基于農村低壓排灌用電管理研究

祖家遠

[摘要]在全面構建和諧社會，大力加強新農村建設的今天，貫徹落實國家電網公司提出的“新農村、新電力、新服務”發(fā)展戰(zhàn)略，加快農電管理規(guī)范化進程，切實解決好農村低壓排灌用電中存在的問題，是農電管理工作的重點、難點，也是一個當務之急的重要研究課題。

[關鍵詞]農村 排灌

中圖分類號：TM7文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310037－01

一、農村排灌用電管理主要難點

（一）農村排灌電力設施差

農排電力設施基本上是由農村集體投資建設的，底子薄、裝備差是其先天不足。農網改造中，由于對資金、電力設施保護、網改效益等綜合考慮，對農排灌區(qū)建設的投資少，但也僅用于灌區(qū)建設，整體上看低壓電網結構不盡合理，線路導線截面細，迂回里程長，供電半徑大，配變設備陳舊老化，低壓無功補償滯后，每逢灌溉用電高峰期，電網不堪重負，限電現(xiàn)象頻繁，不僅難以保證抗旱用電，而且由于高負荷或過負荷運行形成配變燒毀等安全隱患。

（二）農排設施被盜發(fā)案率高

農業(yè)排灌電力設施點多、面廣、線長，而且分布在人跡稀少的田間，是犯罪分子侵襲的主要目標。在非抗旱時段有的方圓幾十里不見人煙，電力設施被盜案件每周都有發(fā)生，更有甚者，正在灌溉的電力設施也會出現(xiàn)電線被割、銅線被盜現(xiàn)象。一旦電力設施被盜，就會影響到農業(yè)排灌，就會損害到農民利益，危及電網安全。

（三）農排用電安全隱患多

一些農民群眾缺乏起碼的安全用電常識，農排用電中閘刀沒蓋、鋁絲代替保險絲、不裝漏電保護裝置等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地區(qū)是靠機井澆灌，有的村甚至有上百眼機井，一到抗旱高峰期，臨時線、地爬線、掛鉤線等私拉亂接現(xiàn)象嚴重，存在極大的安全隱患。按照“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的要求，供電企業(yè)同樣承擔著很大的安全責任風險。

（四）農排用電管理抄收不規(guī)范

近年來，隨著農村經濟發(fā)展和農民收入提高，農戶自費或集資買電能表、水泵甚至打機井的不在少數(shù)，灌溉時各用各的泵、各用各的表，造成了一井多泵、一井多表，不僅在灌溉時各自為戰(zhàn)、重復安卸水泵，而且是人為地增加了電工抄表的工作量，不可避免的增加了誤抄率。

二、農村排灌用電管理對策

（一）關于農村排灌用電分類問題

農村排灌用電性質不能單純以是否抽水灌溉或排澇需要來確定，要確定農村排灌性質的用電必須具體三個條件：（1）必須有完善的抽水灌溉機房設備，這是確定排灌的前提。（2）必須是用于普通農業(yè)作物生產需要，而不是用于其他經濟作物灌溉需要，這是確定農村灌溉用戶的關鍵。（3）必須具備通暢的灌溉渠道，這是評價排灌的基礎。只有符合以上三個條件，我們才能在其用電分類上核定農村排灌用電。此外，對單純排澇用電如水庫排澇站、住宅小區(qū)地下抽水泵用電也歸類為農村排灌用電，執(zhí)行農灌電價。

關于農村排灌用于經濟作物如大面積蔬菜生產用電、苗圃育苗、果林場及生態(tài)園排灌等用電，考慮到其用電通常需要灌溉，同時又帶有明顯營利性質，我們通常把這些用電客戶作為特殊用電類別進行分類，在電價測算調整時，以種植業(yè)用電分類形式上報地方物價部門進行審批，經物價部門批復執(zhí)行種植業(yè)用電電價，其電價介于農灌電價及居民照明電價之間，既保障種植業(yè)生產需要，又維護供電公司利益。

對于因農村城市化建設，原農業(yè)用地改為工業(yè)廠房用地，相應農村排灌用電現(xiàn)沒有排灌的客戶應及時進行清理，防止排灌戶名存在，造成個別農村電工為達到線損考核指標，套用農村排灌用電類別人為調整電量降線損。

