廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路和對(duì)策

桂麗雯

摘要：改革開放以來，憑借外資大規(guī)模進(jìn)入和加工貿(mào)易高速增長(zhǎng)，廣東經(jīng)濟(jì)率先崛起。但是，受資源和環(huán)境的約束，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性越來越明顯。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性出發(fā)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路，即提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：廣東；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；空間布局

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0020-02

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是廣東省提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的需要

2006年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成調(diào)整為6.0∶51.3∶42.7；①第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2002年的47.0%降低至約40.0%，與同等收入水平國(guó)家或地區(qū)相比明顯偏低；單位GDP能耗（0.771）低于世界平均水平（0.65），表明廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能有效提高三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，形成高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是廣東省搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的需要

浙江、山東和江蘇等省份迅速崛起，導(dǎo)致部分生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，廣東原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。從另一個(gè)角度來說，舊有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和路徑已經(jīng)不再適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，取決于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和路徑。這表明，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該更加關(guān)注知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的新興領(lǐng)域，通過搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)來消除要素稟賦缺乏帶來的不利影響。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是廣東省有效提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

目前，為外商貼牌的加工貿(mào)易企業(yè)占廣東制造業(yè)很大比重，雖大多擁有國(guó)際化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，但缺乏自主的研發(fā)技術(shù)和完整的營(yíng)銷體系，不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，算不上真正的國(guó)際化發(fā)展。而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系恰恰針對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和資本利用等方面的不足，從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局這兩個(gè)方面入手，提升廣東在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的位置，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路

（一）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

當(dāng)前，廣東正處于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系從低級(jí)到高級(jí)，從結(jié)構(gòu)存在偏差到基本合理的不斷升級(jí)的重要時(shí)期，關(guān)鍵在于如何弄清三次產(chǎn)業(yè)的升級(jí)路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。

1.工業(yè)：以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過集約式發(fā)展促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)

2002年開始，廣東調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推行適度重型化，成為重工業(yè)大省。重工業(yè)發(fā)展對(duì)能源、資金、土地等生產(chǎn)要素的高需求，與國(guó)際能源緊張、勞動(dòng)力價(jià)格上升、土地資源匱乏等現(xiàn)實(shí)問題的矛盾開始顯現(xiàn)，加之廣東的勞動(dòng)力和資本優(yōu)勢(shì)慢慢消失，集約發(fā)展就成為廣東工業(yè)由大變強(qiáng)的必然選擇。雖然，積極承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)可以在短時(shí)間內(nèi)增加工業(yè)技術(shù)水平，但從長(zhǎng)期來看，加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力才是縮短與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和城市工業(yè)發(fā)展水平的根本途徑。

2.服務(wù)業(yè)：以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，通過擴(kuò)大服務(wù)輸出促進(jìn)服務(wù)業(yè)由小變大

服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張，是要通過本地服務(wù)產(chǎn)品的輸出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外影響力。得益于外向型經(jīng)濟(jì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣東已成為國(guó)際制造業(yè)基地，物流、金融、研發(fā)和咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速興起，廣東已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的內(nèi)、外在條件。通過CEPA平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游、餐飲、金融和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)品出口；通過“泛珠三角”合作協(xié)議，重點(diǎn)拓展以研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)和商務(wù)業(yè)等行業(yè)的服務(wù)輸出，使廣東成為服務(wù)輸出大省。

3.農(nóng)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，通過品牌化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展

隨著廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)。廣東農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但卻沒有全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)需要抓好三個(gè)方面：首先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)成為創(chuàng)造農(nóng)業(yè)品牌的主體。其次，突出比較優(yōu)勢(shì)，培育荔枝、龍眼和芒果等嶺南特色的農(nóng)業(yè)品牌。第三，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過龍頭帶動(dòng)、特色品牌和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，促使廣東農(nóng)業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，廣東區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大。有必要調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，最大限度釋放珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能量，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

1.由過度集中發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

2006年，珠三角、東翼、西翼和山區(qū)分別占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的82.5%，6.9%，7.8%和6.5%，珠三角地區(qū)占比超過80%，而其他三個(gè)區(qū)域不到1/4；人均地區(qū)生產(chǎn)總值珠三角為49 153元，是東翼（11 325元）的4.3倍、西翼（13 637元）的3.6倍、山區(qū)（10 189元）的4.8倍。另外，珠三角地區(qū)的年末從業(yè)人員數(shù)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際外商直接投資和進(jìn)出口總額等指標(biāo)值都大大超過其他三個(gè)區(qū)域之和。

