德國高等職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及其啟示

陳　為

摘要 從高等職業(yè)教育分類、職業(yè)教育制度、師資隊伍建設(shè)等方面介紹德國高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀。從建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實施網(wǎng)絡(luò)教育，建立學(xué)習(xí)化社會，提倡終身學(xué)習(xí)等方面，分析德國高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。這些為我國高等職業(yè)教育改革以及江蘇城市職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育的開展提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；“雙元”制；“雙師”型師資；網(wǎng)絡(luò)平臺；終身學(xué)習(xí)

中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-489X（2009）06-0003-03

Status Quo, Development Trends and Inspiration of Higher Vocational Education in Germany//Chen Wei

Abstract This article introduces the status quo of higher vocational education in German from the classification of higher vocational education, system of vocational education, and teacher team building, and analyses the development trends of higher vocational education in German from setting up the network platform, carrying out e-learning; establishing study system of society, promoting lifelong learning. Those provide a useful reference for China's higher vocational education reform, as well as higher vocational education in Jiangsu City Vocation College.

Key words higher vocational education；“dual”system；“double”type of teacher；network platform；lifelong learning

Authors address Jiangsu City Vocation College, Nanjing 210036

20世紀80年代初，伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放步伐的加快，一批面向經(jīng)濟、服務(wù)地方，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標的高等職業(yè)院校應(yīng)運而生。高等職業(yè)院校以其鮮明的職業(yè)特色、明確的服務(wù)定位、嶄新的辦學(xué)理念，成為我國高等教育發(fā)展的一支新生力量[1]。近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已占據(jù)我國高等教育的半壁江山，成為高等教育的重要組成部分，為我國的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一批實用的應(yīng)用型人才。

為了適應(yīng)高等職業(yè)教育的發(fā)展和就業(yè)形勢的需要，江蘇省人民政府于2006年6月批準成立江蘇城市職業(yè)學(xué)院，2007年6月，國家教育部進行備案。相對于國外，我國的高等職業(yè)教育發(fā)展得較晚，而江蘇城市職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展得更晚。

為了加快江蘇城市職業(yè)學(xué)院的發(fā)展，借鑒國外先進高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式和特點，少走彎路，是非常必要的。本文將分析和研究德國高等職業(yè)教育現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，總結(jié)其成功經(jīng)驗，這對于江蘇城市職業(yè)學(xué)院盡快適應(yīng)高等職業(yè)教育規(guī)律，形成自己的辦學(xué)特色，無疑具有積極的意義。

1 德國高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.1 高等職業(yè)教育分類[2]盡管在德國沒有與高等職業(yè)教育相類似的大學(xué)名稱，但按其培養(yǎng)目標、功能特色，都與職業(yè)密切相關(guān)，都有嚴格、規(guī)范的具體要求。高等職業(yè)教育可分為4類：高等專科學(xué)校、職業(yè)學(xué)院、高等教育水準的職業(yè)教育、成人性質(zhì)的高等職業(yè)教育。

1）高等?？茖W(xué)校。高等?？茖W(xué)校是德國高等職業(yè)教育的主體，自20世紀70年代產(chǎn)生以來，發(fā)展迅速，幾乎成為德國高等職業(yè)教育的代名詞。由于辦學(xué)有特色，就業(yè)率較高，吸引了眾多的報考者，其入學(xué)條件也越來越接近普通大學(xué)。高等?？茖W(xué)校的專業(yè)設(shè)置主要在經(jīng)濟、社會教育、藝術(shù)造型和農(nóng)業(yè)等范圍內(nèi)。隨著科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于實際生活，專業(yè)面也在拓寬，但始終沒有失去自己的辦學(xué)特色，保持了較強的應(yīng)用性和實踐性。從總體上看，高等專科學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)機會明顯好于其他高校的畢業(yè)生，其失業(yè)率也低于其他高校的畢業(yè)生。

此外，高等專科學(xué)校畢業(yè)生必須獲得大學(xué)文憑后才能攻讀博士學(xué)位的限制已被打破。目前，越來越多的州已經(jīng)向高等?？茖W(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生打開直通博士學(xué)位的大門，還有些高等?？茖W(xué)校與普通高校聯(lián)合培養(yǎng)博士生。

2）職業(yè)學(xué)院。這類高等職業(yè)教育類型是中等雙元制職業(yè)教育的延伸。學(xué)制通常為1年半至2年。學(xué)校與企業(yè)共同制定教學(xué)計劃，安排培訓(xùn)課程，共同參與教與學(xué)及實訓(xùn)的整個過程。其專業(yè)主要分布在經(jīng)濟、技術(shù)、社會工作或服務(wù)3個領(lǐng)域；畢業(yè)生主要滿足當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟和企業(yè)的直接需要。畢業(yè)生就業(yè)機會較好，尤其受到企業(yè)單位的好評。職業(yè)學(xué)院的教師包括專業(yè)教師、實訓(xùn)教師等。實訓(xùn)教師為既有經(jīng)驗、又掌握職業(yè)教學(xué)理論的一線技術(shù)人員。

