基于農(nóng)村低壓排灌用電管理研究

祖家遠(yuǎn)

[摘要]在全面構(gòu)建和諧社會(huì)，大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的今天，貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司提出的“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)電管理規(guī)范化進(jìn)程，切實(shí)解決好農(nóng)村低壓排灌用電中存在的問(wèn)題，是農(nóng)電管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的重要研究課題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 排灌

中圖分類號(hào)：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0310037－01

一、農(nóng)村排灌用電管理主要難點(diǎn)

（一）農(nóng)村排灌電力設(shè)施差

農(nóng)排電力設(shè)施基本上是由農(nóng)村集體投資建設(shè)的，底子薄、裝備差是其先天不足。農(nóng)網(wǎng)改造中，由于對(duì)資金、電力設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)改效益等綜合考慮，對(duì)農(nóng)排灌區(qū)建設(shè)的投資少，但也僅用于灌區(qū)建設(shè)，整體上看低壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，線路導(dǎo)線截面細(xì)，迂回里程長(zhǎng)，供電半徑大，配變?cè)O(shè)備陳舊老化，低壓無(wú)功補(bǔ)償滯后，每逢灌溉用電高峰期，電網(wǎng)不堪重負(fù)，限電現(xiàn)象頻繁，不僅難以保證抗旱用電，而且由于高負(fù)荷或過(guò)負(fù)荷運(yùn)行形成配變燒毀等安全隱患。

（二）農(nóng)排設(shè)施被盜發(fā)案率高

農(nóng)業(yè)排灌電力設(shè)施點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，而且分布在人跡稀少的田間，是犯罪分子侵襲的主要目標(biāo)。在非抗旱時(shí)段有的方圓幾十里不見(jiàn)人煙，電力設(shè)施被盜案件每周都有發(fā)生，更有甚者，正在灌溉的電力設(shè)施也會(huì)出現(xiàn)電線被割、銅線被盜現(xiàn)象。一旦電力設(shè)施被盜，就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)排灌，就會(huì)損害到農(nóng)民利益，危及電網(wǎng)安全。

（三）農(nóng)排用電安全隱患多

一些農(nóng)民群眾缺乏起碼的安全用電常識(shí)，農(nóng)排用電中閘刀沒(méi)蓋、鋁絲代替保險(xiǎn)絲、不裝漏電保護(hù)裝置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地區(qū)是靠機(jī)井澆灌，有的村甚至有上百眼機(jī)井，一到抗旱高峰期，臨時(shí)線、地爬線、掛鉤線等私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，存在極大的安全隱患。按照“三公開(kāi)”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的要求，供電企業(yè)同樣承擔(dān)著很大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)排用電管理抄收不規(guī)范

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，農(nóng)戶自費(fèi)或集資買(mǎi)電能表、水泵甚至打機(jī)井的不在少數(shù)，灌溉時(shí)各用各的泵、各用各的表，造成了一井多泵、一井多表，不僅在灌溉時(shí)各自為戰(zhàn)、重復(fù)安卸水泵，而且是人為地增加了電工抄表的工作量，不可避免的增加了誤抄率。

二、農(nóng)村排灌用電管理對(duì)策

（一）關(guān)于農(nóng)村排灌用電分類問(wèn)題

農(nóng)村排灌用電性質(zhì)不能單純以是否抽水灌溉或排澇需要來(lái)確定，要確定農(nóng)村排灌性質(zhì)的用電必須具體三個(gè)條件：（1）必須有完善的抽水灌溉機(jī)房設(shè)備，這是確定排灌的前提。（2）必須是用于普通農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)需要，而不是用于其他經(jīng)濟(jì)作物灌溉需要，這是確定農(nóng)村灌溉用戶的關(guān)鍵。（3）必須具備通暢的灌溉渠道，這是評(píng)價(jià)排灌的基礎(chǔ)。只有符合以上三個(gè)條件，我們才能在其用電分類上核定農(nóng)村排灌用電。此外，對(duì)單純排澇用電如水庫(kù)排澇站、住宅小區(qū)地下抽水泵用電也歸類為農(nóng)村排灌用電，執(zhí)行農(nóng)灌電價(jià)。

關(guān)于農(nóng)村排灌用于經(jīng)濟(jì)作物如大面積蔬菜生產(chǎn)用電、苗圃育苗、果林場(chǎng)及生態(tài)園排灌等用電，考慮到其用電通常需要灌溉，同時(shí)又帶有明顯營(yíng)利性質(zhì)，我們通常把這些用電客戶作為特殊用電類別進(jìn)行分類，在電價(jià)測(cè)算調(diào)整時(shí)，以種植業(yè)用電分類形式上報(bào)地方物價(jià)部門(mén)進(jìn)行審批，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批復(fù)執(zhí)行種植業(yè)用電電價(jià)，其電價(jià)介于農(nóng)灌電價(jià)及居民照明電價(jià)之間，既保障種植業(yè)生產(chǎn)需要，又維護(hù)供電公司利益。

對(duì)于因農(nóng)村城市化建設(shè)，原農(nóng)業(yè)用地改為工業(yè)廠房用地，相應(yīng)農(nóng)村排灌用電現(xiàn)沒(méi)有排灌的客戶應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，防止排灌戶名存在，造成個(gè)別農(nóng)村電工為達(dá)到線損考核指標(biāo)，套用農(nóng)村排灌用電類別人為調(diào)整電量降線損。

