基于職業(yè)發(fā)展的我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)問題研究

張雁琳

摘要：文章以我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)問題為研究對(duì)象。通過(guò)分析我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展中存在的問題，提出了基于職業(yè)生涯發(fā)展的培訓(xùn)是突破培訓(xùn)發(fā)展瓶頸的對(duì)策，最后對(duì)突破培訓(xùn)發(fā)展瓶頸的具體措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職業(yè)發(fā)展；培訓(xùn)問題

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)-02-0071-02

一、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展中存在的問題

雖然我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)取得了一定的成效，在探索符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)也呈現(xiàn)出逐步優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是客觀來(lái)看，目前在公務(wù)員的培訓(xùn)當(dāng)中，還存在很多顯性和隱性的問題，包括培訓(xùn)制度、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)資源等各方面的問題。在這些問題當(dāng)中，最主要的是以下三個(gè)問題，這三個(gè)問題成為制約公務(wù)員發(fā)展、提升我國(guó)政府部門人力資本存量的瓶頸。

(一)培訓(xùn)需求分析不夠到位，導(dǎo)致培訓(xùn)針對(duì)性缺失

目前，公務(wù)員在開展培訓(xùn)的時(shí)候，在培訓(xùn)需求分析這個(gè)環(huán)節(jié)上都不夠到位，這一現(xiàn)象主要由兩方面原因造成。首先，政府部門的培訓(xùn)觀念相對(duì)比較落后，由于宣傳教育不夠、約束措施不力，一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，所以把開展公務(wù)員初任培訓(xùn)僅僅看作是履行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，并未把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)做一門新興產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。其次，政府部門相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，組織環(huán)境變化較慢較小，一套初任培訓(xùn)計(jì)劃制定之后，只要每年做細(xì)枝末節(jié)的調(diào)整就可以一直沿用。培訓(xùn)需求分析不到位，必然會(huì)使公務(wù)員的培訓(xùn)出現(xiàn)針對(duì)性缺失的后果。

(二)實(shí)用知識(shí)和技能的培訓(xùn)比重尚有提高空間，導(dǎo)致培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)

一直以來(lái)，我國(guó)政府都特別強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治素質(zhì)和道德品質(zhì)方面的培訓(xùn)。實(shí)質(zhì)上，在當(dāng)今新公共管理推行和現(xiàn)代行政發(fā)展的宏觀環(huán)境中，全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高的公務(wù)員才是政府取得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法寶。通過(guò)有關(guān)民主平等、奉公廉正、為人民服務(wù)等價(jià)值觀和文化思想教育，提高公務(wù)員基本職業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)該進(jìn)行“能力本位”的實(shí)用性培訓(xùn)。比如通過(guò)“全面質(zhì)量管理”等績(jī)效管理訓(xùn)練，強(qiáng)化公務(wù)員的“客戶中心”公共服務(wù)意識(shí)和提高其滿足群眾多樣化、個(gè)性化需求的公共服務(wù)水平及應(yīng)變能力；通過(guò)提供新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，提高公務(wù)員計(jì)算機(jī)輔助辦公技能和網(wǎng)絡(luò)溝通及數(shù)字化生存能力，等等。

(三)培訓(xùn)效果評(píng)估不夠完善，導(dǎo)致培訓(xùn)效果失真

公務(wù)員的職位特性和政府部門產(chǎn)出的特點(diǎn)，給培訓(xùn)的效果評(píng)估造成障礙。作為非盈利性組織，政府生產(chǎn)力產(chǎn)出的主要是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這些產(chǎn)出通常是一些非中間產(chǎn)出，不僅對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度難以捉摸和難以度量，而且最終社會(huì)效果的產(chǎn)生具有時(shí)間上的滯后性，所以政府部門的產(chǎn)出不可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)性的可量化的指標(biāo)就能體現(xiàn)出來(lái)。

現(xiàn)實(shí)中，培訓(xùn)主管部門充其量只是在培訓(xùn)結(jié)束之后下發(fā)一些調(diào)查表進(jìn)行所謂的培訓(xùn)評(píng)估，實(shí)質(zhì)上這只是培訓(xùn)評(píng)估的最低級(jí)層次。培訓(xùn)效果評(píng)估的有待完善，意味著培訓(xùn)主管部門和施教機(jī)構(gòu)的工作以及受訓(xùn)公務(wù)員的學(xué)習(xí)沒有約束和考量機(jī)制，往往引發(fā)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果的失真。

二、基于職業(yè)生涯發(fā)展的培訓(xùn)是突破培訓(xùn)發(fā)展瓶頸的對(duì)策

首先，基于職業(yè)生涯發(fā)展的公務(wù)員培訓(xùn)，將公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃和公務(wù)人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)有效地整合起來(lái)，綜合考慮政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，以及公務(wù)員所處的職業(yè)生涯階段的主要任務(wù)。這正是運(yùn)用經(jīng)典的“培訓(xùn)需求三種分析法”——組織分析、個(gè)人分析和任務(wù)分析，來(lái)進(jìn)行初任培訓(xùn)的科學(xué)的需求分析。

