基于國家新資助政策的高職院校學(xué)生欠費(fèi)問題研究

摘要:國家新資助政策的出臺(tái),為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)繳費(fèi)難問題提供了一條有效的途徑,但在實(shí)際中仍存在不少學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的情況。文章從高職院校及高職院校學(xué)生特點(diǎn)出發(fā), 剖析了高職院校學(xué)生欠費(fèi)原因,提出了解決高職院校學(xué)生欠費(fèi)問題的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:助學(xué)貸款;惡意欠費(fèi);誠信教育

中圖分類號(hào):G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0204-02

國家新資助政策的出臺(tái),為解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難問題提供了一條有效的途徑,并在一定程度上緩解了高職院校學(xué)生的欠費(fèi)現(xiàn)象。但是,高職院校學(xué)生的欠費(fèi)現(xiàn)象仍然較為普遍,在2008年一項(xiàng)對(duì)廣東高校欠費(fèi)情況的調(diào)查顯示:僅粵西湛江師范學(xué)院、廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、茂名學(xué)院四所高校,年欠費(fèi)總額超過2000萬,且欠費(fèi)生占到總數(shù)的20%,嚴(yán)重影響到了學(xué)校正?；顒?dòng)的開展。因此,在新資助政策的背景下,分析學(xué)生欠費(fèi)新特點(diǎn)并尋找合適的欠費(fèi)清理對(duì)策仍是每個(gè)高職院校的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、高職院校學(xué)生欠費(fèi)的原因分析

(一)社會(huì)的貧富差距較大,社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)富人的手中,貧困人口無力承擔(dān)高昂的學(xué)習(xí)支出,是造成高職院校欠費(fèi)的重要原因

改革開放以來,中國的基尼系數(shù)不斷攀高,由1978年的0.18到2007年的0.48,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了0.4的國際警戒線,社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重不均勻,城鄉(xiāng)收入比約為5:1。而高職院校往往具有農(nóng)村戶口學(xué)生占總?cè)藬?shù)比例超過50%的特點(diǎn),大多數(shù)農(nóng)村戶口的學(xué)生家庭都難以承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi),從而造成高職院校學(xué)生高比例欠費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)助學(xué)貸款落實(shí)不到位,加劇了高職院校學(xué)生大面積欠費(fèi)的現(xiàn)象

助學(xué)貸款是保證貧困生享受受教育權(quán)利的重要手段,然而在實(shí)際操作中,各大商業(yè)銀行出于自身利益考慮往往對(duì)國家助學(xué)貸款這種高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤貸款門檻訂立過高,甚至對(duì)于助學(xué)貸款申請不予接受。造成一部分需要助學(xué)貸款的貧困生無法順利獲得助學(xué)貸款,從而加劇了高職院校學(xué)生欠費(fèi)的現(xiàn)象。

(三)學(xué)生及家長的繳費(fèi)意識(shí)淡薄也是造成高職院校欠費(fèi)不可忽視的因素

上學(xué)繳費(fèi)是學(xué)生和學(xué)生家長應(yīng)盡的義務(wù),然而由于我國高等教育曾長期實(shí)行“免費(fèi)加人民助學(xué)金”政策,再加上宣傳力度的不夠,不少學(xué)生家長對(duì)收費(fèi)改革認(rèn)識(shí)不足,繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。誤認(rèn)為學(xué)費(fèi)可以拖欠,對(duì)貧困家庭可以減免學(xué)費(fèi),從而產(chǎn)生緩交或不交學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。

高職學(xué)生是一個(gè)比較特殊的群體,具備了一定的自我管理能力,卻缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、在處理事情上缺乏通盤的考慮。很多父母出于對(duì)于孩子自我管理能力的信任把學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用一起交給自己的孩子,但有部分學(xué)生卻不能自覺繳清學(xué)費(fèi),把學(xué)費(fèi)挪作他用,從而造成了欠費(fèi)現(xiàn)象。

(四)高職院校自身的原因不可忽視

導(dǎo)致高職高校學(xué)生欠費(fèi)數(shù)額巨大還與學(xué)校的繳費(fèi)管理有著密切的關(guān)系,其主要表現(xiàn)有:(1)學(xué)校對(duì)欠費(fèi)學(xué)生的教育不到位,宣傳力度不夠;(2)收費(fèi)制度對(duì)學(xué)生沒有硬性的繳費(fèi)規(guī)定,對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制;(3)催交不及時(shí),對(duì)于催繳學(xué)費(fèi)的部門不明確,往往存在著學(xué)費(fèi)收繳由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),學(xué)生催繳工作則由學(xué)工部門督促落實(shí),職責(zé)分散,催繳工作得不到財(cái)務(wù)部門的支持。造成催繳困難。(4)繳費(fèi)形式不夠靈活。生活不寬裕的家庭,往往存在著不能按時(shí)一次性交足學(xué)費(fèi),需要一部分一部分上繳學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象,然而繳費(fèi)形式僅有一次性交納這一種,造成學(xué)生家庭繳費(fèi)困難,造成緩交等拖欠情況。

