隱權(quán)力主導(dǎo)官場

吳　鉤

一

從本質(zhì)上說，權(quán)力無非是一種“命令一服從”關(guān)系，一個正式、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該就是在縱向上規(guī)定了權(quán)力的層級，在橫向上分立權(quán)力的界別，有如一個“井”字形結(jié)構(gòu)。

晚清的封疆大吏勒保早年在成都任通判(相當(dāng)于副市長)時，因不討上司與同僚歡心，一直郁郁不得志，衙參都無人理睬他。后來新上任的四川總督(相當(dāng)于省委書記)是勒保的故交，對他很是親熱，勒保參拜時，總督戲謔他說：“不要汝磕狗頭?！庇纸须S從幫他除衣脫帽：“為勒三爺剝?nèi)ス菲ぃ梁笤撼藳鲲嬀迫?。”總督這么做，顯然暗示了他與勒保的關(guān)系非同一般。眾同僚見狀大驚，從此一改之前的冷淡，對勒保刮目相看。雖然勒保的官職還是成都通判，但他的權(quán)力值肯定大異于從前了。

相同的官位，嵌入不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)生的權(quán)力值是大不一樣的。那部分不受正式權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)定、可增可減的權(quán)力，我將它稱為“隱權(quán)力”。

其實，官場上存在著兩套權(quán)力系統(tǒng)，一套是正式的官僚體系，另一套就是非正式的隱權(quán)力系統(tǒng)，實際權(quán)力=正式權(quán)力+隱權(quán)力。正式權(quán)力可以通過一些識別符號顯示出來：官階、品秩、俸祿、職位等。隱權(quán)力并不是根據(jù)官位+之高低來排序，它在正式權(quán)力結(jié)構(gòu)之外自成體系，其價值取決于個人在某一關(guān)系網(wǎng)中的地位，與人情、關(guān)系、陋規(guī)、面子有關(guān)。

二

官場上的騰挪空間，并不僅僅由正式權(quán)力系統(tǒng)劃定，更多時候受到隱權(quán)力系統(tǒng)的規(guī)制。一個人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就是一個重要的隱權(quán)力源，從中可以假借隱權(quán)力，壯大自己的實際權(quán)力值。

晚清譴責(zé)小說《官場現(xiàn)形記》里面有一個故事，講述一名原來失意落魄的候補道合因為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的改變，終于時來運轉(zhuǎn)、升官發(fā)財。這是我們觀察隱權(quán)力系統(tǒng)如何建立，又如何運作的一個絕佳案例。

一日，劉中丞正在傳見一般司、道，忽然電報局送進一封電傳閣抄(類似于中央政府公報)，原來是欽派兩位大員，馳驛前赴福建查辦事件。糶臺(即按察使)是當(dāng)小軍機出身，說道：“據(jù)司里看起來，只怕查的不是福建。向來簡放欽差，查辦的是山東，上諭上一定說是山西，好叫人不防備；等到了山東，這欽差可就不走了。然而決計等不到欽差來到，一定亦預(yù)先得信，里頭有熟人，沒有不寫信關(guān)照的?！眲⒅胸┑溃骸拔覀冋憬恢劣谟惺裁词虑榻腥苏f話?！彼尽⒌缆犃藷o話。送客之后，歇了兩三天，劉中丞接到京信，也是一個要好的小軍機寫給他的，上頭寫得明明白白，是中丞被三個御史一連參了三個折子，所以放了欽差查辦。劉中丞至此方才吃了一驚。

上面的劉中丞指浙江巡撫，按清代官制，巡撫領(lǐng)右副都御史銜，右副都御史古稱中丞，所以巡撫又尊稱為中丞。閣抄與京信，隱喻的正好是一明一暗的兩套權(quán)力系統(tǒng)，即正式的權(quán)力系統(tǒng)與非正式的隱權(quán)力系統(tǒng)。簡放欽差是正式權(quán)力系統(tǒng)實現(xiàn)自我糾錯的重要手段，為了防止被查辦的官員早做防備，中央政府在閣抄上放煙幕彈，但真實的情報還是會從隱權(quán)力系統(tǒng)泄露出去。在正式的權(quán)力系統(tǒng)中，那些小軍機只是軍機處的小吏，職卑權(quán)微，但到了隱權(quán)力系統(tǒng)中，他們就成為封疆大吏巴結(jié)的對象了。在某種程度上，外放的大員是要“服從”這些朝中小吏之“命令”的。

欽差奉旨辦案，挾天子之權(quán)威，地方官不能不小心伺候。欽差禁止隨員出門會客，各官來拜也一概不見，又叫人打造新刑具，這個架勢顯示了正式權(quán)力系統(tǒng)的公事公辦原則。但欽差只是拉弓并不放箭，一連兩日不見動靜，煞有介事的關(guān)防嚴密也是虛張聲勢。到了第三天，欽差給劉中丞送去了一份涉案官員的黑名單，行轅關(guān)防忽然就松下來了。原來欽差這一趟出來辦案，目的并不在整飭吏治，而是想趁機敲詐地方官。

