《政府信息公開條例》對國外媒體對華報道的影響

劉　娟

提要本文選取有“歷史檔案館”之稱的美國《紐約時報》網(wǎng)站對“5·12汶川地震”系列報道為樣本，采用框架理論和內(nèi)容分析法，考察“信息公開”的環(huán)境下外媒如何獲取“5·12汶川地震”信息并影響其新聞報道。

關(guān)鍵詞《中華人民共和國政府信息公開條例》“5·12汶川地震”《紐約時報》框架理論

中圖分類號G210文獻標(biāo)識碼A

“5·12汶川地震”是建國以來我國發(fā)生的震級最高、影響最大、傷亡人數(shù)最多的地質(zhì)災(zāi)害，也是《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日正式實施后的第一個重大公共議題。地震發(fā)生后不到10分鐘，國家地震局就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息；15：02，中央電視臺新聞頻道打出“突發(fā)事件”的片頭開始地震直播，并在此后一個月，保持了每天不低于18個小時的直播時間；國務(wù)院新聞辦公室定時定期召開新聞發(fā)布會，通過媒體每天向公眾實時更新地震傷亡人數(shù)。清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室于5月18日開展的“5·12抗震救援大型民意調(diào)查”結(jié)果顯示。98.7％的受訪者認(rèn)為政府救災(zāi)機制反應(yīng)很快，95.13％的受訪者認(rèn)為政府對地震災(zāi)害發(fā)生前后的相關(guān)信息公開的透明程度較高。大部分國外媒體對此次中國政府及媒體在地震中的表現(xiàn)也給予了積極的評價。有學(xué)者認(rèn)為“‘5·12不僅是地震紀(jì)念日，也是信息迅速公開的紀(jì)念日”。英國《泰晤士報》駐華首席記者馬珍用“前所未有的新聞開放”形容她在災(zāi)區(qū)的見聞。本文選取《紐約時報》網(wǎng)站對“5·12汶川地震”的報道為樣本，期望通過框架分析發(fā)現(xiàn)《信息公開條例》如何在重大負面議題中影響國外媒體對華新聞報道。

一、理論回顧

美國社會學(xué)家戈夫曼將框架(framing)概念在《框架分析》(Framing Analysis：An essay on the organization of experience)一書中引入文化社會學(xué)后來再被引人大眾傳播研究中，成為定性研究中的一個重要觀點。戈夫曼認(rèn)為框架是人們將社會真實轉(zhuǎn)換為主管思想的重要憑據(jù)，也就是人們或組織對事件的主觀解釋與思考結(jié)構(gòu)。1985年Fillmore提出框架是“知識或者連貫的經(jīng)驗圖示的具體統(tǒng)一的構(gòu)架”，最近Fillmore把框架看作是“認(rèn)知結(jié)構(gòu)……編碼于詞匯中的預(yù)設(shè)知識”。

對于新聞媒體的框架研究，坦克德認(rèn)為框架是新聞的中心思想。恩特曼(Eentman)認(rèn)為框架包含了選擇和凸顯兩個作用。潘忠黨教授指出“框架”是“一種建構(gòu)、處理新聞話語的策略”及對“話語自身特性”的研究。在對新聞框架形成因素的研究中，伍等認(rèn)為，框架是新聞工作人員、消息來源、受眾、社會情境之間互動的結(jié)果。

二、研究問題與方法

1研究的問題

框架定義可分為兩類，一類指界限，指新聞生產(chǎn)者在生產(chǎn)新聞信息的過程中使用選擇策略，包括強調(diào)和排斥兩個相互聯(lián)系的方面；其二是建構(gòu)意義，是人們解釋社會現(xiàn)象時使用的一套內(nèi)在結(jié)構(gòu)。概言之，媒介的框架是進行新聞選擇的主要依據(jù)，媒介框架有助于簡化新聞判斷、加快處理新聞信息，是媒介編碼過程中一個重要的制度化環(huán)節(jié)。

本文根據(jù)框架理論提出如下研究問題：

(1)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，批判主義指導(dǎo)下的嚴(yán)肅媒體《紐約時報》是否會以政治議題作為內(nèi)容框架?

(2)國際報道中《紐約時報》是執(zhí)行政治中心還是讀者中心的媒介屬性框架?