二、解決高職院校學(xué)生欠費(fèi)問題的對(duì)策

針對(duì)欠費(fèi)現(xiàn)象,我們一方面要切實(shí)本著以人為本的原則,決不能讓一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生輟學(xué),采取各種措施使其完成學(xué)業(yè),另一方面也不能使故意不繳費(fèi)的學(xué)生混于其中,產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”。我認(rèn)為解決高職院校學(xué)生欠費(fèi)問題的措施主要有以下幾點(diǎn):

(一)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 加大政府對(duì)高職教育投入

高職院校學(xué)生大量欠費(fèi)的根本原因,還是政府對(duì)高職教育的資金投入不足,造成了社會(huì)、高校及學(xué)生成本負(fù)擔(dān)過重。各級(jí)物價(jià)部門在制定和審批各學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要充分考慮高校當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平以及所招收生源的經(jīng)濟(jì)情況,制定出適度的能為大多學(xué)生家庭所承受的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使更多的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè),最大限度地實(shí)現(xiàn)我國的教育公平,同時(shí)減少欠費(fèi)情況的發(fā)生。

(二)全面落實(shí)國家助學(xué)貸款政策并探索出國家助學(xué)貸款的長效管理機(jī)制

國家助學(xué)貸款仍然是目前解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題尤其是學(xué)費(fèi)問題的最有效的手段。因此,政府、銀行和高校必須進(jìn)一步完善、落實(shí)和推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作,并制定出國家助學(xué)貸款的長效管理方案,確保每一個(gè)真正需要助學(xué)貸款的學(xué)生,都能得到資助。針對(duì)目前國家助學(xué)貸款工作存在的問題,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:首先,盡快出臺(tái)更高效、更全面的國家助學(xué)貸款政策或法規(guī),提高對(duì)各方的約束性;其次, 健全和完善貸款回收機(jī)制;再次,在2007年全國開辦生源地國家助學(xué)貸款五省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)將其盡早在全國范圍內(nèi)推廣。生源地助學(xué)貸款的優(yōu)點(diǎn)在于:(1)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生及其家庭較為了解,特別是農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村學(xué)生及其家庭的情況非常熟悉,而貧困學(xué)生大部分來自農(nóng)村;(2)學(xué)生父母居住地相對(duì)固定,便于將來追蹤和催收貸款;(3)有利于增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任和還貸意識(shí)。

(三)加強(qiáng)高等教育法律法規(guī)、理財(cái)教育和誠信教育

輔導(dǎo)員、學(xué)生管理工作者要通過多種形式宣傳國家有關(guān)高等教育法律和法規(guī)。讓每個(gè)學(xué)生清醒地認(rèn)識(shí)到,高等教育是受教育者自主求學(xué)、自主擇業(yè)的非義務(wù)性教育。依照法律和各種規(guī)章按時(shí)繳納學(xué)雜費(fèi)是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù),是取得在校求學(xué)的權(quán)利所必須履行的義務(wù)。

(四)嚴(yán)格區(qū)分惡意欠費(fèi)與非惡意欠費(fèi),認(rèn)真落實(shí)搞好貧困生的認(rèn)定工作

高職院校在加強(qiáng)欠費(fèi)收繳工作時(shí),一定要對(duì)欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行詳細(xì)摸底,將確實(shí)家庭困難的學(xué)生和有錢不交或?qū)W(xué)費(fèi)挪作他用的學(xué)生區(qū)別對(duì)待。但要做到這一點(diǎn),基本前提是對(duì)惡意欠費(fèi)與非惡意欠費(fèi)的進(jìn)行科學(xué)甄別,特別需要在以下幾方面做好研究:一是欠費(fèi)學(xué)生的日常消費(fèi)行為。二是欠費(fèi)學(xué)生的班級(jí)分布。三是欠費(fèi)學(xué)生的群體特性。

