歐盟對“哥本哈根進程”進行第三次評估

柯常青　馬燕生

2008年11月26日，歐洲各國負責職業(yè)教育與培訓的部長、社會合作伙伴以及歐盟委員會在法國波爾多召開會議，對“哥本哈根進程”進行了第三次評估總結(jié)，并對2008~2010年的重點工作進行了部署。會議認為“哥本哈根進程”取得了成功，下一階段的目標是加強職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系。會議通過了《波爾多公報》，主要內(nèi)容如下。

一、從哥本哈根到波爾多：

一個高效率、充滿活力和富有創(chuàng)造性的進程

2002年啟動的“哥本哈根進程”被實踐證明是有效的，為《里斯本戰(zhàn)略》在經(jīng)濟和社會方面的成功作出了貢獻。在保留體系多樣性的同時，塑造了一個更正面和更具活力的職業(yè)教育形象。從哥本哈根、馬斯特里赫、赫爾辛基到波爾多，歐洲正在構建一個以透明和互信為基礎的職業(yè)教育與培訓區(qū)。

1. 創(chuàng)建了歐洲層面的“關鍵工具”

職業(yè)教育“關鍵工具”（Key Tools）的創(chuàng)建有利于增加職業(yè)教育的透明度，對知識、技能和能力的認可度，并提高職業(yè)教育體系的質(zhì)量，是對“哥本哈根進程”最重要的政治貢獻。這些工具包括：認可非正規(guī)和非正式學習效力的歐洲共同原則、歐洲通行證、歐洲資格框架、歐洲職業(yè)教育學分體系、歐洲質(zhì)量保障參照框架。同時，為了推廣使用這些工具，歐盟還積極創(chuàng)造環(huán)境，如搭建歐洲網(wǎng)絡平臺、創(chuàng)建國家咨詢體系、實施試點項目、提供經(jīng)驗交流平臺等。

2. “哥本哈根進程”導致國家政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

對于參與進程的國家，共同開發(fā)以學習成果為基礎的歐洲資格框架起到了重要的催化劑作用，歐洲資格框架明顯推動了各國實施國家資格框架的步伐。各國在認可非正規(guī)和非正式學習的效力、推動建立歐洲職業(yè)教育學分體系、提高職業(yè)教育質(zhì)量、加強咨詢指導服務合作機制等方面都取得了明顯的進展。

對于第三國（非歐盟國家），“哥本哈根進程”為職業(yè)教育的改革和現(xiàn)代化提供了重要的借鑒和幫助。

二、歐洲的教育與培訓要應對全球化的挑戰(zhàn)

1. 歐洲需要應對的主要挑戰(zhàn)

（1）青年失業(yè)率持續(xù)保持高位（2007年達15.5%）。

（2）年輕人接受教育的水平偏低，僅有初中教育水平便失學的年輕人數(shù)量仍然高于10%的目標（2007年達14.8%）。

（3）成年人的資格等級較低，歐洲7 800萬工作年齡（25歲~64歲）人口資格等級低。

此外，歐洲面臨的新挑戰(zhàn)還包括全球競爭加劇、人口老化，技術的飛速發(fā)展等。

2. 歐洲經(jīng)濟的結(jié)構性變化將對勞動力市場和培訓體系產(chǎn)生影響

目前迅速蔓延的金融危機將對就業(yè)市場產(chǎn)生深刻影響，失業(yè)率很可能上升，在此背景下，鼓勵對職業(yè)教育的投入尤其重要。

3. 歐洲職業(yè)教育政策需要新的戰(zhàn)略視野

職業(yè)教育政策是經(jīng)濟政策、社會政策和就業(yè)政策的交匯點，因此事關經(jīng)濟、社會發(fā)展的全局，需要以下新的戰(zhàn)略視野。

（1）明確社會融合、平等和積極的公民參與等社會目標：職業(yè)教育應該提供個性化的職業(yè)發(fā)展路徑，讓那些過早輟學和非主流社會的人員融入進來，為有困難的學生和成人提供有針對性的指導和咨詢服務。

（2）提高競爭力和創(chuàng)新力：適應社會對于高級資格的需求，到2020年，歐洲31.5%的工作將需要高級資格，50%的工作需要勞動者達到高中或大專教育層次（特別是職業(yè)資格），只需要較低或不需要資格的工作將降至18.5%；應對勞動力市場的需求，開發(fā)、利用調(diào)研手段，預測未來市場所需要的技能和勞動力情況；開發(fā)創(chuàng)造力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

（3）實現(xiàn)終身學習和人員流動的理念：在普教、職教和高教之間搭建橋梁，認可正規(guī)、非正規(guī)和非正式等各種學習形式的效力；在職業(yè)教育體系內(nèi)提高工人、學員和教師在國家之間和體制之間的流動性；利用質(zhì)量保障機制推動職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化并建立互信；在各個層次都吸收社會合作伙伴參與；國家、社會合作伙伴、地方領導和公民共擔責任，各利益攸關方共同參與制定職業(yè)教育政策；利用公共和私人資源，包括歐洲基金。