2研究方法

本研究的樣本選取時間為“5·12地震”發(fā)生后第一天開始，到地震發(fā)生后一個月截止，即2008年5月13日至6月12日。本研究的研究對象為《紐約時報》網(wǎng)站2008年5月13日至6月12日對中國“5·12地震”的所有相關(guān)報道共71篇，包括新聞報道、評論、新聞分析、圖片、讀者留言等體裁。選擇《紐約時報》是鑒于其自身品質(zhì)、影響力和代表性；選擇網(wǎng)站是為方便取樣?！都~約時報》網(wǎng)站在地震發(fā)生后即刻開辟了“中國地震”專版，之后一個月，一直放在首頁的醒目位置。截止筆者撰文時(2008-6-18)，這個專版在“紐約時報重要話題”頁面的點擊量仍保持第二位。

本文主要采用框架理論和內(nèi)容分析法。由于只有1名編碼員并鑒于樣本量較少，編碼相對簡單，故采用EXCEL進行錄入和分析。

三、分析結(jié)果

新聞的框架要素，如議題、關(guān)鍵詞和報道方式，雖然是具體而微觀的，但也可以反映媒體的價值取向和思想傾向，具有一定的規(guī)律性。因此本研究采用以下3個指標(biāo)對樣本進行分析：報道主題、新聞來源和報道技巧。

1報道主題體現(xiàn)人性而非政治化的新聞內(nèi)容框架

報道主題反映了新聞生產(chǎn)者對新聞的取舍，即哪些議題是他們所希望得到關(guān)注的，而相對其它議題則是他們所不希望被討論或關(guān)注的，也就是在新聞框架構(gòu)建中的界限。對樣本的71篇文章進行分析后，筆者按報道主題進行如下歸類：

在《紐約時報》網(wǎng)站對“5·12汶川地震”的報道中，“救援”議題占總議題比重為26.8％；涉及政治、宗教的議題占19.7％；對災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的描述和由于地震中校舍坍塌造成學(xué)生遇難的相關(guān)報道各占14.1％；地震中中國政府及媒體表現(xiàn)的議題占12.7％；環(huán)境議題、奧運議題及其它議題各占4.2％。報道中“救援”、“災(zāi)情”主題構(gòu)成最重要的內(nèi)容框架，另一內(nèi)容框架是正面積極地報道中國國家領(lǐng)導(dǎo)人和媒體在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)。同時西方媒介對作為弱勢群體的兒童等公共議題的關(guān)注也體現(xiàn)在5·12地震報道中并形成另一內(nèi)容框架。

2消息來源構(gòu)建接近、客觀的新聞價值框架

消息來源是框架建構(gòu)中一個非常重要的指標(biāo)。全面的消息來源將盡可能保證新聞的全面和公正。筆者將71篇文章中的消息來源(news source)按災(zāi)民(s)、官方(A)、專家(E)、救援者(R)、志愿者(v)、引用(Q)(引用欄下分為外媒和國內(nèi)媒體)及其它(o)進行編碼，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

(1)71篇樣本除去7篇評論，剩下的64篇新聞報道中，信源最多時達到22個，最少為2個；信源在5個(含)以下的報道篇目為18篇，占28.1％；信源在6—15個的報道篇目為42篇，占65.6％；采用信源超過(含)16個的篇目為4篇，占6.2％。

(2)按消息來源多少排位，從高到低為災(zāi)民(s)、官方(A)、專家(E)、救援者(R)、引用(Q)及志愿者(v)。如下表顯示：筆者又將引用的信源進行再檢索，結(jié)果如下：

另外，筆者將每篇報道的發(fā)回地進行歸類，發(fā)現(xiàn)從災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(北川、映秀、里縣、都江堰、成都等)發(fā)回的報道有38篇，從國內(nèi)其它地區(qū)(北京、上海、香港)發(fā)回的報道有19篇，從海外及其它地區(qū)發(fā)回的報道或評論共計14篇。

由上分析可以看出，65.6％的報道篇目采用了超過6個信源，消息來源也包含了中國官方消息、專家意見、救援者

及當(dāng)事人。此次地震中中國民間力量的崛起和志愿者發(fā)揮的巨大作用國內(nèi)媒體多有關(guān)注，《紐約時報》的報道在這方面也有體現(xiàn)。比如采用了10個來自志愿者方面的信源，也有專門的文章提及地震促使中國社會公民化進程。另外在引用的56個信源中，有43個來自中國國內(nèi)媒體。盡管報道中提及新華社總會有一句“中國國家通訊社”的插入語解釋，但對新華社信源的引用還是達到26個，大大高于路透社(8個)和美聯(lián)社(5個)。對中國官方媒體消息的采用，說明了《紐約時報》對信源可信度的承認(rèn)，截然不同于“3.14事件”報道中對中國政府的詬病。

