２０世紀(jì)以來美國農(nóng)村學(xué)校合并歷程及其影響因素研究

廖英麗

[摘 要] 在不同歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育改革等影響因素的作用下，美國長達(dá)百余年的農(nóng)村學(xué)校合并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。根據(jù)合并特點(diǎn)及合并幅度、規(guī)模，可將美國百余年的農(nóng)村學(xué)校合并大致劃分為五個(gè)階段：（1）1900~1920年，初步展開階段；（2）1921~1957年，加速階段；（3）1958~1970年，高潮階段；（4）1970~1983年，總體停滯階段；（5）1983年至今，區(qū)域性合并階段。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村學(xué)校合并； 歷程；美國；社會(huì)背景

[中圖分類號(hào)] G511[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2009）03-0039-06

20世紀(jì)至今，是美國社會(huì)發(fā)展變革極為迅猛，由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)再到后工業(yè)社會(huì)的時(shí)期。這一發(fā)展進(jìn)程極大地影響到農(nóng)村教育的發(fā)展，其中最為顯著的特征就是農(nóng)村學(xué)校合并現(xiàn)象。根據(jù)百年來美國農(nóng)村學(xué)校合并的諸多因素在不同歷史時(shí)期的時(shí)代背景特征、合并幅度、合并影響大小的差異，通?？梢詫⑦@一歷程大致劃分為五個(gè)階段：（1）1900~1920年，初步展開階段；（2）1921~1957年，加速階段；（3）1958~1970年，高潮階段；（4）1970~1983年，總體停滯階段；（5）1983年至今，區(qū)域性合并階段。合并幅度變化情況如圖1、圖2所示。

一、農(nóng)村學(xué)校合并的初步展開階段

隨著美國于19世紀(jì)末一躍而成為資本主義頭號(hào)強(qiáng)國，19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國也已基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。20世紀(jì)以后，城市化直接造成了農(nóng)村人口急劇減少，到1920年，城市人口為5415.8萬人，第一次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1.2%。① 同時(shí)，20世紀(jì)初，汽車的出現(xiàn)又使得美國掀起了改善公路運(yùn)動(dòng)。1910年，成立了“美國公路改進(jìn)協(xié)會(huì)”。各州紛紛撥款改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣的公路。農(nóng)村人口的減少，交通條件的改善，使農(nóng)村教育的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)成為當(dāng)時(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的選擇。

1.鄉(xiāng)村生活運(yùn)動(dòng)：早期農(nóng)村學(xué)校合并的政治、社會(huì)因素

美國由建國初期的農(nóng)業(yè)國到1920年城市化完成期間，發(fā)生了急劇的社會(huì)變革，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、組織結(jié)構(gòu)的影響很大；交通的改善使零售業(yè)、制造業(yè)集中于城市，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的衰退，這引起了人們的擔(dān)憂。1908年，羅斯福總統(tǒng)重視鄉(xiāng)村生活運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的作用，標(biāo)志著解決農(nóng)村衰退問題的鄉(xiāng)村生活運(yùn)動(dòng)的大范圍展開。除了經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的變革外，鄉(xiāng)村生活委員會(huì)的主要目標(biāo)是鄉(xiāng)村縣鎮(zhèn)學(xué)校和教堂。因?yàn)樵卩l(xiāng)村生活者看來，幾乎沒有其他機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的影響會(huì)超過這兩者；他們相信學(xué)校合并是改善農(nóng)村地區(qū)教育狀況的方法，并提出了兩項(xiàng)主要改革：（1）通過基于課程的經(jīng)歷向?qū)W生灌輸一種對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛；（2）將鄉(xiāng)村學(xué)校并入到一個(gè)集中的場所。② 這種來自政府的力量導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校合并進(jìn)程的加速。

