論構(gòu)建多元化的農(nóng)村資金投入體系

朱紅梅　李愛霞

摘要當(dāng)前我國農(nóng)村資金投入存在財(cái)政支農(nóng)總量不足、貸款難度大、農(nóng)民個(gè)人投資能力有限、外資投入興趣不高等問題，因此推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須構(gòu)建多元化的農(nóng)村資金投入體系，即以政府財(cái)政投資為導(dǎo)向、以信貸投入為支撐、以農(nóng)民個(gè)人投資為主體、以社會(huì)資金、外資等各類資金為補(bǔ)充的農(nóng)村資金投入體系。

關(guān)鍵詞多元化；農(nóng)村資金投入體系；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)F323.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)01-0269-02

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》確立了新形式下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，全面描繪出了2020年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。由于資金短缺始終是我國農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，因此要實(shí)現(xiàn)新形式下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，必須構(gòu)建多元化的農(nóng)村資金投入體系。

1當(dāng)前我國農(nóng)村資金投入存在的問題

近幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入力度，農(nóng)村發(fā)展資金短缺的問題得到了一定程度的緩解，但仍不能滿足農(nóng)村建設(shè)的需求。

1.1中央財(cái)政支農(nóng)總量不足

當(dāng)前，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出雖然有所增加，但總體上仍是低水平的，這主要表現(xiàn)為：一是中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重較低。1998年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重占財(cái)政總支出的比重為10.69％，2003年下降到7.12％，2006年和2007年分別為7.84％和8.70％，雖然有所增加，但仍與農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)給國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額不相稱。二是中央財(cái)政支農(nóng)資金增加幅度低于財(cái)政收入增加幅度?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。但是，從1992～2005年的14年間，其中有10個(gè)年份的國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度低于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

1.2地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不夠

目前，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政大多數(shù)是吃財(cái)政飯，很難大力度投資于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)。1991～2003年，地方財(cái)政總支出由2 295.80億元增加到17 229.9億元，增長了6.5倍，同期地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出雖然由220.74億元增長到999.27億元，但是只增長了3.53倍，地方財(cái)政支農(nóng)支出比重也呈下降趨勢，1991年為9.6％，1996年為7.9％，2000年下降為6.6％，2003年進(jìn)一步下降為5.8％，與1991年比較相差3.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.3貸款難度大

盡管近幾年我國已經(jīng)加大了農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放力度，但融資難仍是制約農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的瓶頸。一是農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比例偏低，1995～2007年，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比例均未超過6％；二是商業(yè)化的農(nóng)業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村信貸市場；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)向于糧棉油信貸，使政策性支農(nóng)空間大幅度縮水；四是郵政儲(chǔ)蓄成為農(nóng)村信貸市場純福利享受者；五是弱勢的農(nóng)信社成為農(nóng)村信貸市場的替補(bǔ)主力。

1.4農(nóng)民個(gè)人投資能力有限

由于城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從而影響了農(nóng)民個(gè)人投資。城鄉(xiāng)居民收入差距從1996年2.51∶1.00擴(kuò)大到2003年的3.23∶1.00。農(nóng)民收入增長緩慢，在農(nóng)民本來就少的收入中，還有很多支出項(xiàng)目，尤其是文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，支付完這些項(xiàng)目以后，農(nóng)民手頭已經(jīng)所剩無幾。

1.5外資投入興趣不高

盡管國家一直將農(nóng)業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也吸引了部分境外投資，但與我國利用外資總體水平相比，農(nóng)業(yè)利用外資明顯偏少。2003年外商實(shí)際直接投資總額為535.046 7億美元，外商實(shí)際農(nóng)業(yè)直接投資額只有10.008 4億美元，僅占1.87％。

2構(gòu)建多元化的農(nóng)村資金投入體系的措施

針對(duì)農(nóng)村資金投入存在的問題，要實(shí)現(xiàn)新形式下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，必須構(gòu)建多元化的農(nóng)村資金投入體系，即構(gòu)建以政府財(cái)政投資為導(dǎo)向、以信貸投入為支撐、農(nóng)民個(gè)人投資為主體、以社會(huì)資金、外資等各類資金為補(bǔ)充的農(nóng)村資金投入體系。

2.1完善財(cái)政政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度

2.1.1加大農(nóng)村公共財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

2.1.2優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；二是增加農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的財(cái)政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

2.1.3完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴(kuò)大推行省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)范圍；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

2.2深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

2.2.1改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持；三是擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)和資源貼近三農(nóng)的優(yōu)勢；四要改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮其為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用。

2.2.2發(fā)展農(nóng)村民有中小金融機(jī)構(gòu)。允許民有資本在一定條件下興建如山西、貴州等的小額信貸公司，構(gòu)建“草根金融”合規(guī)通道。還可以使民有資本入股農(nóng)信社，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造，選擇有差別的發(fā)展模式等。同時(shí)適應(yīng)農(nóng)民合作化需要，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢群體微小資金的自助性聯(lián)合。

2.2.3發(fā)展農(nóng)村非銀行金融機(jī)構(gòu)。我國是農(nóng)業(yè)大國，因受不同自然環(huán)境及各種因素的影響，農(nóng)業(yè)災(zāi)害和事故頻發(fā)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻幾乎是空白，因此必須加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷提高農(nóng)村保障能力。同時(shí)，啟動(dòng)并適度創(chuàng)新信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢、有價(jià)證券發(fā)行與代理買賣、資本運(yùn)營、外匯等業(yè)務(wù)，籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

2.3推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民個(gè)人投資能力

新農(nóng)村建設(shè)雖然需要國家扶持和引導(dǎo)，但新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。因此，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)與消費(fèi)性投資、鼓勵(lì)各種形式的村民集資等。推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，必須要改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。

2.4鼓勵(lì)社會(huì)參與，積極利用社會(huì)資金

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及面多，范圍廣，任務(wù)重，困難大，需要鼓勵(lì)社會(huì)參與，積極利用社會(huì)資金。一是利用不同所有制經(jīng)濟(jì)組織，如有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式籌集農(nóng)村發(fā)展資金；二是利用社會(huì)渠道籌集農(nóng)村發(fā)展資金。利用社會(huì)渠道融資，將有利于緩解財(cái)政投入不足而導(dǎo)致的農(nóng)村公共品短缺的矛盾。

2.5積極引進(jìn)外商投資，緩解財(cái)政、信貸和農(nóng)業(yè)自身資金的不足

從我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求情況看，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的狀況將是長期存在的，建設(shè)投資仍需借助大量的國外資本以緩解財(cái)政、信貸和農(nóng)業(yè)資金的不足。吸引外商投資，一是積極引導(dǎo)外資流向。政府應(yīng)對(duì)外商投資實(shí)行國民待遇并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地減免外商農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)征收，適當(dāng)放松對(duì)外資進(jìn)入領(lǐng)域的限制和延長項(xiàng)目投資期限，擴(kuò)大地方政府對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目的土地使用審批權(quán)，降低土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)等，都能起到引導(dǎo)資金流向的作用。二是積極探索利用外資形式。除繼續(xù)采取對(duì)外借款、外商直接投資外，要加強(qiáng)與國外大財(cái)團(tuán)、大公司的合作，探索股權(quán)融資、項(xiàng)目收益轉(zhuǎn)讓、投資基金等利用外資形式。同時(shí)也可以積極采用融資租賃、合作開發(fā)、跨國并購、BCT等形式引進(jìn)外資項(xiàng)目。

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