3）高等教育水準的職業(yè)教育，主要是一些具有職業(yè)教育特征的?？茖W(xué)校。學(xué)生通常來自實科學(xué)校（相當于我國的初中）和主體中學(xué)，部分學(xué)生是已具備一定工作經(jīng)驗的成人。學(xué)校按需施教，相當于成人職業(yè)教育。課程包括普通教育課程和職業(yè)領(lǐng)域課程。

4）成人性質(zhì)的高等職業(yè)教育，是指成人職業(yè)培訓(xùn)中屬于高等職業(yè)培訓(xùn)范疇的部分，一般是晉升性的職業(yè)培訓(xùn)。個人通過培訓(xùn)，可獲得較高收入和較高的職位；企業(yè)通過培訓(xùn)，可提高工作人員的能力，進行崗位提拔。

1.2 職業(yè)教育制度

1）管理體制與法律依據(jù)。按照德國憲法規(guī)定，各聯(lián)邦州享有文化主權(quán)。也就是說，各聯(lián)邦州的文化教育部門擁有對本州各級各類學(xué)校包括職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)。

德國各州均通過法律手段規(guī)定：凡是完成普通義務(wù)教育而沒有繼續(xù)讀書的年滿18周歲以下青年必須接受義務(wù)職業(yè)教育。規(guī)范德國職業(yè)教育的基本法律有3個，即聯(lián)邦職業(yè)教育法、聯(lián)邦職業(yè)教育促進法和手工業(yè)條例。此外還有青年勞動保護法、企業(yè)基本法、實訓(xùn)教師資格條例以及各州的職業(yè)教育法和學(xué)校法等。這些法律、法規(guī)和條例，規(guī)范和約束具體的職業(yè)教育行為，也進一步加強和穩(wěn)固職業(yè)教育的地位。

2）“雙元”制職業(yè)教育。“雙元”制職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的基本形式?！半p元”制職業(yè)教育，是指學(xué)生一方面接受企業(yè)的實踐技能的培訓(xùn)，另一方面接受學(xué)校的文化理論的學(xué)習(xí)。它不同于學(xué)校制形式，可以稱為部分學(xué)校制職業(yè)教育形式。

在德國，每年約60萬年輕人開始接受“雙元”制職業(yè)教育，約占同齡人數(shù)的2/3?！半p元”制職業(yè)教育是以要學(xué)習(xí)職業(yè)的年輕人與符合組織職業(yè)教育法定條件的企業(yè)簽訂職業(yè)教育合同為起點的，職業(yè)教育合同的期限因所學(xué)職業(yè)不同，一般介于2年半至3年之間[3]。

接受“雙元”制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)證書。之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個“雙元”制職業(yè)教育模式下的學(xué)生，他具備雙重身份——在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工；他有2個學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點——培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。

3）跨企業(yè)培訓(xùn)。近年來，在德國又出現(xiàn)第3種教育形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對企業(yè)培訓(xùn)的補充和強化。

1.3 師資隊伍建設(shè)德國對從事高等職業(yè)教育的教師有嚴格的規(guī)定。文化理論課教師必須具有大學(xué)畢業(yè)文憑，且接受過一定的專業(yè)技能訓(xùn)練，掌握專業(yè)理論；實踐教學(xué)的實訓(xùn)教師必須是掌握一定專業(yè)理論的技術(shù)專家。也就是說，教師必須是“雙師”型的。所有教師必須通過規(guī)定的資格考試。這保證了師資質(zhì)量，從而保證了高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

總之，德國的高等職業(yè)教育是與其社會經(jīng)濟發(fā)展緊緊結(jié)合在一起的。無論是招生、培養(yǎng)方式和就業(yè)，還是教育立法、教育制度、課程設(shè)置和師資，均形成一套完整的體系，且獨具特色。

2 德國高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢

2.1 建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實施網(wǎng)絡(luò)教育[4]進入21世紀，特別是近年來，德國開始注重利用網(wǎng)絡(luò)進行高等職業(yè)教育。