三

關(guān)防既松，欽差的隨員偶爾出來走走親戚、敘敘年誼，一個建立在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上、聯(lián)結(jié)欽差衙門內(nèi)外的隱權(quán)力系統(tǒng)悄然生成了。杭州候補道臺過富因為與正欽差有師生關(guān)系，與欽差親信有同年關(guān)系，自然進入了這個隱權(quán)力系統(tǒng)。

根據(jù)隱權(quán)力法則，我們可以評估出過道臺進入隱權(quán)力系統(tǒng)前后的權(quán)力值。清代的道臺，正四品，官不算小了。過道臺又是正途出身，祖先在官場上也給他留了一點人脈，按理說，他的官應(yīng)該當(dāng)?shù)帽容^順當(dāng)才對，無奈他爛泥扶不上墻，掛職17年還是個候補，最后被安排了一個看管城門的差事。可以說，過道臺的正式權(quán)力是微不足道的，原來的隱權(quán)力資源也僅限于上代的面子。但是，欽差大臣進駐杭州后，全新的隱權(quán)力系統(tǒng)生成，過道臺的隱權(quán)力資源顯然今非昔比了。而且隱權(quán)力的改變，遲早將促成其正式權(quán)力的再分配。

果然，當(dāng)劉中丞得悉過道臺與欽差大臣原來有親密關(guān)系之后，立馬依了臬臺的提議，給過道臺委了兩個肥差。為了表示與過道臺特殊的親近，劉中丞還閉門謝客，單獨約見他，又是饋贈衣物，又是送點心，又是叫管家擦背，親熱得實在有點肉麻。

在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，劉中丞是過道臺的頂頭上司，完全犯不著如此屈尊向?qū)倭攀竞?。但是在隱權(quán)力系統(tǒng)中，過道臺具有他不具備的從欽差那里傳遞來的隱權(quán)力，如今正是欽差辦案的非常時期，劉中丞需要假借這種隱權(quán)力來擺平事情，所以與過道臺套近乎也是意料中事。

四

劉中丞給過道臺灌了一通迷湯之后，才繞回正題——委托過道臺打探一下欽差大人將如何向皇帝匯報查參案的結(jié)果。過道臺是個老實人，對中丞的“知遇”與“厚愛”受寵若驚，自然應(yīng)承下來，花了兩萬兩銀子，從他的老同年拉達那里拿到了欽差奏折的底稿。

欽差利用查案的正式權(quán)力擴大打擊面，目的自然是想抬高籌碼、賣個好價錢——按欽差開出的盤子，贖買這個折子，要二百萬兩銀子。按光緒年間白銀的購買力折算，差不多是現(xiàn)在的兩億元人民幣。果然，劉中丞不干了，道：“我情愿同他到京城里打官司去!”欽差也說：“一個錢不要，立刻就要提審。”聽起來好像雙方都不打算在隱權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)解決問題了，其實雙方只是嘴上嚷嚷，心底里誰也不想將事情弄僵。被嚇毛了的地方官首先妥協(xié)：由藩、臬兩司行文通知，讓被參的官員湊份子出錢。藩臺大人(即布政使，浙江的副省長)親自拜會過道臺，托他將銀子磨少一點，又再三拜托過道臺多加關(guān)照。

在欽差與地方官員的這場隱秘交易中，“拉迭受了欽差的吩咐，有心要叫過道臺做拉馬”?！袄R”的意思即交易中介。不過，將過道臺的角色稱為“非正式的權(quán)力經(jīng)紀”可能更切中問題的實質(zhì)。因為在帝制時代，主權(quán)歸于君主，官僚系統(tǒng)里的百官是國家權(quán)力的正式代理人，所謂“為君分憂”、“代天子牧民”說的就是這個意思，但國家權(quán)力的正式代理人們難免會假公濟私，將權(quán)力用于某種不可告人的目的，而這種事情又不方便自己親自出面，所以通常委托給親信、親屬去辦，受委托的親信、親屬于是就成了“非正式的權(quán)力經(jīng)紀”，這也是最典型的隱權(quán)力者。

