文化遺產(chǎn)保護(hù)與民生工程

曹國慶

咋一看，把文化遺產(chǎn)保護(hù)與民生工程聯(lián)系在一起似乎有些牽強。前者的主體是自然的物，后者的主體是社會的人。但認(rèn)真研究、仔細(xì)推敲之后，則不難發(fā)現(xiàn)，兩者關(guān)系十分密切。把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與民生工程結(jié)合起來，不僅不牽強，而且還非常必要，需要大力提倡。在當(dāng)前，文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，而且也是拉動內(nèi)需、關(guān)注民生的重要方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作本身就是重要的民生工程。

為了落實好黨的十七大精神和國務(wù)院關(guān)注民生的惠民政策，江西省委、省政府站在落實科學(xué)發(fā)展觀和做好民生工程的戰(zhàn)略高度，高度重視全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入全省民生工程，作出了實施文化遺產(chǎn)保護(hù)民生工程的部署。2008年，在省政府實施的60項公共政策中，省級財政在確保原來省級文物維修經(jīng)費不減的情況下，新設(shè)立了2000萬元的基層文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金。目前，2000萬元民生工程專款已落實到34個項目，每個項目最少30萬元，最多120萬元，工程預(yù)計2009年4底前完工。江西省委、省政府的這一舉措，在全省引起強烈反響，廣大人民群眾交口稱贊，各設(shè)區(qū)市、縣政府積極跟進(jìn)，紛紛加大文化遺產(chǎn)保護(hù)投入，全省掀起重視文物維修的喜人局面。從江西省的實踐來看，各級黨委、政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來看待文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)刂卮蟮拿裆こ添椖恐?，這不僅是必要的，也是可行的。

一. 加強文化遺產(chǎn)保護(hù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際舉措

科學(xué)發(fā)展觀的根本要義是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，就是要堅持執(zhí)政為民、關(guān)注民生、保障人民群眾的基本文化權(quán)益。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要堅持社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體和諧發(fā)展，堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)是人類社會昨天的輝煌、今天的鏡子、明天發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義核心價值體系不可再生、不可或缺的文化資源。要深刻認(rèn)識文化遺產(chǎn)的物質(zhì)性、不可替代性和不可再生性，深刻認(rèn)識文化遺產(chǎn)是社會發(fā)展和人類進(jìn)步不可缺少的珍貴物質(zhì)資源、文化資源和精神資源，它與人、與社會密切相連，息息相關(guān)。因此，要落實科學(xué)發(fā)展觀，就不能不重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，必須把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

二. 搶救保護(hù)文化遺產(chǎn)本身就是民生工程

文化遺產(chǎn)是人類社會文明發(fā)展史的物質(zhì)與精神遺存和歷史見證，是前人聰明智慧的結(jié)晶，是人類生存發(fā)展和社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是人類的精神家園，它從來就是公益性的，本身就是具體的民生工程?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》提出的建立國家保護(hù)為主、動員全民參與的文物保護(hù)新體制，實質(zhì)就是文物民生性的具體體現(xiàn)。沒有人在歷史上的活動和生活，就不可能有文化遺產(chǎn)。保護(hù)好文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)好人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)。尊重歷史就是珍重今天，尊重歷史遺留下來的文化遺產(chǎn)就是珍重人類自身。因此，文化遺產(chǎn)的歷史價值、科學(xué)價值和藝術(shù)價值必須得到真正的體現(xiàn)，文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)必須得到全人類發(fā)自內(nèi)心的尊重和敬仰。與此同時，要讓全社會自覺地、積極地參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)行動中來，文化遺產(chǎn)保護(hù)成果就必須融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須惠及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H生活，解決民生問題。這就要求文化遺產(chǎn)主管部門要與時俱進(jìn)，全面理解文化遺產(chǎn)工作方針，在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，必須把歷史與現(xiàn)實結(jié)合起來，找到文化遺產(chǎn)保護(hù)與解決民生問題的最佳結(jié)合點與平衡點。每一處文物保護(hù)單位、每一處文物點，都應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)匚奈锫糜蔚男戮包c，成為當(dāng)?shù)鼐用竦木窦耐?，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民收入新的增長點。要通過文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，切實解決當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和居住環(huán)境等民生問題，使文化遺產(chǎn)保護(hù)地的居民增加收入，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增強榮譽感和自豪感，充分享受文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，這樣才能最大限度地提高文化遺產(chǎn)地居民保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任感。很難想象，如果文化遺產(chǎn)地的居民仍生活在窮困潦倒中、仍生活在臟亂差的環(huán)境中，文化遺產(chǎn)帶給他們的仍然是貧窮而不是富有，是落后而不是榮耀，是自卑而不是自豪時，還能指望當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)隊伍中來嗎？

