我國(guó)林業(yè)履行國(guó)際植物新品種保護(hù)公約進(jìn)展

王　瓊

摘要我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)履約工作進(jìn)展快，壓力大。目前，在參加、舉辦國(guó)際會(huì)議以及接待國(guó)外代表團(tuán)和派出訪問(wèn)團(tuán)等工作中已取得了一些經(jīng)驗(yàn)。在植物新品種保護(hù)履約中，執(zhí)法和測(cè)試技術(shù)需要加強(qiáng)。建議針對(duì)UPOV 不同技術(shù)工作組組建國(guó)內(nèi)相應(yīng)的專家組，參與和承擔(dān)UPOV測(cè)試指南的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政保護(hù)和司法保護(hù)。

關(guān)鍵詞中國(guó)林業(yè)；履行；國(guó)際植物新品種保護(hù)公約；形式；經(jīng)驗(yàn)；展望

中圖分類(lèi)號(hào)DF413.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0106-01

國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱UPOV）是基于國(guó)際植物新品種保護(hù)公約而成立的政府間國(guó)際組織。該公約于1961年在法國(guó)巴黎簽署，分別于1972年、1978年和1991年修訂。該公約以對(duì)植物新品種實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為宗旨，提供一個(gè)有效的植物品種保護(hù)體系，鼓勵(lì)植物新品種的育種。截至2008年底，已有成員國(guó)67個(gè)，我國(guó)于1999年4月23日正式成為UPOV的成員國(guó)，實(shí)行1978年文本。

1履約形式

西方成員國(guó)經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，無(wú)論在組織機(jī)構(gòu)、測(cè)試技術(shù)，還是社會(huì)認(rèn)識(shí)上都已經(jīng)很完善、成熟和深入。而我國(guó)加入U(xiǎn)POV到現(xiàn)在僅僅9年多的時(shí)間。《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》發(fā)布實(shí)行9年來(lái)，依據(jù)《條例》和《細(xì)則》制定了林業(yè)植物新品種保護(hù)審批程序和工作制度；建立中英文網(wǎng)站；創(chuàng)建植物新品種保護(hù)公報(bào)，及時(shí)公開(kāi)公示品種權(quán)審批事項(xiàng)；成立復(fù)審委員會(huì)，為植物新品種權(quán)復(fù)審、無(wú)效宣告、品種更名等工作做準(zhǔn)備。2005年舉辦植物新品種保護(hù)宣傳周；2006年參加全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展等；通過(guò)廣泛宣傳，提高了全社會(huì)植物新品種保護(hù)意識(shí)。國(guó)家林業(yè)局已批準(zhǔn)在全國(guó)建立5個(gè)植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）測(cè)試分中心和2個(gè)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作已全面啟動(dòng)；牡丹、月季、一品紅、杏等重要植物種類(lèi)的專業(yè)測(cè)試站建設(shè)也已陸續(xù)啟動(dòng)，使林業(yè)DUS田間測(cè)試按氣候帶逐步形成網(wǎng)絡(luò)，建立完整的測(cè)試體系（李東升，2005）。UPOV公約1978年文本規(guī)定，每個(gè)成員國(guó)自本公約在其國(guó)內(nèi)生效起8年內(nèi)至少有24個(gè)屬或種應(yīng)被保護(hù)。而我國(guó)單就林業(yè)來(lái)說(shuō)，截至2008年底就已經(jīng)有78個(gè)屬種被列入了保護(hù)名錄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于UPOV公約1978年文本的規(guī)定。目前我國(guó)農(nóng)、林業(yè)品種權(quán)年申請(qǐng)量已居世界第4位?？梢?jiàn)，我國(guó)植物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是很快的。

但隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在世界貿(mào)易體系中日益突現(xiàn)其重要性，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇的植物新品種保護(hù)來(lái)自國(guó)際的壓力也在增大。截至2007年底，UPOV的65個(gè)成員國(guó)中，40個(gè)實(shí)行1991年文本，24個(gè)實(shí)行1978年文本，1個(gè)實(shí)行1961/1972文本。已加入U(xiǎn)POV的日本、中國(guó)、韓國(guó)、新加坡、越南5個(gè)亞洲國(guó)家中，只有中國(guó)是實(shí)行1978年文本，其他四國(guó)實(shí)行1991年文本。而且自1998年4月24日后交存加入書(shū)的國(guó)家，只能加入U(xiǎn)POV1991年文本公約。2003年以來(lái)，UPOV一直希望我國(guó)盡早加入其1991年文本。1991年文本比1978年本在保護(hù)廣度和深度上都有提高，能更加有效地保護(hù)育種者的權(quán)益，同時(shí)，也對(duì)成員國(guó)提出了更高的要求。我國(guó)若加入1991年文本，一方面能使我國(guó)的保護(hù)更好地與其他UPOV成員國(guó)協(xié)調(diào)一致，使更多更好的國(guó)外品種進(jìn)入我國(guó)，消除國(guó)外育種者在中國(guó)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的疑慮；另一方面可能對(duì)我國(guó)的種植業(yè)、育種業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖擊（李東升，2005）。2004年6月份UPOV同我國(guó)國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同召開(kāi)了“UPOV公約1991年文本優(yōu)勢(shì)暨植物新品種保護(hù)國(guó)際合作益處會(huì)議”，意在敦促我國(guó)加入其1991文本，因此履約壓力很大。

2履約經(jīng)驗(yàn)

積極參加UPOV召開(kāi)的理事會(huì)、行政和法律委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議以及UPOV亞洲地區(qū)植物新品種保護(hù)技術(shù)會(huì)議。隨著測(cè)試基地建設(shè)的全面啟動(dòng)，急需相關(guān)測(cè)試技術(shù)支撐，2006~2007年，先后參加了5次UPOV技術(shù)工作組會(huì)議，通過(guò)參加國(guó)際會(huì)議，掌握該領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。會(huì)前針對(duì)會(huì)議議題，認(rèn)真準(zhǔn)備對(duì)案；會(huì)議中，按照國(guó)家奉行的外事原則，適時(shí)發(fā)言表態(tài)；會(huì)后，針對(duì)有關(guān)文件組織專家認(rèn)真研究，并將專家意見(jiàn)及時(shí)反饋UPOV，避免不利于我方的規(guī)則出臺(tái)。

根據(jù)工作需要，積極組織和籌辦UPOV國(guó)際會(huì)議，在國(guó)際植物新品種保護(hù)事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。先后舉辦過(guò)“UPOV亞洲地區(qū)植物新品種保護(hù)技術(shù)會(huì)議”、“國(guó)際植物新品種保護(hù)公約1991年文本優(yōu)勢(shì)暨植物新品種保護(hù)國(guó)際合作益處會(huì)議”、“植物新品種保護(hù)數(shù)據(jù)處理技術(shù)會(huì)議”、“亞洲植物育種者權(quán)益保護(hù)會(huì)議”，中國(guó)的植物新品種保護(hù)工作受到了UPOV官員以及與會(huì)各國(guó)代表的充分肯定，也擴(kuò)大了植物新品種保護(hù)在國(guó)內(nèi)的社會(huì)影響?？紤]到在我國(guó)舉辦UPOV技術(shù)工作組會(huì)議，有利于加強(qiáng)我國(guó)植物新品種測(cè)試指南制定工作和測(cè)試基地建設(shè)，2007年7月在昆明舉辦“UPOV觀賞植物和林木技術(shù)工作組第40屆會(huì)議”，承擔(dān)國(guó)內(nèi)測(cè)試指南制定的主要起草人積極與其他成員國(guó)的專家進(jìn)行了有效的交流。從召開(kāi)會(huì)議的效果來(lái)看，在國(guó)內(nèi)主辦UPOV技術(shù)工作組會(huì)議，可以一次培訓(xùn)數(shù)量眾多的相關(guān)人員，比派員出國(guó)參會(huì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)和時(shí)間。并且通過(guò)這種國(guó)內(nèi)辦會(huì)的形式，能為相關(guān)人員提供一個(gè)學(xué)習(xí)和討論的平臺(tái)，大家一起研究討論，對(duì)有疑問(wèn)的地方可以及時(shí)與UPOV的官員和外國(guó)專家交流，促進(jìn)大家對(duì)UPOV測(cè)試指南編寫(xiě)規(guī)則的理解和掌握，從而指導(dǎo)自己的測(cè)試指南編寫(xiě)工作，對(duì)我國(guó)測(cè)試指南制定工作十分有益。同時(shí)，會(huì)議在國(guó)內(nèi)舉辦也有利于擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的影響，增強(qiáng)地方政府、行業(yè)、民眾對(duì)它的了解。此外，多次接待來(lái)訪的各國(guó)代表團(tuán)，如韓國(guó)、日本、美國(guó)以及歐盟等。2006年6月派員到德國(guó)新品種保護(hù)辦公室學(xué)習(xí)生物分子測(cè)試技術(shù)，這些人員回國(guó)后提交了很有價(jià)值的學(xué)習(xí)報(bào)告，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作十分有益。2007年8月派員到日本進(jìn)行了為期2個(gè)月的DUS測(cè)試培訓(xùn)，這對(duì)月季測(cè)試基地開(kāi)展月季測(cè)試工作十分有益。通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、參觀，了解了國(guó)際植物新品種保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) 。

