論發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須重視黨發(fā)揮組織作用

摘要近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，表明當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)十分緊迫和必要，闡述了加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性和必要性以及可能性和現(xiàn)實(shí)性，并指出了要避免的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作組織；黨組織；發(fā)揮作用

中圖分類號(hào)F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0243-02

自全國(guó)人大常委會(huì)于2006年10月表決通過(guò)了農(nóng)民專業(yè)合作社法，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位以來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院又以《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)范了確認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格的登記程序后，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛。截至2008年6月底，全國(guó)依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有5.81萬(wàn)個(gè)，登記成員77.19萬(wàn)人，成員出資總額達(dá)430.13億元。到年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織可望突破6萬(wàn)個(gè)、等級(jí)成員可望超過(guò)80萬(wàn)人。這種方興未艾、如火如荼的迅猛發(fā)展之勢(shì)對(duì)建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系起到了極大的助推作用。

中央有關(guān)部門(mén)和全國(guó)各地為此采取一系列措施，例如農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，財(cái)政部下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》。部分省、市已制定或正在著手制定實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的地方性法規(guī)。一些市、縣還制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，有關(guān)方面還積極落實(shí)法律規(guī)定的扶持措施。2007～2008年，中央財(cái)政安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金5億元。一些省區(qū)市財(cái)政也撥出了專項(xiàng)扶持資金，另一些省區(qū)市則將國(guó)家或省級(jí)支持農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如測(cè)土配方施肥、耕地治理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，委托給農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。顯然，這些政策法律措施對(duì)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展是必要的，然而農(nóng)民專業(yè)合作組織要想獲得長(zhǎng)期、健康的穩(wěn)步發(fā)展，還離不開(kāi)黨對(duì)它的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)，離不開(kāi)黨組織對(duì)它的有力支持和大力幫助。因此，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》鄭重提出“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”。各地農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展必須把黨的建設(shè)列入其發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)黨的建設(shè)應(yīng)該成為今后農(nóng)民合作組織發(fā)展工作的一個(gè)著力點(diǎn)，各級(jí)黨組織要積極主動(dòng)地發(fā)揮政治核心和思想堡壘的作用，未雨綢繆，主動(dòng)介入，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展步入良性發(fā)展的快車(chē)道，從而興利富農(nóng)，造福一方。

1加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性與必要性

農(nóng)民專業(yè)合作組織隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)將進(jìn)一步壯大，其所產(chǎn)生的社會(huì)作用也將越來(lái)越大，其不斷地發(fā)展與壯大必須引起重視。結(jié)合我國(guó)屬于農(nóng)民大國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民及其社團(tuán)組織是理所當(dāng)然的事情。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立與全球化進(jìn)程的急劇擴(kuò)散，內(nèi)在的要求將我國(guó)億萬(wàn)分散的單個(gè)的“袋裝馬鈴薯”組織起來(lái)，產(chǎn)生和壯大包括農(nóng)民專業(yè)合作社等各種類型的農(nóng)民組織。而這些組織的存在和發(fā)展無(wú)疑要對(duì)農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)家社會(huì)產(chǎn)生影響作用，有研究表明，分散的農(nóng)民可能是革命者的社會(huì)基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義甚至是保守主義的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)集團(tuán)的組織程度越高，社會(huì)集團(tuán)之間妥協(xié)的可能性就越大。因此，無(wú)論是擴(kuò)大輻散其對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用，還是消弭或降低其對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的消極影響，都需要黨組織對(duì)之進(jìn)行積極引導(dǎo)。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作組織，也是農(nóng)民行使自己結(jié)社權(quán)的一種群體行為，其對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展形成“倒逼”效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的靠利益紐帶組織起來(lái)的農(nóng)民，在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的過(guò)程中，不可避免地要越出技術(shù)、信息、產(chǎn)銷(xiāo)等專業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)合作，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的利益合作而表達(dá)各種利益訴求，成為遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)農(nóng)戶力量的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅是農(nóng)民自發(fā)組成的經(jīng)合組織，穿梭于市場(chǎng)與農(nóng)戶之間，而且是社會(huì)團(tuán)體組織或非政府組織（NGO），扮演著溝通政府與農(nóng)民的中間人角色，要求增進(jìn)農(nóng)民福祉和促進(jìn)和諧農(nóng)村的實(shí)際構(gòu)建，這樣，其自然成為要求改變現(xiàn)實(shí)利益局面而對(duì)農(nóng)村改革形成“倒逼”的民間力量。這是因?yàn)槟壳皬V大農(nóng)民明顯地處于唯一沒(méi)有自己利益表達(dá)的組織，處于利益受損的社會(huì)弱勢(shì)階層。