三. 抓住機(jī)遇做好文化遺產(chǎn)保護(hù)民生工程

當(dāng)前，世界金融危機(jī)正逐步?jīng)_擊各國實體經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，化危為機(jī)，近期，國家連續(xù)出臺了關(guān)注民生、刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，尤以四萬億拉動內(nèi)需的民生工程政策令人鼓舞，各級地方政府也相繼出臺了當(dāng)?shù)氐睦瓌觾?nèi)需民生政策。文化遺產(chǎn)保護(hù)能否納入、如何納入國家和當(dāng)?shù)卣瓌觾?nèi)需的民生工程之中，關(guān)系到我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作能否抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，提高保護(hù)水平的關(guān)鍵。在國家四萬億資金項目中，文化是其中的重要方面，這說明國家把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入民生工程范圍之內(nèi)。各級文化文物部門要從國家的大政方針、文化遺產(chǎn)保護(hù)的性質(zhì)多方面入手，多向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)宣講當(dāng)前形勢下做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作既可以保護(hù)好文物，又可以解決民生問題觀點，使文化遺產(chǎn)保護(hù)在國家和當(dāng)?shù)卣拿裆こ藤Y金蛋糕中多分一份。

四. 江西做好文化遺產(chǎn)保護(hù)民生工程的做法

江西省政府在實施民生工程時，率先把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入其中，在市、縣政府中產(chǎn)生了示范效應(yīng)。為了完成江西省委、省政府的重托，把好事辦好，把實事做實，江西省文化和財政部門高度重視，對2008年基層文物保護(hù)專項資金項目做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，精心組織項目實施工作，切實加強專項資金和項目監(jiān)督管理。具體做法是：

一是明確專項資金和項目的管理辦法。為確保江西省政府民生工程政策落實到位，切實加強專項資金管理，提高資金使用效益，2008年5月，江西省財政廳、省文化廳下發(fā)了《江西省基層文物保護(hù)專項資金管理暫行辦法》，該《辦法》明確規(guī)定專項資金是省財政為促進(jìn)江西省文物保護(hù)工作，改善江西省文物保護(hù)條件，發(fā)展繁榮江西省文物事業(yè)而設(shè)立的專項資金，專項資金由省財政廳和省文化廳共同實施管理和監(jiān)督。按照保護(hù)為主，搶救第一的原則，明確了專項資金的使用和支出范圍；規(guī)定了申請和審批程序；明確了專項資金堅持“突出重點、加強管理、?？顚Ｓ?、注重實效”的分配和使用原則及財務(wù)管理制度；明確了專項資金的監(jiān)督檢查制度。同時，對專項資金補助項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程招投標(biāo)、方案編制單位和施工單位資質(zhì)、方案審批程序、專項資金補助項目的質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)立標(biāo)志牌等事項都作了明確具體的規(guī)定。