3報道技巧體現(xiàn)新聞價值框架和新聞內(nèi)容框架

報道方式是建構(gòu)新聞框架的重要手段在《紐約時報》網(wǎng)站對“5·12汶川地震”的報道中，我們看到了圖片的使用和網(wǎng)絡(luò)媒體慣用的“編讀互動”(Q and A)。

(1)圖片的使用

71篇樣本中，配圖的報道共計53篇，占74.6％。圖片來源如下表：

通過對報道技巧的分析，我們看到大量圖片的使用使得《紐約時報》網(wǎng)站的地震報道更鮮活更引人關(guān)注。同時在圖片的選擇中。海外通訊社或媒體的新聞圖片要多于國內(nèi)通訊社的圖片，這也說明了海內(nèi)外新聞生產(chǎn)者對價值框架理解的不同。

2編讀互動

地震發(fā)生后，《紐約時報》網(wǎng)站開通了“編讀互動”版塊(Q and A)，邀請讀者就其關(guān)心的問題與紐約時報駐中國記者展開討論。截至5月21日問答結(jié)束，《紐約時報》網(wǎng)站共收到讀者留言348條，其中熱點問題共9個，分別為：

A中國政府對地震的反應(yīng)；

B如何與身處災(zāi)區(qū)的親戚朋友取得聯(lián)系；

c目前為止美國為地震做了什么；

D外國援助物資是否能夠順利進入中國：

E災(zāi)區(qū)倒塌房屋的建筑質(zhì)量問題；

F藏區(qū)受到地震什么樣的影響；

G中國媒體對地震的報道是否準(zhǔn)確；

H從長遠看，災(zāi)區(qū)需求是什么；

I《紐約時報》的讀者通過何種渠道可以給予災(zāi)民幫助；

J地震及余震可否預(yù)測；

K中國民眾如何看待外國援助。

以上九類議題在《紐約時報》網(wǎng)站以后的報道中都得到了充分關(guān)注，讀者參與構(gòu)建了《紐約時報》網(wǎng)站對“5·12汶川地震”報道的內(nèi)容框架，反映出以讀者為中心的媒介屬性框架。

四、結(jié)語

“5·12汶川地震”發(fā)生后24小時，外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會回答記者提問。之后一個月，中國國務(wù)院新聞辦公室就汶川地震災(zāi)害和抗震救災(zāi)情況舉行了二十五次發(fā)布會，外國記者也被允許自由在災(zāi)區(qū)采訪。表明我國政府正在努力構(gòu)建一個相對寬松的信息傳播環(huán)境：由于信息公開，海外媒體記者可以接近事發(fā)地和當(dāng)事人，來自災(zāi)民的信息才可能居信源之首，大量的報道才可能從受災(zāi)現(xiàn)場發(fā)回，“救援”才可能成為最重要的內(nèi)容框架。

在對西方媒體建構(gòu)中國形象的分析中，“妖魔化”是一種極有市場的觀點，今年的“3.14”事件更將這一觀點推向高潮。但我們也要看到，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，西方媒體都已進入規(guī)?；袌龌倪\行軌道，“按新聞規(guī)律操作新聞報道”是市場化而不是政治化的要求。通過對《紐約時報》網(wǎng)站對“5·12汶川地震”報道的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，以讀者為中心的媒介屬性框架非常明顯地被建構(gòu)。在“編讀互動”(Q and A)中提問的網(wǎng)民既有千里之外的美國人，也有在中國工作或?qū)W習(xí)的美國人，還有在外華人和本土中國人。“編讀互動”的重要議題無一例外地反映在報道的內(nèi)容框架中，并沒有因其為國際事務(wù)報道而強化政治性。盡管這一單獨案例并不能說明《紐約時報》的國際新聞立場，但筆者認(rèn)為與不久前西方媒體在“3·14事件”中的“一邊倒”態(tài)度相比，“5·12汶川地震”中以《紐約時報》為代表的國外媒體的態(tài)度，恰好體現(xiàn)了政府信息公開環(huán)境下對華國際輿論環(huán)境的改善。

從某種意義上說，國際社會對中國的認(rèn)識取決于媒體對中國的報道?！墩畔⒐_條例》的實施，只是政府為信息透明所作的第一步努力。此次“5·12汶川地震”使我國從政府到媒介從業(yè)者的各個鏈條意識到“開放”、“透明”對于中國國際化的重要性，意義重大。