2008年初，德國許多報紙頭版消息頻頻：德國各行業(yè)緊缺信息技術(shù)人才7.5萬名！德國機械制造業(yè)急需機電專家3萬名……在此形勢下，德國政府開展信息技術(shù)人才的“綠卡行動”，緊急引進2萬名國外人才。同時，集中力量建立網(wǎng)絡(luò)平臺，加強互聯(lián)網(wǎng)上各類教育，以盡快縮小人才供求的缺口。聯(lián)邦教育與研究部撥?？钔苿泳W(wǎng)上職業(yè)教育的普及。德國電信公司投入巨資，推出讓全國4.4萬所學(xué)校免費上網(wǎng)的計劃。德國社會各界也加大網(wǎng)絡(luò)平臺的力度，與職業(yè)相關(guān)的網(wǎng)上教育培訓(xùn)、成人教育、繼續(xù)教育、改行教育等互相爭妍競芳。

在德國，與職業(yè)相關(guān)的教育網(wǎng)數(shù)量大、種類多，既有提供職業(yè)教育信息和咨詢服務(wù)的聯(lián)邦和各州的教育門戶網(wǎng)站，又有職業(yè)學(xué)校教學(xué)網(wǎng)、全國性職業(yè)教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)、職業(yè)進修中心網(wǎng)、企業(yè)界的職工學(xué)習(xí)網(wǎng)，還有將國內(nèi)在線職業(yè)教育集于一體的在線資源網(wǎng)等。各網(wǎng)之間互相鏈接，有的甚至還鏈接職業(yè)招聘網(wǎng)。

此外，德國的職業(yè)教育辦學(xué)形式靈活多樣，內(nèi)容豐富，知識更新快。網(wǎng)上教學(xué)專業(yè)涵蓋面很廣，工業(yè)、電信、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀行、保險等盡在其中。多媒體、計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計與管理、軟件編程、電子商務(wù)、銀行、保險推銷等是目前最熱門的專業(yè)。

另外，網(wǎng)上學(xué)習(xí)不受時間和地點的限制。人們在家里、在出差的時候，只要有時間，都可以利用網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)。這有利于改善和擴展職業(yè)教育和增加職業(yè)繼續(xù)教育的對象，降低學(xué)習(xí)費用，也有利于落實政府提出的建立學(xué)習(xí)化社會和強調(diào)終身學(xué)習(xí)的目標。

2.2 建立學(xué)習(xí)化社會，提倡終身學(xué)習(xí)無論是職業(yè)教育還是職業(yè)繼續(xù)教育都是階段性的教育，不能保證終身享有。只有自我規(guī)劃、自我負責(zé)、自我管理的個體化的不斷學(xué)習(xí)，才是職業(yè)和職業(yè)變更的最根本的保障。

德國漸入老齡化社會，人口老化嚴重，老年職業(yè)者也將是不可避免的現(xiàn)象。而且在職業(yè)要求不斷提高和個體職業(yè)不斷變更的社會中，學(xué)習(xí)或培訓(xùn)不可一次性完成，學(xué)習(xí)不僅成為人們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠?，也是職業(yè)生涯的需要。因此，職業(yè)教育不僅要賦予受培訓(xùn)者當下職業(yè)所需要的素質(zhì)和能力、學(xué)習(xí)能力，而且特別要賦予受培訓(xùn)者終身學(xué)習(xí)的愿望和能力。

3 德國高等職業(yè)教育的啟示

啟示一 加快發(fā)展高等職業(yè)教育是社會發(fā)展的必然[5]德國高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，是德國社會發(fā)展的必然。同樣，我國當前高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，也是社會發(fā)展的必然。

首先，社會經(jīng)濟的發(fā)展，對人才產(chǎn)生新的需求。高新技術(shù)的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)比重的加大對人才技能水平的要求大大提高。同時，新技術(shù)的不斷更新導(dǎo)致崗位的更迭變化和職業(yè)崗位技術(shù)幅度的拓寬與層次的延伸，所有這些均對人才的教育層次提出更高的要求，促使我國加速發(fā)展高等職業(yè)。其次，社會經(jīng)濟的發(fā)展對我國高等教育的人才培養(yǎng)模式提出新的要求，要求高等教育改變過去單軌制、單一化的人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，這也是高等教育改革的重要內(nèi)容。最后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對精神文明的要求也有很大的提高，越來越多的人渴望接受大學(xué)教育，高等職業(yè)教育的發(fā)展可滿足更多的人接受高等教育的需求。

啟示二 政府立法是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的保障[5]德國的高等職業(yè)教育之所以能夠迅速發(fā)展，是因為其一系列高等職業(yè)教育法規(guī)和條例的制定。政府的立法從法律上保證了德國高等職業(yè)教育的地位及運行秩序。

我國在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決議》中提出“積極發(fā)展高等職業(yè)教育……逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”的指導(dǎo)方針以來，高等職業(yè)教育有了一定的發(fā)展。但是，由于缺乏配套的政策和法規(guī)，加之有些政策導(dǎo)向不利于高職發(fā)展，我國的高職并沒有得到長足的進步。