加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)是保障專業(yè)合作社社員農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對(duì)于廣大農(nóng)戶來(lái)說(shuō)畢竟是個(gè)新生事物，對(duì)其運(yùn)作機(jī)理、所享有的權(quán)益和承擔(dān)的義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，加入后可能會(huì)因?yàn)椴欢嘘P(guān)章程和法律而盲目上項(xiàng)目和與人合作，從而出現(xiàn)被騙被坑后血本無(wú)歸的悲慘局面。固然可以在大市場(chǎng)與一家一戶小生產(chǎn)農(nóng)戶的兩端做各種規(guī)范管理工作，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范的合作行為和教育農(nóng)民依法履行社員的義務(wù)等，但是這些工作一般是亡羊補(bǔ)牢的事后補(bǔ)救，不如事前預(yù)防，組織一批致富能力強(qiáng)、熟悉市場(chǎng)規(guī)則、思想覺(jué)悟高的黨員農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，做好模范帶頭和示范引路的作用，減少農(nóng)民的損失和對(duì)合作組織的不正確認(rèn)識(shí)，盡量避免引發(fā)群體性的社會(huì)事件。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織必須只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自上而下與自下而上相結(jié)合、政府選擇與社會(huì)選擇相結(jié)合、干部組建與農(nóng)民組建相結(jié)合，形成多元兼容的組織建設(shè)與活動(dòng)模式，才能真正地起到以專業(yè)促進(jìn)進(jìn)步、以合作實(shí)現(xiàn)多贏、以組織維護(hù)權(quán)利的目的。

2加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的可能性與現(xiàn)實(shí)性

黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)不僅提供了充分的政策依據(jù)，也為今后開(kāi)展此項(xiàng)工作確定了明確的目標(biāo)和奮斗的方向。除了前文所引用的中央關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的具體要求外，十七屆三中全會(huì)文件還鄭重提出農(nóng)村改革發(fā)展的5個(gè)原則之一便是“必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”、“完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力”。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)黨的作用，是十七屆三中全會(huì)的一個(gè)基本精神要求，也是從一切實(shí)際出發(fā)，完善黨管農(nóng)村體制和方式方法的新的結(jié)合點(diǎn)，是保持黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的新途徑，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的新依托，是增加黨推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新抓手。

十七屆三中全會(huì)首次提出要“增強(qiáng)黨組織的親和力”，提高黨員綜合素質(zhì)的要求，這既為廣大農(nóng)民黨員提出了新的時(shí)代挑戰(zhàn)和工作任務(wù)，也提供了利用專業(yè)合作組織加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)的歷史機(jī)遇。筆者認(rèn)為相對(duì)于政府工作人員，普通的農(nóng)民黨員盡管也是農(nóng)民群眾，但是他們不是普通的群眾，更不是落后的群眾，能夠而且完全可以代表農(nóng)村先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力，又由于這一組織能很好地把黨組織的利益與農(nóng)民組織的利益、共產(chǎn)黨員的個(gè)人利益與合作社社員的個(gè)人利益有機(jī)地結(jié)合在一起，因此他們能夠在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展中大顯身手，能夠非常有效地發(fā)揮黨員模范帶頭和先鋒作用。

從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模平均是11人（戶），這種規(guī)模特點(diǎn)吻合了奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中所發(fā)現(xiàn)的“在任何一種情況下，規(guī)模是決定對(duì)個(gè)體利益自發(fā)、理性的追求是否會(huì)導(dǎo)致有利于集團(tuán)的行動(dòng)的決定性因素。比起大集團(tuán)來(lái)，小集團(tuán)能夠更好地增進(jìn)其共同利益”的規(guī)律。這個(gè)特點(diǎn)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為目前我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員多系以一個(gè)村或幾個(gè)臨近村的農(nóng)戶組成，成員分布具有同一個(gè)鄉(xiāng)村、跨縣市較少的自然分布特征，這非常便于鄉(xiāng)村黨組織對(duì)它的直接指導(dǎo)和歸口管理。

3加強(qiáng)黨在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)要避免的主要問(wèn)題

歷史的教訓(xùn)需要引以為戒。建國(guó)前后的十幾年里，搞了許多農(nóng)民組織，而且轟轟烈烈、風(fēng)風(fēng)光光，但最后卻歸于沉寂和消亡。而農(nóng)民組織則是黨在農(nóng)村完成革命的組織依托，從而具有革命暴烈性質(zhì)，而土改完成以后，農(nóng)民組織又被并入黨的政權(quán)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有單獨(dú)生存和活動(dòng)的空間，即使表面上脫離村級(jí)組織的貧下中農(nóng)協(xié)會(huì)也未能跳出革命性、行政化的窠臼。因此，在加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康成長(zhǎng)的同時(shí)也要充分尊重農(nóng)民自由結(jié)社的基本權(quán)利，因?yàn)榧尤朕r(nóng)民專業(yè)合作組織是一種正常的結(jié)社行為，要按照《大學(xué)》所指出的“民之所好好之，民之所惡惡之”進(jìn)行引導(dǎo)，而不能借打著“引導(dǎo)”的幌子“可以不與人民商量而以人民的名義行事，把人民踩在腳下反而要求人民對(duì)他們感恩戴德”，否則將會(huì)招致社員的反感和挫傷其他農(nóng)民入社的積極性，引發(fā)一些不必要的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。因此，在加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)發(fā)展的同時(shí)，要充分尊重社員農(nóng)民的各種基本權(quán)益，避免越俎代庖和大包大攬的做法，積極主動(dòng)地發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。

4參考文獻(xiàn)

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