2.20世紀(jì)早期至20年代的教育改革：農(nóng)村教育城市化、標(biāo)準(zhǔn)化的努力

20世紀(jì)之前，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校尤其是單間教室學(xué)?；蛘邌谓處煂W(xué)校的普遍特點(diǎn)是設(shè)備簡陋，沒有水電、食堂、校醫(yī)或咨詢?nèi)藛T；學(xué)校師生人數(shù)太少，教師缺乏專業(yè)發(fā)展及與同事交流的機(jī)會(huì)；學(xué)生無法實(shí)行分級(jí)與分組教學(xué)，效率低下，課程與課外活動(dòng)選擇機(jī)會(huì)很少，且管理隨意。對(duì)這種非正式的缺乏標(biāo)準(zhǔn)的教育狀況，一些教育專業(yè)團(tuán)體表達(dá)了對(duì)農(nóng)村教育的擔(dān)憂。1897年，全國教育協(xié)會(huì)就成立12人委員會(huì)，經(jīng)過調(diào)查研究提出了一份解決“農(nóng)村教育問題”的報(bào)告，內(nèi)容之一就是實(shí)行農(nóng)村學(xué)校的合并。而1902~1920年間，出版了許多倡導(dǎo)合并的著作，它們構(gòu)成了合并農(nóng)村學(xué)校的輿論支持力量。最有影響力的教育家之一是20世紀(jì)早期的主要教育改革家，斯坦福大學(xué)教授愛華德·庫伯利（Ellwood P. Cubberley，1868-1941）。他于1920年出版的著作《教育史》（The History of Education）認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校合并是應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育問題的首要對(duì)策，教育也可像工業(yè)生產(chǎn)模式一樣，實(shí)現(xiàn)管理、教學(xué)和設(shè)施上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

總的來看，雖然這一時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校合并的種種因素，但小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口仍然有一定的增長，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的美國總?cè)丝谠诖蠓黾?。在此情況下，學(xué)校數(shù)量還是呈較快的增長勢頭，農(nóng)村學(xué)校合并只是在個(gè)別地

區(qū)偶有出現(xiàn)，尚處在初步展開階段。

二、農(nóng)村學(xué)校合并的加速階段

1920年以后，政治經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合力量推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校合并進(jìn)入了一個(gè)加速階段。1929年股市的崩潰帶來的經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來了土地價(jià)值的急劇貶值，給農(nóng)村學(xué)校帶來了更多的資金問題，政府不允許任何州將資金撥給人數(shù)少于14個(gè)學(xué)生的學(xué)校。1953年眾議院128號(hào)議案通過立法授權(quán)在每個(gè)縣建立公民委員會(huì)來研究學(xué)區(qū)重組。當(dāng)然，影響這一時(shí)期農(nóng)村學(xué)校合并的因素是相當(dāng)之多的?？偨Y(jié)而論，大致可以歸納為兩個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)與人口：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退、城市化加速與美國農(nóng)村人口外遷

第一次世界大戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，使農(nóng)村危機(jī)慢慢出現(xiàn)。從1910年到1945年，從農(nóng)業(yè)中凈遷出的人口達(dá)到1813.5萬；③ 20世紀(jì)50年代，從農(nóng)村中遷移出來的人口達(dá)到900萬，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口的30%。④ 由于農(nóng)村的移民率超過了人口的自然增長率，移民的直接后果就是農(nóng)村人口和學(xué)齡人口的下降，且早期的移民具備良好的教育水平，以青壯年為主。如1940~1950年，超過50%的移民年齡在10~19歲之間，40%的移民年齡在20~24歲之間。早期的這種選擇性移民導(dǎo)致了農(nóng)村“留剩余資源”（指沒有遷移出農(nóng)村的人口與資源）的重新組合滯后和留剩在農(nóng)村的勞動(dòng)者的平均年齡的上升。⑤ 這種人力、物力資源的單向流動(dòng)造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村教育資金的不足，是此時(shí)期農(nóng)村學(xué)校合并的大背景或直接動(dòng)因。

2.交通與行政：推動(dòng)合并的現(xiàn)實(shí)力量

19世紀(jì)末，州教育領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過與學(xué)區(qū)長期而又艱巨的斗爭在各州陸續(xù)建立起來，并隨著地方與州在學(xué)校資助份額中此消彼漲的變動(dòng)，發(fā)揮著越來越大的推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校合并的行政主導(dǎo)作用。

