“四個結(jié)合”。

農(nóng)村公路建設(shè)中要做到“四個結(jié)合”：（1）把修建農(nóng)村公路和解決“三農(nóng)”問題結(jié)合在一起。充分發(fā)揮農(nóng)牧民對農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的積極性。（2）把修建農(nóng)村公路和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，通達、通油工程按鄉(xiāng)、村規(guī)劃進行建設(shè)，道路建好后將完成道路兩旁綠化、渠系和院落建設(shè)，使村鎮(zhèn)面貌煥然一新。（3）把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)牧民一事一議結(jié)合在一起。他們通過一事一議，積極的投入到通達、通油工程建設(shè)中，積極發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)投入義務(wù)工，負責(zé)修筑路基、涵洞、整修邊坡路容等。（4）把農(nóng)村公路建設(shè)和轉(zhuǎn)移富余勞動力結(jié)合在一起。遭遇了旱災(zāi)、蝗災(zāi)、雹災(zāi)，農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟收入受到了不同程度的損失。為此，強調(diào)在公路建設(shè)中盡量使用當?shù)氐霓r(nóng)民工，以增加農(nóng)牧民群眾的收入。

2．農(nóng)村公路家庭承包養(yǎng)護，使農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。

在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導(dǎo)思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結(jié)合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。推行家庭道班承包養(yǎng)護形式，采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民家庭承包養(yǎng)護農(nóng)村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現(xiàn)在“六個一”上：（1）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有一個好的管養(yǎng)機制，確定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委對公路的管、養(yǎng)責(zé)任，確定專人抓；（2）有一戶農(nóng)民家庭勞力富足的人家承包；（3）有一份明確雙方責(zé)權(quán)利的合同書；（4）承包戶必須有一臺小型機動車；（5）有一塊堆放砂石的場地；（6）承包戶必須有1萬元左右的資金以備養(yǎng)護使用。

這種做法的特點主要體現(xiàn)在“五個有”：（1）有領(lǐng)導(dǎo)重視。每年縣鄉(xiāng)兩級政府都要召開兩次專門會議布置檢查農(nóng)村公路工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。（2）有規(guī)劃實施。結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田、水利、林網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）有管養(yǎng)機制。縣里有農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市）交通局有農(nóng)村公路管理辦公室，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有農(nóng)村公路管理站，行政村有農(nóng)民道班，機制完善、責(zé)權(quán)利到人。（4）有措施監(jiān)管?？h里明確規(guī)定縣交通局、是農(nóng)村公路監(jiān)督管理的主體，每年負責(zé)對農(nóng)村公路進行兩次全面的檢查評比，并撥出?？钸M行獎勵。（5）有資金保證。縣、鄉(xiāng)通過“一事一議”政策。每年籌集資金用于農(nóng)村公路的建養(yǎng)管。通過這些農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理模式和做法、積極地改善了當?shù)剞r(nóng)村公路的路況，激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的熱情。

3．利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量。

充分利用當?shù)氐馁Y源，大膽探索，敢于實踐，勇于創(chuàng)新，主動聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護管理機制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作新局面。（1）積極利用義務(wù)工對農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護；建議每年使用農(nóng)村2-3個義務(wù)工進行公路養(yǎng)護，其養(yǎng)護路段由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村公路狀況統(tǒng)一調(diào)整。（2）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立專用的公路養(yǎng)護基金帳戶，做到?？顚Ｓ?；其資金來源，應(yīng)有三個部分組成（上級專項撥款和縣鄉(xiāng)自籌資金），充分利用農(nóng)村富余勞動力，從事公路維護。（3）積極發(fā)揮農(nóng)民道班的作用，在行政村的各巷道，都有固定的農(nóng)民工進行管理和養(yǎng)護，做到各掃門前雪，責(zé)權(quán)利到人。

4．加強路政管理，注重農(nóng)村公路建設(shè)長效有力的監(jiān)督。

加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動，不利于維護農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢必影響農(nóng)村公路的長遠發(fā)展。建議由縣級交通部門成立專業(yè)的路政管護大隊，實施經(jīng)常而間斷的農(nóng)村公路路政管理，增強農(nóng)村公路的使用和管理。

農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上幸福路、致富路。

以高速公路建設(shè)管理標準為技術(shù)規(guī)范，不求高標準，但求高質(zhì)量，在農(nóng)村公路建設(shè)中克服項目小、標準低、項目分散、管理困難等方面的困難，以建設(shè)大工程的態(tài)度，狠抓工程質(zhì)量，牢記“百年大計，質(zhì)量第一”的理念。