3履約工作展望

《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2004年底，法院已受理植物新品種權(quán)糾紛案件460起，整個(gè)社會(huì)對(duì)植物新品種保護(hù)的守法意識(shí)亟待加強(qiáng)，植物新品種保護(hù)的配套制度也需要進(jìn)一步健全、完善。因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，包括行政保護(hù)和司法保護(hù)的進(jìn)一步完善與加強(qiáng)；加大宣傳，提高全社會(huì)對(duì)植物新品種保護(hù)的認(rèn)識(shí)，為植物新品種創(chuàng)造一個(gè)好的法制環(huán)境，切實(shí)使育種者的權(quán)益得到保護(hù)，使從科研育種到市場(chǎng)獲利形成良性循環(huán)，從而激發(fā)育種者培育出更多有市場(chǎng)潛力的新品種，造福于社會(huì)。

隨著測(cè)試基地的建成，相關(guān)測(cè)試技術(shù)的研究需要進(jìn)一步深入以保證測(cè)試工作得到有力的技術(shù)支撐。針對(duì)UPOV 不同技術(shù)工作組組建國(guó)內(nèi)相應(yīng)的專家組，參與UPOV測(cè)試指南的制定。繼續(xù)做好國(guó)內(nèi)測(cè)試指南的編制工作，特別是對(duì)已承擔(dān)的牡丹、山茶屬國(guó)際測(cè)試指南的編制工作，應(yīng)按UPOV的規(guī)定，充分履行權(quán)利和義務(wù)。今后應(yīng)多爭(zhēng)取制定更多國(guó)際植物新品種測(cè)試指南，從被動(dòng)履約向主動(dòng)履約轉(zhuǎn)換。另外，履行國(guó)際公約不可避免地要參加、舉辦國(guó)際會(huì)議，參與多邊或雙邊活動(dòng)，這就需要相關(guān)人員對(duì)政策、業(yè)務(wù)、外語(yǔ)、外事紀(jì)律等方面要有很好的能力和把握。要提高參加國(guó)際會(huì)議的實(shí)質(zhì)作用，研究工作的持續(xù)開(kāi)展和深入、人員的培養(yǎng)和穩(wěn)定是關(guān)鍵。因此，開(kāi)展對(duì)測(cè)試人員的技術(shù)培訓(xùn)十分必要，而這些又需要項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)保障。目前，還要加強(qiáng)與國(guó)外測(cè)試技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，以爭(zhēng)取更多的培訓(xùn)項(xiàng)目；還要繼續(xù)深入開(kāi)展1991年文本的調(diào)研工作，以便為決策機(jī)關(guān)的決策提供依據(jù)。并且應(yīng)盡快啟動(dòng)植物新品種保護(hù)條例上升為植物新品種保護(hù)法的準(zhǔn)備工作。

4參考文獻(xiàn)

[1] 李東升.中國(guó)林業(yè)新品種保護(hù)的形式和任務(wù)[J].林業(yè)植物新品種保護(hù)公報(bào)，2005（2）：39.

[2] 李東升.認(rèn)清形勢(shì) 積極行動(dòng) 促進(jìn)林業(yè)植物新品種保護(hù)代理工作的全面開(kāi)展[J].林業(yè)植物新品種保護(hù)公報(bào)，2005（1）：40.