廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的思路和對策

桂麗雯

摘要：改革開放以來，憑借外資大規(guī)模進入和加工貿(mào)易高速增長，廣東經(jīng)濟率先崛起。但是，受資源和環(huán)境的約束，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系對廣東經(jīng)濟發(fā)展的制約性越來越明顯。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性出發(fā)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路，即提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，并提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：廣東；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；空間布局

中圖分類號：F299.27 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0020-02

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必要性

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是廣東省提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的需要

2006年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成調(diào)整為6.0∶51.3∶42.7；①第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2002年的47.0%降低至約40.0%，與同等收入水平國家或地區(qū)相比明顯偏低；單位GDP能耗（0.771）低于世界平均水平（0.65），表明廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能有效提高三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，形成高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是廣東省搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的需要

浙江、山東和江蘇等省份迅速崛起，導(dǎo)致部分生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，廣東原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢正在逐漸消失。從另一個角度來說，舊有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和路徑已經(jīng)不再適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，要保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，取決于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和路徑。這表明，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該更加關(guān)注知識密集型和技術(shù)密集型的新興領(lǐng)域，通過搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點來消除要素稟賦缺乏帶來的不利影響。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是廣東省有效提高國際競爭力的需要

目前，為外商貼牌的加工貿(mào)易企業(yè)占廣東制造業(yè)很大比重，雖大多擁有國際化的市場網(wǎng)絡(luò)，但缺乏自主的研發(fā)技術(shù)和完整的營銷體系，不具國際競爭力，算不上真正的國際化發(fā)展。而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系恰恰針對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓和資本利用等方面的不足，從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局這兩個方面入手，提升廣東在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的位置，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本思路

（一）提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

當(dāng)前，廣東正處于推進產(chǎn)業(yè)體系從低級到高級，從結(jié)構(gòu)存在偏差到基本合理的不斷升級的重要時期，關(guān)鍵在于如何弄清三次產(chǎn)業(yè)的升級路徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。

1.工業(yè)：以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過集約式發(fā)展促進工業(yè)由大變強

2002年開始，廣東調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推行適度重型化，成為重工業(yè)大省。重工業(yè)發(fā)展對能源、資金、土地等生產(chǎn)要素的高需求，與國際能源緊張、勞動力價格上升、土地資源匱乏等現(xiàn)實問題的矛盾開始顯現(xiàn)，加之廣東的勞動力和資本優(yōu)勢慢慢消失，集約發(fā)展就成為廣東工業(yè)由大變強的必然選擇。雖然，積極承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗可以在短時間內(nèi)增加工業(yè)技術(shù)水平，但從長期來看，加強核心技術(shù)研發(fā)、增強自主創(chuàng)新能力才是縮短與國際發(fā)達國家和城市工業(yè)發(fā)展水平的根本途徑。

2.服務(wù)業(yè)：以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，通過擴大服務(wù)輸出促進服務(wù)業(yè)由小變大

服務(wù)業(yè)實現(xiàn)對外擴張，是要通過本地服務(wù)產(chǎn)品的輸出，擴大服務(wù)業(yè)的對外影響力。得益于外向型經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，廣東已成為國際制造業(yè)基地，物流、金融、研發(fā)和咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅速興起，廣東已經(jīng)具備實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對外擴張的內(nèi)、外在條件。通過CEPA平臺，繼續(xù)擴大具有比較優(yōu)勢的旅游、餐飲、金融和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)品出口；通過“泛珠三角”合作協(xié)議，重點拓展以研發(fā)設(shè)計、軟件服務(wù)和商務(wù)業(yè)等行業(yè)的服務(wù)輸出，使廣東成為服務(wù)輸出大省。

3.農(nóng)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，通過品牌化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展

隨著廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，市場競爭更為激烈，農(nóng)產(chǎn)品的競爭已經(jīng)從數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭。廣東農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但卻沒有全國知名的農(nóng)業(yè)品牌。推進農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營需要抓好三個方面：首先，鼓勵龍頭企業(yè)成為創(chuàng)造農(nóng)業(yè)品牌的主體。其次，突出比較優(yōu)勢，培育荔枝、龍眼和芒果等嶺南特色的農(nóng)業(yè)品牌。第三，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過龍頭帶動、特色品牌和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，促使廣東農(nóng)業(yè)從數(shù)量增長向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，廣東區(qū)域間的經(jīng)濟差異不斷擴大。有必要調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，最大限度釋放珠三角地區(qū)的經(jīng)濟能量，實現(xiàn)全省經(jīng)濟平衡發(fā)展。

1.由過度集中發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

2006年，珠三角、東翼、西翼和山區(qū)分別占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的82.5%，6.9%，7.8%和6.5%，珠三角地區(qū)占比超過80%，而其他三個區(qū)域不到1/4；人均地區(qū)生產(chǎn)總值珠三角為49 153元，是東翼（11 325元）的4.3倍、西翼（13 637元）的3.6倍、山區(qū)（10 189元）的4.8倍。另外，珠三角地區(qū)的年末從業(yè)人員數(shù)、全社會固定資產(chǎn)投資總額、實際外商直接投資和進出口總額等指標(biāo)值都大大超過其他三個區(qū)域之和。