在這個故事中，欽差受皇帝委托出巡地方調(diào)查、核實官員被參案，是公共權(quán)力的正式代理

人，現(xiàn)在欽差為了中飽私囊，將部分權(quán)力轉(zhuǎn)手給了他的門生過道臺，過道臺成為欽差權(quán)力的經(jīng)紀人兼二級代理商。雖然按合法的權(quán)力分配，過道臺并無半點參與查案的正式權(quán)力，但是現(xiàn)在，哪個官員有罪、哪個無罪、哪個罪重、哪個罪輕，還不是由過道臺上下其手?這個時候，過道臺是不是正式權(quán)力系統(tǒng)的候補道，是不是支應(yīng)局、營務(wù)處的署任官，一點都不重要；重要的是他的私人身份——欽差的門生、欽差親信的同年、欽差有意拉攏來的經(jīng)紀人。過道臺對經(jīng)紀人“職責(zé)”的履行，當(dāng)然是遵循隱權(quán)力法則，誰送了銀子過來、誰登門請托、誰有關(guān)系網(wǎng)庇護，誰就可以得到法外開恩。難怪原來無人問津的家里如今變得“臣門如市”，說情的電報和信件也“足足積了一尺多高”。事情的結(jié)局，可想而知了：

正、副兩欽差曉得大致已妥，便傳諭隨員們，把不出錢的人，逐日分班問案。絲毫不徇情面，該打的打，該收監(jiān)的收監(jiān)，好遮掩人家的耳目。如此者又有七八天。等到這邊的人證問齊，那邊過道臺經(jīng)手的銀子也就送到了。正、副兩位欽差。一面督率隨員，查照原參各款，分別清理。哪個應(yīng)該開脫，哪個應(yīng)該參辦，雖早有成竹在胸，只因頭緒紛繁，斷非一兩天所能了事，因此又擬議了七八天，方才定案。

從引文中可以看出，最后被參辦的盡是“候補知縣、佐貳太爺”等下層小官僚，而地方中高層，如道臺、臬臺、藩臺、巡撫似乎都順利洗脫了干系。這提醒我們，隱權(quán)力的能量巨大，但并不表示正式權(quán)力不管用，只不過在正式權(quán)力既定的條件下，有無隱權(quán)力對官員實際上能掌握多大實權(quán)的影響是決定性的。正式權(quán)力大的人可能更容易營建半徑更長的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而假借到更多的隱權(quán)力。這大概也是浙江的道臺、臬臺、藩臺們最終免于被參辦的真實原因吧。

五

隱權(quán)力系統(tǒng)的存在對官場風(fēng)氣的腐蝕是顯而易見的，就如上面“查參案”故事所揭示的：隱權(quán)力系統(tǒng)為欽差將正式權(quán)力體制內(nèi)的糾錯機制扭曲成私人的牟利工具提供了通道與載體。

隱權(quán)力系統(tǒng)顯然破壞了權(quán)力監(jiān)督的有效性。在中國傳統(tǒng)的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)中，很早就出現(xiàn)了都察院、御史臺、科道等旨在監(jiān)督權(quán)力的制度性安排，但是，從上面的故事中我們看到，皇帝要簡放欽差，馬上就有熟人通風(fēng)報信；地方官為保平安，也絞盡腦汁尋找熟人請托。所謂熟人，就是隱權(quán)力系統(tǒng)中的庇護者。正式的權(quán)力當(dāng)然可能會被濫用來假公濟私，但是隱權(quán)力本身就是為了“濟私”而出現(xiàn)的。

從更大的層面來說，隱權(quán)力系統(tǒng)也破壞了權(quán)力授受的公共性——不管是察舉制，還是科舉制，至少在形式上為進入體制的人創(chuàng)造了一個不因個人地位差異而特殊對待的相對公平的機會。但是，隱權(quán)力系統(tǒng)的生成，使得公共權(quán)力的獲得不再取決于制度的安排，而是看你是否有關(guān)系、有背景、有后臺、有門道、有面子、有人情，就如過道臺在被發(fā)現(xiàn)與欽差有師生關(guān)系之后，才得以咸魚翻身，從看管城門轉(zhuǎn)到支應(yīng)局、營務(wù)處任職。公職成了私器，只向特殊的關(guān)系戶開放。

隱權(quán)力系統(tǒng)還破壞了權(quán)力行使的理性秩序，科層制的一個重要標(biāo)志就是理性化，私人的情感因素在公共管理中被控制在最低程度，但是隱權(quán)力卻主要依賴私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持，并沿著這個網(wǎng)絡(luò)而隨意流竄，完全不受正式權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度程序的約束。如果說，以前的正式權(quán)力是專斷的，那么隱權(quán)力無疑更加專斷，其后果是強化了人們對私人的效忠與信賴，而削弱了對制度與程序的忠誠與信任。

最終，隱權(quán)力系統(tǒng)將破壞整個正式權(quán)力系統(tǒng)。晚清禮崩樂壞、綱紀松弛、國家控制力逐漸喪失，與當(dāng)時隱權(quán)力的泛濫是不是有因果關(guān)聯(lián)呢?

編輯趙雪梅