在實(shí)際操作中,界定困難學(xué)生切忌以是否欠費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),防止錯(cuò)誤的導(dǎo)向致使更多的學(xué)生惡意欠費(fèi),而應(yīng)該在實(shí)事求是的原則指導(dǎo)下,進(jìn)行多渠道、多角度、動(dòng)態(tài)的界定。一是規(guī)范貧困生的相關(guān)證明材料。為了保證證明材料的可信度,生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、民政部門要對(duì)開具的困難證明進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),保證給學(xué)校提供真實(shí)、可信的材料。二是成立家庭經(jīng)濟(jì)貧困認(rèn)定工作小組,通過多種信息渠道調(diào)查學(xué)生的衣食住行方面的消費(fèi)情況,并通過班級(jí)學(xué)生的民主評(píng)議,開展貧困學(xué)生的認(rèn)定工作。同時(shí),還可以發(fā)揮廣大同學(xué)的監(jiān)督作用,鼓勵(lì)他們舉報(bào)那些弄虛作假,不貧裝貧的“假貧困生”。三是建立健全動(dòng)態(tài)認(rèn)定全過程,包括個(gè)人申請、誠信承諾、界定標(biāo)準(zhǔn)、貧困證明、班級(jí)評(píng)議、公示審批、跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)建檔、違規(guī)懲戒等。同時(shí)做好思想工作,貧困不丟人,不窮裝窮可恥,教育學(xué)生正確對(duì)待貧困,努力改變貧困。

(五)建立對(duì)惡意欠費(fèi)學(xué)生的懲罰機(jī)制

為遏制惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,高校要從制度建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)工作的管理,制定出學(xué)生收費(fèi)管理的辦法,使收費(fèi)管理有章可循,有規(guī)可依。制度出臺(tái)后,要嚴(yán)格按制度辦事,使學(xué)生按時(shí)交納學(xué)費(fèi)成為學(xué)生的自覺行為,使管理人員催交學(xué)費(fèi)有據(jù)可依。

(六)設(shè)立多樣化的繳費(fèi)制度

針對(duì)現(xiàn)階段各高職院校在繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)方式上的不合理之處,我們應(yīng)本著從服務(wù)學(xué)生、方便學(xué)生的角度出發(fā),積極地對(duì)原有的學(xué)生繳費(fèi)制度進(jìn)行改革。首先在繳費(fèi)時(shí)間上應(yīng)由原來的統(tǒng)一在每學(xué)期開學(xué)初交納改變?yōu)楣膭?lì)學(xué)生和學(xué)生家長在適時(shí)之際積極上交。其次在繳費(fèi)方式上也應(yīng)力求多樣化,例如,把繳費(fèi)方式分為一次性交納、分期交納,直接到校繳費(fèi)或通過電匯、轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行繳費(fèi),從而極大地方便學(xué)生或?qū)W生家長根據(jù)自身情況有選擇地進(jìn)行交納。

(七)加強(qiáng)溝通,爭取學(xué)生及家長配合

學(xué)生欠費(fèi)情況復(fù)雜多樣, 輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生管理工作者要定期與學(xué)生及家長聯(lián)系,及時(shí)了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。提醒說服學(xué)生配合盡早繳費(fèi),并向家長通報(bào)學(xué)生繳費(fèi)情況。對(duì)于家長誤認(rèn)為學(xué)費(fèi)可以拖欠或認(rèn)為時(shí)間拖長了可以免掉的思想,應(yīng)積極交流溝通,讓家長了解學(xué)校收費(fèi)情況及政策。說明欠費(fèi)給學(xué)生帶來的思想壓力、給學(xué)校帶來的影響,糾正其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),爭取他們對(duì)學(xué)校的支持和配合。對(duì)于將學(xué)費(fèi)挪作他用的學(xué)生,取得家長的協(xié)助并及時(shí)補(bǔ)交學(xué)費(fèi),減少不必要的損失。近三年,我們學(xué)院非常重視欠費(fèi)催繳工作,經(jīng)常與學(xué)生及家長溝通,多渠道了解欠費(fèi)的真正原因,做到學(xué)費(fèi)催繳與幫困助學(xué)工作相結(jié)合,切實(shí)理解幫助家庭困難學(xué)生,繳費(fèi)工作也得到學(xué)生和家長的理解支持與配合,繳費(fèi)率逐年提高,2008學(xué)年第一學(xué)期末繳費(fèi)率就達(dá)到98.46%以上,本學(xué)期末繳費(fèi)率達(dá)到99.8%,取得了很好的效果。

總之,學(xué)費(fèi)問題事關(guān)學(xué)校和學(xué)生雙方利益,宜多溝通、多理解,協(xié)商解決。

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作者簡介:杜鳳英(1963- ),女,浙江人,金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院學(xué)工辦副教授,研究方向:學(xué)生管理。