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    科學(xué)發(fā)展觀視角下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的政府職能定位

    2009-03-31 09:29:10
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009年7期
    關(guān)鍵詞:以人為本

    王 冰 王 璐

    摘要:黨的十七屆三中全會(huì)在改革開放三十周年之際,系統(tǒng)回顧總結(jié)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),對于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在這種新形勢下,政府應(yīng)該在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身的特點(diǎn)來確定政府的職責(zé)。

    關(guān)鍵詞:以人為本;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè);政府職能定位

    中圖分類號:F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)07-0039-02

    在不久前結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上,通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在改革開放三十周年之際,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革,背后蘊(yùn)涵著深遠(yuǎn)的意義。促進(jìn)農(nóng)村改革完全符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本,統(tǒng)籌兼顧”的戰(zhàn)略思想。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),吸引更多的資金注入農(nóng)村,通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;提高農(nóng)民生活水平,完善農(nóng)民社會(huì)保障制度,有利于擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,通過消費(fèi)拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)增長。以投資促進(jìn)消費(fèi)的宏觀調(diào)控思路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得以體現(xiàn)。

    一、“以人為本”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要旨

    “以人為本”回答了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)究竟要建設(shè)什么的問題,使農(nóng)民獲得“幸福感”、“認(rèn)同感”、“舒適感”是農(nóng)村改革的最終目標(biāo)。

    目前,政府依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)最主要的主體,由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的出資比例較低,無法形成利益制衡的機(jī)制,而面對經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí),基層政府往往會(huì)選擇有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的決定而犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益。比如在招商引資的過程中,一些項(xiàng)目雖經(jīng)濟(jì)效益好但會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,甚或嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活。現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生,歸根結(jié)底還是因?yàn)榛鶎诱疀]有搞清“眼前利益和長遠(yuǎn)利益、人民利益和政府利益”的關(guān)系,沒有弄清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的是什么。

    如果無法通過利益來制衡各主體的經(jīng)濟(jì)行為,那么基層政府在觀念上能夠清楚的認(rèn)識“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀核心思想就顯得至關(guān)重要了。項(xiàng)目建設(shè)至少包括“政府牽頭、招商引資;專家論證、評估;農(nóng)民評議、選擇”的三項(xiàng)基本工作,通過制度上的完善來始終貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

    二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中地方政府的職能定位

    越是離農(nóng)村越近的政府機(jī)構(gòu)其行政性就越強(qiáng),因?yàn)樗麄兪侵醒胝叩膱?zhí)行者。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,如何解決好獲得資金和使用資金的問題,是解決農(nóng)村建設(shè)中利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。中央政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式,將規(guī)劃科學(xué)、對可持續(xù)發(fā)展有利、外溢效應(yīng)大的公共項(xiàng)目給予補(bǔ)助,中央政府根據(jù)公共品的預(yù)期成本、外溢效應(yīng)、價(jià)格彈性制定匹配率。中央政府應(yīng)該給予基層政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大的靈活性,越是基層的政府越了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r,越了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要,通過限定目標(biāo)而不限定使用用途的轉(zhuǎn)移支付資金可以實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)。

    經(jīng)濟(jì)開發(fā)在項(xiàng)目上包括:平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機(jī)械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營等;基礎(chǔ)設(shè)施包括:道路建設(shè),生物能源建設(shè),信息化服務(wù)建設(shè),改善生產(chǎn)、居住環(huán)境,信息化建設(shè)等等。這么多的項(xiàng)目的實(shí)施必然需要排序,順次開發(fā),那么基層的政府最了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求以及當(dāng)?shù)刈陨碚馁Y金情況,在不存在尋租的假設(shè)條件下,再通過當(dāng)?shù)厝罕姷拿裰髟u議來確定最終的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目工程,至此中央政府、地方政府、居民多源利益制衡機(jī)制得以形成。再通過政府出資、銀行融資、私人投資三方面資金的注入,用資金的形式將利益主體轉(zhuǎn)化成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的行為主體,使各方各盡其責(zé),相互監(jiān)督。

    三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)中各種資金的效果比較

    以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為例,分析財(cái)政資金、銀行借款、私人投資對經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的影響。包括相關(guān)性和顯著性兩個(gè)方面的比較分析。國家自1988年起開始立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指的是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi),為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng))。

    從資金來源上看,從1988—2005年,政府財(cái)政資金占50%以上,個(gè)人出資占32%,銀行貸款占13%左右;從投資規(guī)模上,中央資金占?xì)v年轉(zhuǎn)移支付的1%左右;從增長速度上看,自2000以來中央政府財(cái)政資金的增加速度也是最快的,平均值是14%,私人投資和銀行借款的增速是9%;從各項(xiàng)資金的線性關(guān)系來看,財(cái)政資金和前一期的私人投資有明顯的線性相關(guān)性,也就是說,私人投資的加大引起政府不斷的投入財(cái)政資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力,通過對生產(chǎn)資料和生產(chǎn)形式上的改進(jìn)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從資金投向上看分為兩大類,即土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。具體包括,改造中低產(chǎn)田、生態(tài)綜合治理、草原(場)、建設(shè)中型灌區(qū)、節(jié)水配套改造項(xiàng)目、開墾宜農(nóng)荒地等。

