制約社會治安防控體系發(fā)展的因素及對策探析

溫海燕

摘要：轉(zhuǎn)型期城市社會治安防范模式缺乏長期效應(yīng)，不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)態(tài)社會治安的需求。從新時(shí)期完善社會治安體系，樹立新型警務(wù)理念，構(gòu)建多元供給模式社會治安體系的目標(biāo)出發(fā)，分析了社會轉(zhuǎn)型期制約社會治安體系發(fā)展的因素，從城市社會治安體系的基礎(chǔ)建設(shè)、宏觀指揮系統(tǒng)建設(shè)、保障系統(tǒng)建設(shè)三方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：社會治安；;防控體系；制約因素；對策

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０254－02

當(dāng)前，我國由于利益分化而導(dǎo)致日益突出的利益失衡及大量流動(dòng)人口帶來的社會治安問題等影響，治安隱患仍然比較突出，各類治安案件的數(shù)量明顯增多，治安災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，群體性治安事件層出不窮。在如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢及治安形勢面前，公安機(jī)關(guān)單靠打、防、控中任何一種手段，都顯得力不從心，難以有效地應(yīng)付犯罪。要有效地維護(hù)社會治安穩(wěn)定，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打整治”，解決社會治安的突出問題，全力完善社會治安體系。

一、完善城市社會治安防控體系的目標(biāo)

完善社會治安體系目標(biāo)就是要樹立新型警務(wù)理念，構(gòu)建多元供給模式社會治安體系。以預(yù)防犯罪為主，以服務(wù)、管理相結(jié)合的導(dǎo)向替代單純管理導(dǎo)向，在確保政府主導(dǎo)地位的前提下，私人、企業(yè)、社區(qū)、及社會第三部門等參與體系的完善。通過市場化運(yùn)行機(jī)制能使政府?dāng)[脫在公共產(chǎn)品供給上的無限責(zé)任，政府與經(jīng)營企業(yè)建立在經(jīng)濟(jì)合同的明確責(zé)任上，根據(jù)可操作性的考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府部門的精簡和高效。公安機(jī)關(guān)對所有公安資源，包括警力、器械、設(shè)備、信息等，進(jìn)行全面整合，各單位、各部門之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將打擊、防范、控制、管理等手段有機(jī)整合起來，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，有效強(qiáng)化各警種的協(xié)作能力，從根本上改變各警種各自為政，形不成合力，各部門之間缺乏信息溝通和統(tǒng)一的指揮調(diào)度的局面。

二、社會轉(zhuǎn)型期制約社會治安體系發(fā)展的因素

（一）違法犯罪誘因增多，刑事治安案件高發(fā)

隨著改革的不斷深入和利益關(guān)系的調(diào)整，各種深層次社會矛盾在社會轉(zhuǎn)型期進(jìn)一步凸顯，誘發(fā)了包括社會治安問題在內(nèi)的不少社會問題，這些問題主要集中在城市。一方面大量流動(dòng)人口無序流入城市，給城市的治安管理帶來了巨大壓力，另一方面，城市社會管理自身存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，導(dǎo)致違法犯罪誘因明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市每年發(fā)生的刑事案件有近50%是發(fā)生在各種行業(yè)場所內(nèi)，80%以上的治安案件與行業(yè)場所有關(guān)。如何管住、管好行業(yè)場所已成為治安穩(wěn)定的重中之重。

（二）社會治安體系的組織管理不完善

大多數(shù)機(jī)關(guān)沒有很好地解決思想認(rèn)識上的問題，把防控體系完善看成是“軟任務(wù)”，認(rèn)為占用警力多，投入大，“十次防范九次空”，不如抓破案容易出成績；防控體系完善沒有很好地結(jié)合本地的實(shí)際情況，方案的出臺缺乏通盤的細(xì)致的考慮，各警種之間日常演練少，相互策應(yīng)能力弱，合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。特別是對網(wǎng)吧、賓館、酒吧等娛樂場所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于宣傳鼓勵(lì)措施不到位，有關(guān)行業(yè)投入不足，重點(diǎn)部位的防控設(shè)施安裝不及時(shí)，導(dǎo)致社會防控能力較弱。在侵財(cái)型刑事犯罪案件中，流動(dòng)人口犯罪占了案件總數(shù)的70%以上。