20世紀(jì)之前，將學(xué)生送往離家較遠(yuǎn)、比較集中的學(xué)校所需的及時(shí)、可靠的交通工具一直是合并的最大困難。因此，雖然合并的理念早在19世紀(jì)晚期即被宣揚(yáng)，但是真正實(shí)施則是幾十年后的事情。20世紀(jì)30年代，大的私營汽車公司大力宣傳與推廣其新制的校車。這種商業(yè)與政府的聯(lián)合及公路改善使運(yùn)送學(xué)生去更集中的學(xué)校成為了可能，也給合并的大規(guī)模實(shí)施鋪平了道路。此后的20世紀(jì)30年代至70年代成了整個(gè)美國教育史上合并最為迅猛的時(shí)期。

三、農(nóng)村學(xué)校合并的高潮階段

1.人口與經(jīng)濟(jì)：第三次科技革命帶來的農(nóng)村人口衰退與經(jīng)濟(jì)衰減

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，大量農(nóng)村人口涌入城市尋找工作，填補(bǔ)因大量工人參戰(zhàn)而帶來的工業(yè)勞動(dòng)崗位。二戰(zhàn)后，第三次科技革命推動(dòng)了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)人口再次劇減。1945~1970年，農(nóng)村遷出人口達(dá)2045萬人。20世紀(jì)四五十年代，農(nóng)村人口的外遷帶來的學(xué)齡兒童的降低及教育稅收的減少，加上這一時(shí)期支持合并的強(qiáng)有力的州教育行政領(lǐng)導(dǎo)及支持大學(xué)校、大學(xué)區(qū)的強(qiáng)大輿論，共同營造了聲勢浩大的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)。

2.政治力量：日益增長的州教育行政權(quán)力與全國性的教育改革

1957年，前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天刺激了美國新一輪的大規(guī)模教育改革運(yùn)動(dòng)，明確將兒童稱為“國家的資源”，開始加大州在教育決策中的影響力。此前的教育改革中提高師生教育成效的教育標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)在相當(dāng)程度上減少了地方對(duì)學(xué)校資助標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容方面的控制，削弱了地方代表選舉的校董的權(quán)威與影響力。隨著州在學(xué)校資助中扮演一個(gè)更有力的角色，它的決策權(quán)也得到了強(qiáng)化。地方對(duì)公立教育資助份額與教育自主權(quán)喪失的同時(shí)，州的份額及決策影響力也同步上升。1930~1970年間，州的資助份額由不到20%上升到大約40%；聯(lián)邦的份額較1920年的幾乎為零有所上升，但到2005年仍然保持不足10%的比例；地方的份額則由20世紀(jì)30年代的超過80%下降到1983年的42%，而此時(shí)州的份額已經(jīng)超過50%。⑥ 各教育層次的資助份額變化狀況如圖3所示。

由于州教育立法機(jī)構(gòu)與教育專業(yè)團(tuán)體一直是農(nóng)村學(xué)校合并的最直接推動(dòng)力量，州教育管理體制對(duì)教育影響力日益加大，有力地促成了全國范圍內(nèi)學(xué)校合并的進(jìn)行。

3.社會(huì)輿論：綜合高中運(yùn)動(dòng)

在冷戰(zhàn)國際競爭及教育競爭的背景下，一些知名的教育改革家和倡導(dǎo)大規(guī)模教育優(yōu)勢的言論對(duì)農(nóng)村學(xué)校，尤其是農(nóng)村高中的合并運(yùn)動(dòng)起到了推波助瀾的作用。凱勒（Keller）1955年的著作《綜合高中》指出了大高中的積極方面。1959年，曾任哈佛大學(xué)校長的科南特（James Bryant Conant，1893~1978）出版了受卡內(nèi)基基金會(huì)資助的《今日美國高中》（The America High School Today,1959），他調(diào)查了2024所人數(shù)為250~1999之間的高中，盡管沒有小學(xué)校作為對(duì)比，他的結(jié)論是大的綜合高中能以較低的成本提供更寬泛的外語和高級(jí)課程。他還提出了改革學(xué)校的21條建議，其中受到最多關(guān)注的一條就是減少美國小規(guī)模高中的數(shù)量，擴(kuò)大高中規(guī)模，使每個(gè)年級(jí)的人數(shù)不少于100人（科南特著，陳友松譯：《科南特教育論著選》，第５９頁）。該書激起了新一輪的農(nóng)村學(xué)校合并浪潮，該浪潮在60年代使當(dāng)時(shí)存在的學(xué)區(qū)數(shù)目減半，主要是學(xué)生少于400~500的高中學(xué)生。1961年，全國有學(xué)區(qū)36 402個(gè)，1970年降至17 995個(gè)，單教師中學(xué)比10年前減少了80%，全國2/3的學(xué)生都在大型綜合中學(xué)就讀。⑦