二是實地調(diào)查，掌握第一手資料，對擬安排的項目做到心中有數(shù)。為確保擬安排的項目和資金符合《江西省基層文物保護(hù)專項資金管理暫行辦法》的要求，根據(jù)各設(shè)區(qū)市財政、文化部門聯(lián)合上報的項目和申請補助的資金數(shù)據(jù)情況，省文化廳在建立文物保護(hù)維修工程數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用多種方式組織專門工作組，對上報項目進(jìn)行實地調(diào)查，工作組走遍了全省11個設(shè)區(qū)市，實地調(diào)查了70多個項目，基本摸清了每個項目的文物保護(hù)現(xiàn)狀、所需資金和當(dāng)?shù)卣挠媱澋惹闆r，對各地上報項目和申請補助資金做到通盤考慮。最后入選的項目都符合文物保護(hù)搶救性、地方政府重視、項目能產(chǎn)生效益的原則。工程完工后，不僅能搶救保護(hù)一大批文物保護(hù)單位，而且許多文物點將成為當(dāng)?shù)匚奈锫糜蔚男戮包c，成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點，為當(dāng)?shù)鼐用駧韺崒嵲谠诘氖杖耄纳飘?dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活條件，提高生活質(zhì)量。

三是加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工程各個環(huán)節(jié)的管理工作。1、加強維修工程資質(zhì)管理工作。專項資金補助項目嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，所有工程維修方案和施工均需由具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)設(shè)計資質(zhì)與施工資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按規(guī)定程序報批后方可實施。沒有編制維修方案或維修方案沒有按規(guī)定程序?qū)徟模宦刹粶?zhǔn)施工，已經(jīng)施工的要立即停工，待維修方案批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。2、加強維修工程招投標(biāo)工作。專項資金補助項目均需按規(guī)定實施招投標(biāo)，申請投標(biāo)的施工單位必須具有相應(yīng)的文物保護(hù)工程施工資質(zhì)。不符合條件的一律不準(zhǔn)施工，已經(jīng)施工的要立即停工，待符合條件后方可繼續(xù)施工。3、加強維修工程監(jiān)理工作。所有維修工程均應(yīng)按規(guī)定設(shè)立監(jiān)理單位，各監(jiān)理單位要從講政治的高度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，質(zhì)量達(dá)不到要求的要追究監(jiān)理單位的責(zé)任。4、加強新建博物館安防工作。各項目實施單位嚴(yán)格按照國家文物局的要求和國家標(biāo)準(zhǔn)做好新館安全防護(hù)工作。安防方案編制單位不僅必須具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，而且還要懂得文物安全防護(hù)的特殊要求，方案需經(jīng)文化和公安部門聯(lián)合審批。對技防工程堅持誰設(shè)計誰施工的原則，消防工程投資數(shù)額達(dá)到招投標(biāo)要求的要進(jìn)行招投標(biāo)。

四是加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。為保證工程優(yōu)質(zhì)完成而干部不倒，江西省文化廳要求各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，加強對項目單位及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的思想政治學(xué)習(xí)，樹立正確的政績觀、廉政觀和世界觀。要加強對專項資金管理的監(jiān)督力度，確保專項資金不截留、不擠占、不挪用，及時撥付項目實施單位。要加強對工程招投標(biāo)和方案編制、施工單位的資質(zhì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要組織由財政、文化、紀(jì)檢部門組成的聯(lián)合檢查組，加強對補助項目的財務(wù)管理、施工資質(zhì)、施工質(zhì)量的專項檢查，確保完成一批工程，鍛煉一批干部，使基層文物保護(hù)工程真正成為政府滿意、文物受益、群眾得實惠的民生工程。

總之，文化遺產(chǎn)保護(hù)納入政府民生工程，既要思想觀念上的解放，更要文化文物部門實際工作業(yè)績來支持。在當(dāng)前國家加大拉動內(nèi)需政策的有利形勢下，文化文物部門必須解放思想，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。通過實施文化遺產(chǎn)保護(hù)民生工程，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，改善文化遺產(chǎn)地居民的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，使他們充分享受文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。如此，文化遺產(chǎn)保護(hù)就能從文物部門的專業(yè)性工作轉(zhuǎn)為社會性工作，就能真正體現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的民生性，文化遺產(chǎn)的價值才能真正得以實現(xiàn)，文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)才能真正得到尊重，文化遺產(chǎn)地才能真正成為當(dāng)?shù)刈蠲利?、最有魅力的風(fēng)景線。

（責(zé)任編輯：周廣明）