在這種過度集中的發(fā)展模式下，珠三角地區(qū)并沒有有效帶動?xùn)|翼、西翼和山區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，相反地，卻在發(fā)展水平、發(fā)展速度和發(fā)展環(huán)境方面與其他三區(qū)之間產(chǎn)生兩極化趨勢。目前，珠三角地區(qū)可供開發(fā)的土地所剩無幾，土地資源已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，而其他三區(qū)擁有大量可用的土地資源，發(fā)展空間巨大。保持廣東高速的發(fā)展態(tài)勢，必須將經(jīng)濟發(fā)展的重心擴散至全省，尤其是拓展工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

2.由點狀經(jīng)濟向線狀經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變

2006年，廣州、深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為6 073.8億元和5 813.6億元，東莞、佛山的地區(qū)生產(chǎn)總值也明顯超過其他城市接近3 000億元，四個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占全省比重高達75.7%。經(jīng)驗表明，一個省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只依靠一個或幾個經(jīng)濟強市，重點是將發(fā)展能量從點擴展到線，再由線擴展到面，實現(xiàn)共贏。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣東已形成完善的交通網(wǎng)絡(luò)，公路成為地區(qū)間產(chǎn)品、服務(wù)輸出的主通道。以高速公路為紐帶的經(jīng)濟帶動模式極具操作性。以廣州和深圳為中心，以東莞和佛山為次中心，帶動高速路沿線地區(qū)發(fā)展，即分為廣佛、深莞、中珠、潮汕和湛茂①這五大經(jīng)濟片區(qū)，從而有利于廣州、深圳等較發(fā)達城市沿高速公路向落后城市作有針對的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟輻射。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對策建議

（一）設(shè)立大區(qū)經(jīng)濟委員會

為了真正打破行政區(qū)劃限制，做到五大經(jīng)濟片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌管理，有必要設(shè)立專門的經(jīng)濟管理部門，即大區(qū)經(jīng)濟委員會。調(diào)整各市的經(jīng)濟管理權(quán)限，將現(xiàn)有的對制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)移到大區(qū)經(jīng)濟委員會，保留除產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的其他管理權(quán)限。通過大區(qū)經(jīng)濟委員會消除限制區(qū)域經(jīng)濟一體化的行政區(qū)劃因素，將全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題轉(zhuǎn)移到大區(qū)經(jīng)濟委員會，大大減少區(qū)域間因經(jīng)濟利益流向、產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置和行業(yè)發(fā)展重點等問題而產(chǎn)生的各種矛盾。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的提高，不是簡單停留在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化引進再吸收方面，而更多關(guān)注科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生可觀的市場效益。加速科技成果轉(zhuǎn)化涉及兩個方面：第一，加強產(chǎn)學(xué)研一體化。實行產(chǎn)學(xué)研一體化，加強服務(wù)企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)的交流合作，集各家之長使創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果充分市場化、產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。第二，健全相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。企業(yè)進行自主創(chuàng)新需要投入相當(dāng)?shù)某杀?，如果科技成果被竊取，不僅會降低科技成果轉(zhuǎn)化所能產(chǎn)生的利潤，更重要的會對企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響。通過健全服務(wù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大執(zhí)法力度，營造尊重和保護相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。

（三）加大資金投入力度

建立政府引導(dǎo)下的多元化投入體系。首先，設(shè)立專項引導(dǎo)資金用于扶持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重大項目建設(shè)。引導(dǎo)資金由大區(qū)經(jīng)濟委員會管理，建立引導(dǎo)資金檢查跟蹤機制，確保引導(dǎo)資金能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次，引入社會資本，拓寬構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融資渠道。加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對外招商引資，把具有比較優(yōu)勢或發(fā)展?jié)摿薮蟮闹R、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點。加大對內(nèi)開放的力度，鼓勵民營資本參與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。最后，鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。引導(dǎo)符合一定條件的企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組和股權(quán)置換等手段取得發(fā)展資金，利用資本市場做大做強，提高自身競爭力。

（四）加強國際合作交流

改變被動接受國際分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過各類交流平臺鼓勵具有完整生產(chǎn)營銷體和合較強自主研發(fā)能力的民營企業(yè)或國有控股企業(yè)依托自己的生產(chǎn)和研發(fā)實力在國際市場上發(fā)展業(yè)務(wù)，替代現(xiàn)有效率低下的勞動密集型企業(yè)在國際上的承接能力。加強與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，通過協(xié)會牽線搭橋，參與著名企業(yè)的國際合作項目。鼓勵具有完整生產(chǎn)營銷體和合較強自主研發(fā)能力的民營企業(yè)或國有控股企業(yè)參與國際性的產(chǎn)品展會，舉辦各種形式的推介會，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯吳高君]