四、農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的總體停滯階段

總體而言，1970年以來大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校合并處于停滯階段，學(xué)校數(shù)量變化不大。主要原因有以下兩個(gè)方面。

1.人口與經(jīng)濟(jì)：復(fù)興—衰退——好轉(zhuǎn)的人口經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢

70年代，美國出現(xiàn)了遷居農(nóng)村小城鎮(zhèn)的熱潮，也有人將其成為郊區(qū)化運(yùn)動(dòng)，美國學(xué)者湯姆·摩根稱之為“鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)”。1970~1979年從城市和城郊流向鄉(xiāng)村的人口總數(shù)達(dá)到1292.6萬，除去鄉(xiāng)村地區(qū)遷往都會(huì)地區(qū)的929.1萬，鄉(xiāng)村地區(qū)還凈增長363.5萬；⑧ 受其影響，70年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有了很大改善，該時(shí)期農(nóng)村與都市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率分別為14%和11%。受此影響，農(nóng)村學(xué)校的合并基本上處于停滯階段。

2.教育研究：學(xué)校規(guī)模優(yōu)勢的喪失

學(xué)校學(xué)區(qū)的膨脹引起了教育研究者的注意，從20世紀(jì)70年代起，人們開始從教育產(chǎn)出包括資金節(jié)省、教育質(zhì)量、學(xué)生的社會(huì)發(fā)展，甚至成年后的收入、合并對(duì)社區(qū)的影響等多個(gè)方面研究規(guī)模的影響，出現(xiàn)了眾多發(fā)現(xiàn)“非規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的研究，及眾多論證小規(guī)模優(yōu)勢、大規(guī)模弊端——尤其是對(duì)農(nóng)村處境不利的兒童——的研究結(jié)論。

五、農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的局部運(yùn)作階段

1983年，美國國家教育優(yōu)異委員會(huì)頒布《國家處在危險(xiǎn)之中——教育改革勢在必行》，教育質(zhì)量成了強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。這一時(shí)期，美國農(nóng)村學(xué)校合并是以區(qū)域性的合并為主，有的地區(qū)還出現(xiàn)了學(xué)校進(jìn)一步拆分的趨勢。學(xué)校的數(shù)目略有上升。這主要是由于長期以來農(nóng)村學(xué)校合并帶來的負(fù)面影響的加大以及小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)興起的影響，當(dāng)然，80年代以來，多變、多元的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口背景也帶來了合并的不同需求。

1.教育研究與改革：小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)

進(jìn)入20世紀(jì)以來，80多年的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的直接后果就是學(xué)校與學(xué)區(qū)數(shù)目的銳減及學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模的膨脹。1938~1973年間，學(xué)校合并以每年13%的速度在進(jìn)行；1970年時(shí)，2/3存在于1930年的學(xué)校消失，1930~1970年間，平均每個(gè)學(xué)區(qū)的規(guī)模增長了10倍，學(xué)校的日平均出勤人數(shù)從87增加到440人，平均學(xué)校規(guī)模增加了五倍；1950~1970年間學(xué)校見證了它最迅猛的膨脹，如圖4、圖5所示。