1996年，我國正式頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育的法律地位。1998年，全國人大通過并頒布《中華人民共和國高等教育法》，非常明確地把高等職業(yè)學(xué)校作為高等教育的一部分。1999年6月，第三次全國教育工作會議召開，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，強調(diào)要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，這充分表明高等職業(yè)教育已成為我國高等教育的重要組成部分，對我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出巨大貢獻。1999年底，第一次全國高職高專教育教學(xué)工作會議召開，陳至立同志到會并作了重要講話。2000年，《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》印發(fā)實施，為高等職業(yè)教育規(guī)范、健康的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。2002年召開的全國職業(yè)教育工作會議，再一次把發(fā)展高等職業(yè)教育列入重要的議事日程，為新世紀高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展起到重要的推動作用。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。

總體上看，政府的立法大大促進了我國高等職業(yè)的健康發(fā)展。但我國在高等職業(yè)教育的立法方面還需完善。地方發(fā)展高等職業(yè)教育，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育，還需要得到政策法令上的支持與保護。

啟示三 借鑒“雙元”制，改革辦學(xué)模式，提高就業(yè)率，降低失業(yè)風(fēng)險通過“雙元”制可以看出，德國職業(yè)教育的一大特色就是通過理論與實踐的雙重教學(xué)，培養(yǎng)不同層次和類型的實用型人才，提高就業(yè)率，降低失業(yè)風(fēng)險。

不同層次和類型的高等職業(yè)學(xué)校，為德國社會迅速發(fā)展培養(yǎng)了各種人才。我國高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)實用型的一線生產(chǎn)技術(shù)人員。辦學(xué)模式主要是貫徹“三改一補”的方針，即利用現(xiàn)有的高等職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校和成人高校改辦高等職業(yè)院校，以重點中專升格來作為高等職業(yè)院校的補充。此外，教育部還明確提出部分普通高校辦二級學(xué)院的方針。這無疑豐富了我國高等職業(yè)院校發(fā)展的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)類型。當前，我國的高等職業(yè)教育主要還是大專層次的教育，高等職業(yè)教育的延伸及職業(yè)教育與普通教育之間的溝通是擺在廣大家長、學(xué)生和教育界面前的又一重要問題。在此方面，德國的成功經(jīng)驗值得借鑒。

同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的高等職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標的“雙元”制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)當是我國高等職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

“雙元”制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)，這使得培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得學(xué)生和企業(yè)之間有了更多的交流機會，也使得學(xué)生的實際技能為企業(yè)所真正了解，這就增加了學(xué)生的就業(yè)機會，也大大降低了失業(yè)的風(fēng)險。

啟示四 發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵是“雙師”型師資隊伍的建設(shè)[5]發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵是“雙師”型師資隊伍的建設(shè)。應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)離不開既懂理論技術(shù)知識，又掌握豐富實踐經(jīng)驗的“雙師”型師資隊伍。在這方面，德國作出榜樣。因此，建立“雙師”型師資隊伍是高職師資隊伍的發(fā)展目標。

針對江蘇城市職業(yè)學(xué)院當前高等職業(yè)教育教師的現(xiàn)狀，“雙師”型師資隊伍的建設(shè)可具體從3個方面著手：1）對已有的師資進行培訓(xùn)，達到“雙師”要求，并通過考核確定其上崗資格；2）聘請以企業(yè)等用人單位為主的行業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，以解決現(xiàn)有師資實際經(jīng)驗不足的問題；3）積極引進教學(xué)水平高、實踐能力強的“雙師”型教師。

啟示五 利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展高等職業(yè)教育近年來，德國開始注重利用網(wǎng)絡(luò)進行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，并取得明顯的效益。在我國，利用網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育已有多年。國家已投入巨資，建立眾多網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是中央電大、省級電大和各級地方電大的網(wǎng)絡(luò)在線平臺、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)平臺、各行業(yè)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺等遠程教育網(wǎng)，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮出積極的作用。

作為江蘇廣播電視大學(xué)和江蘇城市職業(yè)學(xué)院合二為一的學(xué)校，江蘇城市職業(yè)學(xué)院既擔(dān)負著利用遠程開放教育網(wǎng)絡(luò)平臺，通過開放教育手段，培養(yǎng)合格人才的重任，也擔(dān)負著培養(yǎng)高級職業(yè)技能應(yīng)用型人才的重任。如何利用現(xiàn)有的遠程開放教育網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展高等職業(yè)教育，對學(xué)校來說是一個新課題，必須認真研究和實踐。

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