（三）社會治安體系的運(yùn)行機(jī)制不完善

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，信息資源未形成合力。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未能從“頂層”出發(fā)，沒有統(tǒng)一的信息交流平臺，各部門間收集到的信息只限于在本部門內(nèi)部處理，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，造成分析研判預(yù)測的片面性，不能很好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，也造成了一定的重復(fù)浪費(fèi)，同時(shí)，又給群眾的報(bào)警造成一定的障礙，不知先打哪個(gè)報(bào)警電話。目前，雖然推行了“三臺合一”，但在制度上還很不完善，調(diào)度指揮缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，無章可循，無制可依，有些地方還是通過各種警力之間的協(xié)調(diào)默契或者簡單協(xié)議進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，機(jī)制模糊，在出現(xiàn)種種問題時(shí)往往推諉扯皮，責(zé)任不清，在不同程度上影響了事故處置的效率。

（四）社會治安體系的保障機(jī)制的不完善

在組織保障上，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮與日常管理工作。在預(yù)防工作中過于強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)一家的作用，其他部門只是處于被動(dòng)應(yīng)付，還沒有以政府的名義組織全社會共同參與，造成應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位，部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，社會治安資源嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了治安的應(yīng)急響應(yīng)能力；在司法保障上，目前尚沒有一部法律對城市社會治安體系進(jìn)行明確的定義和規(guī)范；在經(jīng)費(fèi)保障上，對城市社會治安體系建設(shè)的投入不夠，資金難以得到保障，難以適應(yīng)新形勢下與高智能犯罪作斗爭的需要。

（五）社會治安體系的社會力量參與不夠

目前，社會公眾對治安體系建設(shè)在認(rèn)識上存在誤區(qū)，許多人認(rèn)為，治安只是公安機(jī)關(guān)的事，參與不積極，社會治安體系建設(shè)基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織建設(shè)工作十分薄弱，造成體系的基礎(chǔ)薄弱，控制能力差，導(dǎo)致有些部門沒有找準(zhǔn)自己在治安體系建設(shè)中的位置，沒有充分發(fā)揮職能作用；有些企業(yè)存在著“重經(jīng)濟(jì)利益、輕安全防范”的傾向，內(nèi)部防范制度、人員、經(jīng)費(fèi)、措施不落實(shí)；不少群眾自防意識不強(qiáng)，自防能力較差。

三、完善城市社會治安防控體系對策

（一）加強(qiáng)社會治安體系的基礎(chǔ)建設(shè)

社會治安體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要由街面巡邏防控、社區(qū)治安、卡點(diǎn)查緝堵控、單位內(nèi)部防控、技術(shù)防范監(jiān)控等五個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這五個(gè)網(wǎng)絡(luò)自成系統(tǒng)又相互支撐，保持在同一平面，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的具有嚴(yán)密、穩(wěn)定和長效功能的整體防控體系。

（二）建立社會治安體系的宏觀指揮系統(tǒng)

社會治安體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效的運(yùn)行必須要建立在以政府主導(dǎo)、社會參與的全方位、多層次、動(dòng)態(tài)開放的宏觀指揮系統(tǒng)（包括社會控制系統(tǒng)和社會綜合治理系統(tǒng)）和積極有效的工作機(jī)制基礎(chǔ)上。

1.加強(qiáng)和完善社會控制系統(tǒng)

首先，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、積極的社會控制，針對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局的調(diào)整、利益分配的改變造成的心理失衡，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，重建合理社會利益格局，形成新的利益平衡和社會公平；通過道德評價(jià)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)道德控制機(jī)制，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的新型道德秩序；通過對社會行為和價(jià)值觀的正確指引，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的消費(fèi)和生活方式，形成良好的社會風(fēng)氣。其次，合理推進(jìn)社會控制有效運(yùn)行評估、決策和整合過程。通過社會評估，對社會發(fā)展的現(xiàn)狀及態(tài)勢走向有一個(gè)正確合理的認(rèn)識過程，把握社會矛盾以及社會問題的發(fā)展態(tài)勢，以防止社會矛盾的激化，強(qiáng)化預(yù)警功能。在客觀評估的基礎(chǔ)上，前瞻性地制定實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的方案和各種社會政策，并做出科學(xué)決策，為社會在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的整合創(chuàng)造有利條件。