    引用如下模型:科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y = AKαLβ

    那么不同來源的K 可以將方程引申成

    Y = AK1αK2βK3χK4δ

    方程同時(shí)取對數(shù)

    log Y = α log K1+ β log K2+ χ log K3+ δlog K4

    模型可以引用科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基本形式

    log Y = α log K1+ β log K2+ χ log K3+ δ log K4

    其中K1為中央財(cái)政資金:指中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。基本上來源于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范疇;K2為地方財(cái)政配套資金:指地方各級財(cái)政按照一定比例與中央財(cái)政資金配套投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。其中前兩者還包括,世行貸款項(xiàng)目的資金;K3為銀行貸款:指用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款及其他信貸資金投入數(shù);K4為自籌資金:指項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾、項(xiàng)目建設(shè)單位(包括企業(yè)、農(nóng)牧場、地方有關(guān)部門等)籌集用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)金和以物折資數(shù);Y的選擇:兩個(gè)同他們存在較高線性關(guān)系的項(xiàng)目值,其一是“農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目數(shù)”另外是“經(jīng)濟(jì)林蔬菜的總值面積”兩個(gè)指標(biāo)。

    回歸結(jié)果如下表:

    通過建立線性回歸方程,得到兩個(gè)回歸方程中各資金來源的冪指數(shù)。如果指數(shù)大于1而小于0那么函數(shù)方程就是一個(gè)遞減的函數(shù)。在“農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中”只有自籌資金和產(chǎn)出有明顯的線性關(guān)系,而且是遞增函數(shù)。說明隨著私人投資的增加其數(shù)量不斷增加。也就是對于農(nóng)產(chǎn)品的加工該項(xiàng)目,影響其數(shù)量的主要因素是私人資本。政府的出資并不能明顯改善“農(nóng)產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,這樣就得到了如果要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)該更廣泛的吸引民間的資本注入的結(jié)論,政府能做的是宣傳動(dòng)員以及提供良好的政策環(huán)境,包括稅收減免和便利的服務(wù)兩方面,而無須進(jìn)行直接的投資及參與經(jīng)營。

    另一個(gè)模型反映在“經(jīng)濟(jì)作物”的種植面積上來,只有中央的財(cái)政資金和地方配套的財(cái)政資金同經(jīng)濟(jì)作物的種植面積存在明顯的關(guān)系,中央財(cái)政資金對于產(chǎn)出的效應(yīng)是遞減的,地方財(cái)政資金對于產(chǎn)出是遞增的,而兩者綜合起來看“β-α”是正數(shù),表示綜合來看財(cái)政資金對產(chǎn)出的效應(yīng)是遞增的。解釋這方面的原因可以是從兩方面來看,中央對于糧食作物是給予補(bǔ)貼的,主要用意是保證糧食供給的安全性,而地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)地方農(nóng)民的收入增加,進(jìn)而經(jīng)濟(jì)作物更受地方政府的青睞。

    四、結(jié)語

    面對世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈的沖擊,無論是“糧食危機(jī)”還是“金融危機(jī)”,中國經(jīng)濟(jì)儼然成為了世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的主要支撐,這和中國強(qiáng)有力的政府形象不無關(guān)系。中國政府的經(jīng)濟(jì)職能是一大特色?;鶎诱鎸?jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,往往忽視項(xiàng)目本身的質(zhì)量,盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益,往往忽視、侵犯相對弱勢的農(nóng)民的合理合法權(quán)益,在項(xiàng)目的出資上政府占絕大部分,無法形成有效的制衡機(jī)制。

    通過上述的分析,我們得到這樣一個(gè)設(shè)想,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,將項(xiàng)目的發(fā)展性交由中央政府或省級政府評判,就是確定該項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),那些落后的、損害環(huán)境的、低效的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)。另一方面,中央政府更能夠統(tǒng)籌全局,保證“糧食安全”,對糧食作物給予補(bǔ)助,對區(qū)域外溢效應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)貼。省級政較為了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r,對于“經(jīng)濟(jì)作物”的種植加以指導(dǎo),提高種植中的科技含量,將高校人才引入到基層農(nóng)村中去,通過服務(wù)和補(bǔ)貼兩種方式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以上我們通過模型分析可以證明我們的結(jié)論,即對于經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出促進(jìn),地方政府的出資最為有效。而對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,私人資本的投入最有效,政府可以通過稅收和增強(qiáng)地方服務(wù)質(zhì)量來吸引自籌資本的增加。

    [責(zé)任編輯吳高君]

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