到了20世紀(jì)80年代，農(nóng)村學(xué)校合并反對(duì)者利用證實(shí)小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢的研究來駁斥傳統(tǒng)的合并依據(jù)，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的成本節(jié)省，規(guī)模大的學(xué)校更加豐富的課程與課外活動(dòng)機(jī)會(huì)，更高的教育質(zhì)量；指出那些小規(guī)模學(xué)校、學(xué)區(qū)完全可以利用其他合并替代方案克服自身固有的問題的，同時(shí)也避免了因合并帶來的大規(guī)模學(xué)校的各種問題與影響。到了90年代，美國出現(xiàn)了小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)，如紐約州的改革者們一直在將大的綜合高中分解為多所更小的學(xué)校（Learning Academics），或者同一個(gè)學(xué)校環(huán)境內(nèi)的“校中校”。比爾和梅林達(dá)基金會(huì)也斥巨資支持這類小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)。

2.農(nóng)村短暫勃興：合并直接需求、直接壓力下降

20世紀(jì)80年代后期，城市與農(nóng)村人口的變化出現(xiàn)了有趣的現(xiàn)象，農(nóng)村縣鎮(zhèn)人口有所增長。到了90年代，美國包括農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮與人口增長時(shí)期。農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增長率是城市的兩倍，貧困率自1993年有了穩(wěn)步的下降；年輕人的增長快于老年人的增長。這都有利于農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童的增長和教育資金的改善。

上述因素使得這一階段從全國范圍內(nèi)來看農(nóng)村學(xué)校合并沒有能夠成為全國性現(xiàn)象，但在某些地區(qū)仍然還有農(nóng)村學(xué)校合并的發(fā)生。比如，在西弗吉尼亞州，在1980到2000年間共關(guān)閉了322所學(xué)校。但是，總體來看，農(nóng)村學(xué)校合并是局部發(fā)生的行為，因此，這一階段可稱為“農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的局部運(yùn)作階段”。

3.新時(shí)期的多元化發(fā)展

更加多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境及人們認(rèn)識(shí)的不斷深化，使得全國統(tǒng)一的、運(yùn)動(dòng)式的農(nóng)村學(xué)校合并現(xiàn)象逐步退出了歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)末至今，美國農(nóng)村呈現(xiàn)更加多元的態(tài)勢。地區(qū)、縣域之間差異較大的人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況等現(xiàn)實(shí)因素導(dǎo)致了人們對(duì)整合教育資源，合并農(nóng)村學(xué)校的不同需求和興趣；同時(shí)，教育分權(quán)傳統(tǒng)很濃厚的歷史背景之下，不同州、地區(qū)教育官員和居民對(duì)合并看法的差異等主觀認(rèn)知也影響了對(duì)合并的態(tài)度及傾向。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，合并仍然是州、一個(gè)州之內(nèi)不同農(nóng)村地區(qū)，甚至學(xué)區(qū)、學(xué)校的選擇。

整體來說，對(duì)合并的傳統(tǒng)對(duì)象——小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校或?qū)W區(qū)——也采取了不同的措施，既有積極推動(dòng)合并，將其整合的政策，亦有加大對(duì)其扶持力度，分別強(qiáng)化的做法。如美國農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)信托組織（Rural School and Community Trust）2006年總結(jié)了21世紀(jì)初期以來積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合并的11個(gè)州的具體政策與行為，包括教育資金、教育標(biāo)準(zhǔn)及師資認(rèn)證和培訓(xùn)方面；同時(shí)也對(duì)各州支持小規(guī)模學(xué)?；?qū)W區(qū)，避免將其合并的做法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，提出了一些建議，如對(duì)小規(guī)模的或人口、學(xué)生密度低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)區(qū)、學(xué)校進(jìn)行額外資助，限制學(xué)生乘坐校車的時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)校、學(xué)區(qū)間的“共享”、“聯(lián)合”而非“吞并”，等等。⑨ 同時(shí)，美國政府在2000年和2004年也先后從資金、師資要求和教育研究方面出臺(tái)了有利于扶持農(nóng)村貧困小規(guī)模學(xué)校和學(xué)區(qū)的政策。

六、結(jié) 語

美國農(nóng)村學(xué)校在20世紀(jì)以來百余年的合并中，最基本的動(dòng)機(jī)就是解決農(nóng)村教育因資金困難、入學(xué)人數(shù)下降帶來辦學(xué)條件較差和教育質(zhì)量低劣的問題，通過合并擴(kuò)大規(guī)模，增設(shè)課程與課外活動(dòng)，豐富學(xué)生的教育體驗(yàn)，提高教育效率。影響合并的主要因素包括農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口狀況、教育改革、教育研究者的輿論宣傳及教育行政機(jī)構(gòu)。