2.推動(dòng)警務(wù)工作機(jī)制改革

社會治安體系建設(shè)涉及到各個(gè)警種、各個(gè)部門，按照“以塊為主，守土有責(zé)”的要求，找準(zhǔn)自己的位置，履行相應(yīng)的職責(zé)。在強(qiáng)調(diào)各自職責(zé)的同時(shí)，必須從服從服務(wù)于公安工作和社會治安的整體效能出發(fā)，理順關(guān)系，以指揮中心為龍頭，以情報(bào)信息為紐帶，采取民警個(gè)體間的搭檔、警種部門間的聯(lián)勤、機(jī)關(guān)基層間的聯(lián)動(dòng)等形式，形成整體防控態(tài)勢。打破基層實(shí)戰(zhàn)單位傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)化工作模式和作息制度，將有限的警力和防控力量最大限度地投向街頭路面和社區(qū)，用于易發(fā)案時(shí)段和地域，形成24小時(shí)全天候防控格局，增強(qiáng)防控工作的針對性和有效性。另外，建立健全預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制，拓展信息來源，及時(shí)掌握各種不安定因素，認(rèn)真做好矛盾化解工作，努力從源頭土緩解社會矛盾，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。

（三）建立社會治安體系的保障系統(tǒng)

1.完善組織保障加強(qiáng)警力配置

通過成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，合理配置警力，下沉警力，向基層和一線實(shí)戰(zhàn)部門傾斜保障政策。引進(jìn)市場機(jī)制，整合輔警資源?？梢詮墓矙C(jī)關(guān)外部解決警力配備上的嚴(yán)重不足，改變現(xiàn)有警力資源結(jié)構(gòu)和分配比例，從而將正規(guī)警察集中使用在更為關(guān)鍵的工作上，與警察共同構(gòu)成社會治安體系的主體。整合民力資源，充分挖掘社會資源，發(fā)動(dòng)組織社區(qū)黨員、干部、治安志愿者、退休人員、低保人員等力量，義務(wù)開展社區(qū)守護(hù)、看樓護(hù)院等多種形式的群防群治活動(dòng)，打牢社會治安體系建設(shè)的根基。

2.加大對社會治安體系建設(shè)的投入保障

城市社會治安體系建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)性工程，牽涉到大量的人、財(cái)、物，尤其是要裝備大量的先進(jìn)科技防范設(shè)備，需要大量的資金。實(shí)踐表明，僅靠政府單方出資很難應(yīng)對，應(yīng)該按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，本著“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，整合各方資源，充分挖掘潛力，形成全民參與、全警參戰(zhàn)的整體防控局面。一是建立中央與地方財(cái)政分級撥付的經(jīng)費(fèi)保障體系。二是廣泛進(jìn)行社會籌資，提高資源使用效益。三是整合科技資源，提升社會治安體系的科技含量。

3.加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)責(zé)任制

城市社會治安體系是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程，涉及到群眾工作、執(zhí)法辦案及部門間的協(xié)作配合等諸多方面的工作。加強(qiáng)監(jiān)督制約工作有著十分必要的意義。完善落實(shí)城市社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制和社會治安重大案事件通報(bào)查究制。要求各防控體系成員單位的內(nèi)部實(shí)施監(jiān)督，提高各參與部門和單位的工作人員的責(zé)任意識和政策理論水平、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過紀(jì)檢監(jiān)察部門和各級人大、政協(xié)等開展監(jiān)督，通過各種反饋渠道，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)，把治安工作納入日常的行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)之中。另外，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的考評激勵(lì)機(jī)制。把防控工作過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以結(jié)果考核為主，保證考評工作客觀、公正。

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[責(zé)任編輯 王莉]