（二）關(guān)于農(nóng)村季節(jié)性排灌特別是農(nóng)村臨時(shí)抽水灌溉用電問(wèn)題

由于季節(jié)性臨時(shí)用電，這些農(nóng)村排灌一般無(wú)固定的抽水線路及設(shè)備，所以許多季節(jié)性臨時(shí)抽水排灌用電都是村里叫人臨時(shí)搭接的，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，存在比較大安全用電隱患。為了保障農(nóng)村排灌用電安全：（1）要加強(qiáng)對(duì)可能季節(jié)性用電的村莊進(jìn)行用電普查，建立了相應(yīng)季節(jié)性用電檔案；（2）為方便農(nóng)村季節(jié)性排灌用電申請(qǐng)報(bào)裝，要專門(mén)制訂相應(yīng)臨時(shí)用電管理制度，簡(jiǎn)化用電申請(qǐng)審批程序，將農(nóng)村臨時(shí)性用電審批權(quán)下放到基層供電所，縮短用電報(bào)裝流程，減少審批時(shí)間；同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村排灌用電宣傳，動(dòng)員農(nóng)村社員按供電公司臨時(shí)用電管理規(guī)定進(jìn)行用電申請(qǐng)報(bào)裝，規(guī)范農(nóng)村季節(jié)性排灌用電管理；（3）要加大對(duì)農(nóng)村電工（協(xié)管員）安全教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)電工安全意識(shí)及業(yè)務(wù)技能，提升農(nóng)村供電服務(wù)水平；（4）還要針對(duì)農(nóng)村季節(jié)性臨時(shí)用電特點(diǎn)，專門(mén)設(shè)計(jì)制造成套臨時(shí)用電三相電能計(jì)量裝置進(jìn)行出租，滿足農(nóng)村排灌臨時(shí)用電需要。

（三）關(guān)于臨時(shí)農(nóng)村排灌產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

我們應(yīng)嚴(yán)格按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定第四十六及四十七條規(guī)定進(jìn)行明確，屬于供電公司投資改造的農(nóng)村低壓線路（含三相計(jì)量裝置），其產(chǎn)權(quán)屬于供電公司；而三相計(jì)量出線端子引出線至抽水排灌設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)屬于客戶。屬于臨時(shí)用電等其他性質(zhì)供電設(shè)施，原則上由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理，并承擔(dān)在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。產(chǎn)權(quán)分類的明確，有利于防止因產(chǎn)權(quán)不明，造成供電公司投資及運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用增加，同時(shí)，規(guī)避供電公司法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）關(guān)于農(nóng)村排灌用電電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題

針對(duì)鄉(xiāng)村偏僻地區(qū)排灌線路設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。（1）成立專門(mén)打擊破壞電力設(shè)施組織機(jī)構(gòu)保衛(wèi)部，統(tǒng)一組織開(kāi)展保桿護(hù)線工作。（2）建立警企聯(lián)合辦公制度，加大對(duì)危害電力設(shè)施打擊力度，規(guī)范案件移送查辦程序，對(duì)案件處理結(jié)果通過(guò)政府部門(mén)新聞媒體進(jìn)行曝光，以達(dá)到警示教育震懾效果。（3）與當(dāng)?shù)貜U品收購(gòu)站簽訂非法收購(gòu)電力器材告知書(shū)，將國(guó)家有關(guān)電力設(shè)施的法律法規(guī)向當(dāng)?shù)貜U品收購(gòu)站進(jìn)行告知，明確任何廢品收購(gòu)站不得收購(gòu)電力器材，一旦發(fā)現(xiàn)將追究其一切法律責(zé)任。四是動(dòng)員鄉(xiāng)村政府發(fā)揮群眾聯(lián)防力量，建立排灌線路、設(shè)備巡查制度，確保排灌線路、設(shè)備安全。

（五）對(duì)歷史遺留下來(lái)電灌站體制改革問(wèn)題

由于涉及電灌站管理人員分流及內(nèi)部供電區(qū)域改造等事宜，需要進(jìn)行相應(yīng)電力體制改革，但其體制改革與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革有所不同，主要是主管部門(mén)及管理職能不同。對(duì)此，我們應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，要與當(dāng)?shù)卣?、電灌站主管部門(mén)進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，在尊重歷史的基礎(chǔ)上可以先進(jìn)行改網(wǎng)后改制。改網(wǎng)后，在人員分流有困難情況下，可以采取委托地方主管部門(mén)管理，并簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，待地方政府開(kāi)展人事及企業(yè)制度改革，即撤銷部門(mén)事業(yè)單位編制進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，對(duì)電灌站富余人員統(tǒng)一清理安排后，我們?cè)倥浜险嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行管理移交，同時(shí)，根據(jù)電灌站供電區(qū)域用戶數(shù)進(jìn)行農(nóng)電工定員，結(jié)合縣級(jí)供電公司農(nóng)電工招聘管理規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)電工考核招聘，對(duì)落聘的人員按規(guī)定發(fā)放遣送費(fèi)或請(qǐng)政府部門(mén)妥善安置。

總之，農(nóng)村排灌用電管理是供電公司用電管理工作中重要內(nèi)容，由于農(nóng)村排灌用電具有季節(jié)性及政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)，其用電又執(zhí)行特殊的電價(jià)政策，所以做好農(nóng)村排灌用電管理十分重要。