三、集中力量為職業(yè)教育注入新的活力

1. 在國家和歐盟層面為加強職業(yè)教育與培訓領域的合作力度而實施關鍵工具和有關方案

（1）在學習成果的基礎上依據(jù)歐洲資格框架發(fā)展國家資格體系和框架。

（2）實施歐洲職業(yè)教育學分體系以及歐洲質(zhì)量保障參照框架，以加強互信。

（3）開發(fā)試點項目、手段和支持工具；開發(fā)認可非正規(guī)和非正式學習成果的標準和工具，結(jié)合實施國家資格框架、歐洲資格框架和歐洲職業(yè)教育學分體系；開發(fā)質(zhì)量保障的有關工具；不同工具之間需要保持一致性，在終身學習的理念框架下確保歐洲學分體系與職業(yè)學分體系的連貫性與一致性。

2. 提高職業(yè)教育與培訓體系的吸引力和質(zhì)量

（1）提高職業(yè)教育與培訓體系的吸引力

①繼續(xù)組織技能競賽（例如歐洲技能競賽），提高職業(yè)教育在學生、家長、成人和企業(yè)中的形象。

②保證所有人不受歧視地參與職業(yè)教育，考慮弱勢群體特別是輟學者、低技能和貧困人群的教育需要。

③采取行動，推廣信息指導和咨詢體系，幫助青年人和成人更好地在教育與培訓體系之間調(diào)整轉(zhuǎn)換，在終身學習背景下延續(xù)他們個人的職業(yè)發(fā)展路徑。

④通過加強普教、職教、高教和成教之間的聯(lián)系，為人們的資格提升提供途徑。

（2）提高職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量

①通過推廣歐洲質(zhì)量保障參照框架，發(fā)展質(zhì)量保障機制。積極參與歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡，開發(fā)通用工具，通過提升互信，支持歐洲資格框架的實施。

②加大投入，對職業(yè)教育參與者，如教師、工作人員進行入門和繼續(xù)培訓。

③以通過嚴密的調(diào)查研究所取得的可靠證據(jù)為基礎制定職業(yè)教育政策，提升職業(yè)教育統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

④以學習成果為基礎，開發(fā)國家資格體系和框架，在保證與歐洲資格框架兼容的同時確保質(zhì)量。

⑤提升創(chuàng)新和創(chuàng)造力。

⑥針對職業(yè)教育的特點發(fā)展語言學習。

⑦提升職教、普教和高教學習路徑之間的融通和連續(xù)性。

3. 加強職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系

（1）繼續(xù)發(fā)展具有前瞻性的計劃機制，分析歐盟內(nèi)部潛在的技能差距和技術短缺，以應對未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（2）確保社會合作伙伴和經(jīng)濟利益攸關方都參與到職業(yè)教育政策的解讀和實施中。

（3）提高指導和咨詢服務質(zhì)量，使培訓到就業(yè)能輕松過渡，積極參與歐洲終身指導政策網(wǎng)絡。

（4）強化相關機制，包括財政投入機制，推廣成人培訓。

（5）開發(fā)和實施對非正規(guī)和非正式學習成果效力的認可。

（6）提高在崗培訓人員的流動性。

（7）進一步發(fā)揮高等教育對職業(yè)教育的影響以及與勞動力市場融合的作用。在終身學習背景下，鼓勵高等教育機構開發(fā)成人職業(yè)培訓。

4. 加強歐洲及國際合作

鞏固“哥本哈根進程”的高效率，強化其自身特點，在未來歐洲合作的戰(zhàn)略框架中，確保職教、普教和高教政策的聯(lián)系，進一步發(fā)展與第三國和國際組織的聯(lián)系。

（1）加強歐洲在職業(yè)教育領域的合作，特別是鼓勵成員國之間互相學習，在制定有關政策時借鑒好的實踐經(jīng)驗。

（2）在未來歐洲教育與培訓領域的戰(zhàn)略框架中，要把確保職業(yè)教育的融入及提高效果能見度作為重點內(nèi)容，同時保證職教、普教、高教和成人學習政策的相互聯(lián)系。加強職業(yè)教育與歐洲語言多樣性政策和青年政策的聯(lián)系。在此背景下，還需加強“哥本哈根進程”與“博洛尼亞進程”的聯(lián)系，并提升“哥本哈根進程”對于實現(xiàn)“里斯本目標”所作貢獻的能見度。

（3）鞏固與第三國和國際組織，特別是經(jīng)合組織、歐洲委員會、國際勞工組織和聯(lián)合國教科文組織的交流與合作。

波爾多會議還決定，下次部長級會議將于2010年在比利時的布魯日舉行，繼續(xù)評估“哥本哈根進程”的進展情況并研究2010年后的戰(zhàn)略方向。

（作者單位：中國駐歐盟使團教育文化處）

責任編輯 鄧明茜