（二）關于農村季節(jié)性排灌特別是農村臨時抽水灌溉用電問題

由于季節(jié)性臨時用電，這些農村排灌一般無固定的抽水線路及設備，所以許多季節(jié)性臨時抽水排灌用電都是村里叫人臨時搭接的，私拉亂接現(xiàn)象嚴重，存在比較大安全用電隱患。為了保障農村排灌用電安全：（1）要加強對可能季節(jié)性用電的村莊進行用電普查，建立了相應季節(jié)性用電檔案；（2）為方便農村季節(jié)性排灌用電申請報裝，要專門制訂相應臨時用電管理制度，簡化用電申請審批程序，將農村臨時性用電審批權下放到基層供電所，縮短用電報裝流程，減少審批時間；同時，加大對農村排灌用電宣傳，動員農村社員按供電公司臨時用電管理規(guī)定進行用電申請報裝，規(guī)范農村季節(jié)性排灌用電管理；（3）要加大對農村電工（協(xié)管員）安全教育培訓力度，不斷提高農電工安全意識及業(yè)務技能，提升農村供電服務水平；（4）還要針對農村季節(jié)性臨時用電特點，專門設計制造成套臨時用電三相電能計量裝置進行出租，滿足農村排灌臨時用電需要。

（三）關于臨時農村排灌產權問題

我們應嚴格按《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定第四十六及四十七條規(guī)定進行明確，屬于供電公司投資改造的農村低壓線路（含三相計量裝置），其產權屬于供電公司；而三相計量出線端子引出線至抽水排灌設備，其產權屬于客戶。屬于臨時用電等其他性質供電設施，原則上由產權所有者負責運行維護管理，并承擔在供電設施上發(fā)生事故引起的法律責任。產權分類的明確，有利于防止因產權不明，造成供電公司投資及運行維護管理費用增加，同時，規(guī)避供電公司法律風險。

（四）關于農村排灌用電電力設施保護問題

針對鄉(xiāng)村偏僻地區(qū)排灌線路設施被盜現(xiàn)象嚴重問題，應采取相應措施進行防范。（1）成立專門打擊破壞電力設施組織機構保衛(wèi)部，統(tǒng)一組織開展保桿護線工作。（2）建立警企聯(lián)合辦公制度，加大對危害電力設施打擊力度，規(guī)范案件移送查辦程序，對案件處理結果通過政府部門新聞媒體進行曝光，以達到警示教育震懾效果。（3）與當?shù)貜U品收購站簽訂非法收購電力器材告知書，將國家有關電力設施的法律法規(guī)向當?shù)貜U品收購站進行告知，明確任何廢品收購站不得收購電力器材，一旦發(fā)現(xiàn)將追究其一切法律責任。四是動員鄉(xiāng)村政府發(fā)揮群眾聯(lián)防力量，建立排灌線路、設備巡查制度，確保排灌線路、設備安全。

（五）對歷史遺留下來電灌站體制改革問題

由于涉及電灌站管理人員分流及內部供電區(qū)域改造等事宜，需要進行相應電力體制改革，但其體制改革與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革有所不同，主要是主管部門及管理職能不同。對此，我們應認真對待，要與當?shù)卣?、電灌站主管部門進行充分溝通協(xié)調，在尊重歷史的基礎上可以先進行改網后改制。改網后，在人員分流有困難情況下，可以采取委托地方主管部門管理，并簽訂委托經營協(xié)議，待地方政府開展人事及企業(yè)制度改革，即撤銷部門事業(yè)單位編制進行企業(yè)改制時，對電灌站富余人員統(tǒng)一清理安排后，我們再配合政府有關部門進行管理移交，同時，根據(jù)電灌站供電區(qū)域用戶數(shù)進行農電工定員，結合縣級供電公司農電工招聘管理規(guī)定，進行農電工考核招聘，對落聘的人員按規(guī)定發(fā)放遣送費或請政府部門妥善安置。

總之，農村排灌用電管理是供電公司用電管理工作中重要內容，由于農村排灌用電具有季節(jié)性及政策性強的特點，同時，其用電又執(zhí)行特殊的電價政策，所以做好農村排灌用電管理十分重要。