在這種過度集中的發(fā)展模式下，珠三角地區(qū)并沒有有效帶動(dòng)?xùn)|翼、西翼和山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相反地，卻在發(fā)展水平、發(fā)展速度和發(fā)展環(huán)境方面與其他三區(qū)之間產(chǎn)生兩極化趨勢(shì)。目前，珠三角地區(qū)可供開發(fā)的土地所剩無幾，土地資源已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，而其他三區(qū)擁有大量可用的土地資源，發(fā)展空間巨大。保持廣東高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心擴(kuò)散至全省，尤其是拓展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

2.由點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)向線狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變

2006年，廣州、深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為6 073.8億元和5 813.6億元，東莞、佛山的地區(qū)生產(chǎn)總值也明顯超過其他城市接近3 000億元，四個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占全省比重高達(dá)75.7%。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只依靠一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，重點(diǎn)是將發(fā)展能量從點(diǎn)擴(kuò)展到線，再由線擴(kuò)展到面，實(shí)現(xiàn)共贏。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣東已形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)，公路成為地區(qū)間產(chǎn)品、服務(wù)輸出的主通道。以高速公路為紐帶的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式極具操作性。以廣州和深圳為中心，以東莞和佛山為次中心，帶動(dòng)高速路沿線地區(qū)發(fā)展，即分為廣佛、深莞、中珠、潮汕和湛茂①這五大經(jīng)濟(jì)片區(qū)，從而有利于廣州、深圳等較發(fā)達(dá)城市沿高速公路向落后城市作有針對(duì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議

（一）設(shè)立大區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為了真正打破行政區(qū)劃限制，做到五大經(jīng)濟(jì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌管理，有必要設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)管理部門，即大區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。調(diào)整各市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將現(xiàn)有的對(duì)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)移到大區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，保留除產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的其他管理權(quán)限。通過大區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)消除限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行政區(qū)劃因素，將全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題轉(zhuǎn)移到大區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，大大減少區(qū)域間因經(jīng)濟(jì)利益流向、產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等問題而產(chǎn)生的各種矛盾。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的提高，不是簡(jiǎn)單停留在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化引進(jìn)再吸收方面，而更多關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生可觀的市場(chǎng)效益。加速科技成果轉(zhuǎn)化涉及兩個(gè)方面：第一，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，集各家之長(zhǎng)使創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果充分市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第二，健全相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新需要投入相當(dāng)?shù)某杀荆绻萍汲晒桓`取，不僅會(huì)降低科技成果轉(zhuǎn)化所能產(chǎn)生的利潤(rùn)，更重要的會(huì)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響。通過健全服務(wù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。

（三）加大資金投入力度

建立政府引導(dǎo)下的多元化投入體系。首先，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金用于扶持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)資金由大區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理，建立引導(dǎo)資金檢查跟蹤機(jī)制，確保引導(dǎo)資金能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次，引入社會(huì)資本，拓寬構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融資渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資，把具有比較優(yōu)勢(shì)或發(fā)展?jié)摿薮蟮闹R(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)。加大對(duì)內(nèi)開放的力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。最后，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。引導(dǎo)符合一定條件的企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組和股權(quán)置換等手段取得發(fā)展資金，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作交流

改變被動(dòng)接受國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過各類交流平臺(tái)鼓勵(lì)具有完整生產(chǎn)營(yíng)銷體和合較強(qiáng)自主研發(fā)能力的民營(yíng)企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)依托自己的生產(chǎn)和研發(fā)實(shí)力在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展業(yè)務(wù)，替代現(xiàn)有效率低下的勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際上的承接能力。加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，通過協(xié)會(huì)牽線搭橋，參與著名企業(yè)的國(guó)際合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)具有完整生產(chǎn)營(yíng)銷體和合較強(qiáng)自主研發(fā)能力的民營(yíng)企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)參與國(guó)際性的產(chǎn)品展會(huì)，舉辦各種形式的推介會(huì)，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯吳高君]