合并幅度、規(guī)模的變化反映了不同時(shí)期社會(huì)環(huán)境因素與教育互動(dòng)影響的結(jié)果。為了適應(yīng)19世紀(jì)中后期開始的迅猛的農(nóng)村人口城市化及工業(yè)化需求，由于農(nóng)村人口密度較低、居住分散特點(diǎn)導(dǎo)致的普遍存在的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、學(xué)區(qū)很快成了合并的對(duì)象與主體，并一直延續(xù)至今。

從美國農(nóng)村學(xué)校20世紀(jì)以來百余年的合并歷程可以看出，小規(guī)模、地理阻隔使農(nóng)村教育者接觸新思想、同事和教育資源的機(jī)會(huì)有限，難以吸引和留任高素質(zhì)的教師，無法提供多樣的、充足的教學(xué)課程、學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目及豐富的課外活動(dòng)。設(shè)施不足、較高的生均成本、下降的入學(xué)人口是農(nóng)村學(xué)校固有的特征。這些農(nóng)村傳統(tǒng)的、固有的問題使得通過合并追求規(guī)模效益，節(jié)省成本，擴(kuò)大學(xué)生教育機(jī)會(huì)，追求城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)平等一直被看作解決農(nóng)村教育問題的解決方案。這一進(jìn)程在20世紀(jì)早期到50年代中期之前，在解決農(nóng)村教育固有的問題、弊端方面是積極的。它顯著地改善了農(nóng)村師生的狀況，最基本的進(jìn)步之一就是設(shè)施與設(shè)備及教師工作條件、待遇的改善，課程與學(xué)期也開始標(biāo)準(zhǔn)化，許多農(nóng)村孩子的學(xué)日增加，社會(huì)活動(dòng)機(jī)會(huì)也因合并得到強(qiáng)化。但1957年以后一段時(shí)期的農(nóng)村學(xué)校合并則更多地受到政治的干擾和沖擊，許多合并案例不無值得商榷之處。因此，1970年以后，合并進(jìn)程趨緩，雖局部地區(qū)仍有較大的動(dòng)作，但全國范圍內(nèi)已經(jīng)成為強(qiáng)弩之末。而在20世紀(jì)末及21世紀(jì)初，又有相反的，即把大型學(xué)?；?qū)W區(qū)進(jìn)行拆分的現(xiàn)象與趨勢，值得認(rèn)真思考。

總之，美國農(nóng)村學(xué)校合并的政策選擇是不同歷史時(shí)期農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)固有的問題與外部政治、環(huán)境壓力互動(dòng)的結(jié)果。預(yù)計(jì)今后，隨著美國城市化進(jìn)程的完成及科技進(jìn)步給農(nóng)村教育帶來的機(jī)遇，合并雖然不會(huì)完全消失，但仍然只是一種選擇，不大可能再掀起全國性的熱潮。

注釋

①③⑧陳奕平：《人口變遷與當(dāng)代美國社會(huì)》，北京：世界知識(shí)出版社2006年版，第161~162，155，189頁

②Gail Dillingham Buckner：Full Circle：A Case Study ofthe Consolidation，Closing and Restoration，and Reopening of Barnardsville Elementary School

④⑤楊靳，廖少廉：《美國農(nóng)村人口遷移與啟示》，《人口學(xué)刊》，2001年第4期，第31~34頁

⑥State vs. Local Control of School. ERIC Digest Series Number 24，http：//www.ericdigests.org/pre-927/state.htm

⑦楊孔熾，徐宜安：《美國公立中學(xué)發(fā)展研究》，武漢：湖北人民出版社1996年版，第257頁

⑨Rural School and Community Trust ，Any But Research—based—State Initiatives to Consolidation School and Districts，http://www.ruraledu.org.

作者單位 廣西壯族自治區(qū)百色學(xué)院

（責(zé)任編輯 王永康）