睢寧縣核發(fā)林權證的思路探析

周艷麗　吳　迪　楊　明

摘要分析了睢寧縣林業(yè)資源現(xiàn)狀，介紹了該縣林改、核發(fā)林權證的主要做法，指出了存在的問題并提出建議，以期更好地發(fā)展睢寧縣林業(yè)。

關鍵詞林業(yè)資源現(xiàn)狀；林改；核發(fā)林權證；存在問題；建議；江蘇睢寧

中圖分類號F326.2文獻標識碼A文章編號1007-5739(2009)01-0302-01

林權證是森林、林木、林地的所有者或使用者對森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分權利的法律憑證。林權管理是森林資源林政管理工作的核心，準確核發(fā)林權證書，認真建立地籍檔案，有利于進一步加強森林、林木和林地的權屬管理，完善林權登記變更制度，維護林木和林地所有者和使用者的合法權益，規(guī)范森林資源管理行為，對促進睢寧縣林業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展有著重要作用。

1睢寧縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

睢寧縣地處全國交通樞紐重要城市徐州東南，屬黃河沖積平原，是典型的蘇北平原農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄16個鎮(zhèn)，390個行政村，4458個村民小組，農(nóng)村總戶數(shù)28.4615萬戶，土地面積17.67萬公頃，10個國營場圃。全縣林業(yè)用地面積5.12萬公頃，其中集體林地面積1.87萬公頃，村莊綠化1.40萬公頃，經(jīng)濟林0.87萬公頃，桑0.52萬公頃，國有林地0.47萬公頃，重點生態(tài)公益林面積1.11萬公頃，地方公益林面積0.25萬公頃，商品用材林0.51萬公頃，1萬公頃農(nóng)田林網(wǎng)，四旁植樹保存株樹約3000萬株，公益林主要分布在大、中型河道四周、徐連高速公路兩側、廢黃河沿線等地，全縣林木蓄積量400萬立方米，林木覆蓋率33.6%，林改、林權證核發(fā)已落實85%以上，真正讓林農(nóng)吃下了“定心丸”。

2林改、核發(fā)林權證主要做法

林改是進一步明晰產(chǎn)權，明確責、權、利，保護林農(nóng)合法權益，減輕林農(nóng)負擔的重要舉措；是深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問題的根本措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的迫切需要。目前睢寧縣已確立林業(yè)產(chǎn)權3.73萬公頃，核發(fā)林權證2600本，以下為該縣主要做法。

2.1成立林業(yè)產(chǎn)權制度改革領導小組

為了加強睢寧縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作的領導，切實落實林改各項工作，縣政府成立了專門的林權制度改革領導小組，辦公室設在林牧漁業(yè)局，由林業(yè)局長任主任；建立了“三室”，即林權登記發(fā)證室、林權證打印室、林權檔案室，配備了專職林權登記、打印和檔案管理人員及必要的安全保護設施，建立了相應的工作制度，做到確保林權資料和檔案完整、規(guī)范、準確、安全和有效利用。

2.2加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

為了營造濃厚林改氛圍，睢寧縣多年來進行了多種形式的林改宣傳，使廣大林農(nóng)真正了解林改、支持林改、參與林改，確保林改順利進行。在形式上，印發(fā)問答手冊及林改簡報12期，懸掛橫幅上百條，利用電視專題、巡回宣傳咨詢，使林改政策家喻戶曉，深入人心，形成全縣上下關心林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。

2.3培訓試點

林改是一項政策性和技術性很強的工作。辦證人員必須具備較高的政策水平和業(yè)務素質。睢寧縣在做好調查摸底的同時，選擇有特色、有代表性、林權管理基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及村進行培訓。

2.4嚴格要求，規(guī)范操作

（1）睢寧縣按照試點先行、穩(wěn)中求進的思路和“有利于森林資源總量增長、質量提高，有利于提高林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益”的總體要求，結合該縣實際，在沙集、魏集鎮(zhèn)等先行試點，集中突破，然后全面鋪開，實行公開動員大會。堅持自愿、平等、合法，堅持不改變林地的性質，堅持不損害國家、集體和個人利益的原則，實行公開拍賣、租賃和轉讓，實現(xiàn)“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，讓林農(nóng)吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權益、增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心；通過落實集體林權承包、租賃和轉讓，盤活了集體林權資產(chǎn)，實現(xiàn)了林權和林農(nóng)兩增收。

（2）結合實際，對局受理的宗林地專門組織外業(yè)調查工作人員，會同有關當事人共同指認、簽字、核對現(xiàn)場、測量勘驗、實地勾繪。內業(yè)整理，根據(jù)外業(yè)調查情況，認真填寫各種有關表冊，制作附圖。填表復核，組織擬發(fā)對象進行審查表格填寫。

（3）張榜公示。外業(yè)和內業(yè)調查登記結束后，以基層村組、場圃為單位，張榜公布擬發(fā)證對象，公示期為30d，在此期間產(chǎn)權無異議的登記發(fā)證。

3林改、林權證核發(fā)存在的問題及建議

3.1存在的問題

宗地數(shù)多且復雜，而且面積過小，影響勾圖速度和工作開展；農(nóng)戶到場率較低，林政工作涉及千家萬戶，每宗地都要農(nóng)戶簽字為準，而睢寧縣外出務工林農(nóng)較多，沒有委托他人簽字，多數(shù)難以聯(lián)系，造成勾圖指界困難；林改宣傳面不廣、深度不夠，部分群眾對林改工作存在疑心和誤會，參與積極性不高。

3.2建議

集體和國有山林改革要有突破，落實“四權”，要確立經(jīng)營主體；改革形式上要因地制宜、靈活多樣，承包經(jīng)營要經(jīng)過租賃經(jīng)營以及林權使用權拍賣，讓有經(jīng)驗的林農(nóng)、積極性高的經(jīng)營者管理做到可操作性強，從而更好地發(fā)展睢寧縣林業(yè)。