其次，、基于職業(yè)生涯發(fā)展的公務(wù)員培訓(xùn)在科學(xué)的培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上，能夠明確公務(wù)員當(dāng)前和未來(lái)的職業(yè)生涯發(fā)展所必需的素質(zhì)。由此，政府可以制定公務(wù)員的能力素質(zhì)模型，根據(jù)此能力模型來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，必然可以確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。

再次，由于公務(wù)員能力素質(zhì)模型是對(duì)合格公務(wù)員的詳盡逢釋，是明確的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，因此它可以充當(dāng)培訓(xùn)評(píng)估的指標(biāo)體系，依據(jù)該指標(biāo)體系對(duì)培訓(xùn)前后的公務(wù)員表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，可以有效觀察其行為改變的情況，從而考量培訓(xùn)的效果，解決了培訓(xùn)評(píng)估不夠完善的問題。

綜上所述，本文提出基于職業(yè)生涯發(fā)展的公務(wù)員培訓(xùn)，作為解決我國(guó)培訓(xùn)存在問題的對(duì)策，下文將對(duì)這一對(duì)策的具體實(shí)施措施進(jìn)行詳細(xì)闡述。

三、突破培訓(xùn)發(fā)展瓶頸的具體措施

(一)系統(tǒng)研究公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)制與通路

職業(yè)生涯通路是指公務(wù)員前后相繼的工作崗位在職業(yè)發(fā)展中的一般路徑，它建立在將職業(yè)角色放在一個(gè)不斷變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上，為公務(wù)員的能力拓展、職業(yè)取向與進(jìn)退提供各種發(fā)展機(jī)會(huì)。包括確定公務(wù)員職業(yè)進(jìn)口和出口通道、職業(yè)的縱向流動(dòng)通道、職業(yè)的橫向流動(dòng)通道等三大方面。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以按照職業(yè)生涯通道的設(shè)計(jì)，安排相應(yīng)的能力培訓(xùn)課程和實(shí)踐鍛煉，從而使公務(wù)員得到應(yīng)有的訓(xùn)練，具備擔(dān)任組織需要而個(gè)人又能勝任的更高職務(wù)或其他崗位的廣泛能力。

(二)開展公務(wù)員職業(yè)咨詢

公務(wù)員培訓(xùn)組織可以通過(guò)面談、問卷、講授等多種形式，由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者、部門主管和職業(yè)研究專家，為所屬的公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)咨詢，解釋其在職業(yè)問題上的困惑和難題，理清其職業(yè)發(fā)展思路。職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃咨詢的內(nèi)容包括：(1)幫助分析自身的特性、職業(yè)性。包括自我工作的動(dòng)機(jī)和需求、支配職業(yè)選擇的價(jià)值觀、自我認(rèn)知的才華和能力、職業(yè)選擇的著重點(diǎn)，以及長(zhǎng)處、短處和發(fā)展需要；(2)幫助學(xué)習(xí)職業(yè)發(fā)展的知識(shí)；(3)提供內(nèi)外部可獲得的能力及知識(shí)培訓(xùn)課程；(4)分析職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。

(三)提供公務(wù)員職業(yè)發(fā)展信息

公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃依賴于與職業(yè)有關(guān)的一切信息，包括職業(yè)的性質(zhì)、職業(yè)在社會(huì)中的地位和發(fā)展方向、從事職業(yè)必備的資格條件、職業(yè)的收入水平、職業(yè)發(fā)展要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、在職業(yè)中晉升或退出的通道等。由于公務(wù)員個(gè)人精力、財(cái)力、空間以及認(rèn)知能力的限制，掌握職業(yè)信息的來(lái)源和通道是有限的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這方面則存在巨大優(yōu)勢(shì)。它在確立組織目標(biāo)和進(jìn)行組織人力資源需求預(yù)測(cè)的同時(shí)，可以廣泛收集相關(guān)職業(yè)發(fā)展的信息，也能夠預(yù)測(cè)相關(guān)職業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在培訓(xùn)組織做人力資源規(guī)劃的同時(shí)，建立有關(guān)職業(yè)的信息系統(tǒng)，既經(jīng)濟(jì)又重要。

綜上，組織的人力資源規(guī)劃要對(duì)公務(wù)員的數(shù)量和種類需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，而公共管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃則描述出人們的職業(yè)偏好和能力特征。兩者的結(jié)合，可以為培訓(xùn)組織判斷干部的來(lái)源或其培養(yǎng)方式提供重要的依據(jù)。一方面組織為公務(wù)員提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成開放的人力資源系統(tǒng)。另一方面，公務(wù)員得到充分的使用和發(fā)展，避免了人力資源的浪費(fèi)。