改革開放三十年中國農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)

楊小進(jìn)　李國安

摘要：十一屆三中全會(huì)以來，中國農(nóng)村改革已走過三十年的光輝歷程，取得了舉世矚目的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)總結(jié)中國農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；農(nóng)村改革；偉大成就；寶貴經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0029-02

十一屆三中全會(huì)以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民譜寫了農(nóng)村改革發(fā)展的壯麗史詩。三十年的改革開放，中國農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真地總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固農(nóng)村改革發(fā)展取得的成果，奪取建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、中國農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就

（一）基本解決了中國人民溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越

1978年冬天，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著“坐牢”的危險(xiǎn)悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶”的“契約”并于當(dāng)年獲得了糧食豐收，由此拉開了中國農(nóng)村改革乃至整個(gè)改革的序幕。隨后在黨中央、國務(wù)院的肯定和支持下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革在全國普遍實(shí)行起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的提高，農(nóng)產(chǎn)品也逐年增收，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，到20世紀(jì)80年代中期，中國人民基本解決了溫飽問題。隨著中國改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步。在2003年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1 000美元，標(biāo)志著人民生活水平總體上達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開放三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化。據(jù)中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2007年，中國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1 479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到1.6%[1]；農(nóng)民人均純收入由1978年133.6元增加到2007年的4 140.4元，平均每年增加138元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長7.1%[2]。

（二）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革開放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已顯得越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的明確目標(biāo)。改革開放三十年來，中國農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力；實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到鞏固和加強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告顯示，改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%的高速增長，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近25萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額已從1978年的1.8%提高到2007年的6.0%，進(jìn)出口總額2007年首次超過2萬億美元，達(dá)到21 738億美元[3]。

（三）逐步提高了基本公共服務(wù)水平，保障了農(nóng)民權(quán)益

改革開放三十年來，黨中央采取了一系列有效的政策措施，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，把對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、文化、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系等作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，有效地推動(dòng)了農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障了農(nóng)民的權(quán)益。改革開放三十年來，黨中央的一系列政策，著力保障和改善民生，保障農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，不斷發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！盵4]

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國長期以來實(shí)行的重城市、輕農(nóng)村和重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，已成為嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。在中國改革開放取得巨大成就的過程中，這種二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端日益突出，并且迫切需要解決。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。三十年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擁有了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為解決三農(nóng)問題，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)有力地物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期[5]。

（五）建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

1978年中國首先從農(nóng)村開始進(jìn)入改革，并且最終在農(nóng)村突破。三十年來，黨中央發(fā)布的十個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。由于農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性不斷地提高，黨中央根據(jù)國情、時(shí)情作出了一系列的農(nóng)村改革政策，出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村改革的制度，逐步建立了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、中國農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

正是在我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國三十年的改革開放才取得了舉世矚目的巨大成就。我們黨強(qiáng)調(diào)解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；強(qiáng)調(diào)以人為本；強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是我們黨各項(xiàng)工作的重中之重；強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略。在中國農(nóng)村改革發(fā)展的新階段，我們必須堅(jiān)定不移地以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀規(guī)律，切實(shí)把以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，作為中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、因地制宜；堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指針，自覺地把“三個(gè)有利于”作為判斷農(nóng)村改革發(fā)展與是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，積極有力地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

（二）尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。我們進(jìn)行農(nóng)村改革發(fā)展必須堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜；必須相信群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神；必須始終把農(nóng)民群眾放在農(nóng)村改革的主人和主體地位上，切實(shí)保障農(nóng)民的自主權(quán)；必須認(rèn)真落實(shí)同農(nóng)村改革發(fā)展相配套的黨在農(nóng)村的一系列基本政策，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾的積極性。改革的目的是讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，享有政治上當(dāng)家做主的權(quán)利。三十年的實(shí)踐證明，在農(nóng)村改革發(fā)展過程中，只要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，就能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，獲得改革的最終成功。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向

中國三十年農(nóng)村改革的高速發(fā)展，得益于緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)來進(jìn)行的體制改革和制度創(chuàng)新。通過對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制、農(nóng)村金融和財(cái)稅等體制、國家宏觀調(diào)控體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制等方面的重大改革和調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源配置效率逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，金融發(fā)展也正在步入國際化和全球化，社會(huì)保障體系逐步建立和完善?？偟膩碚f，經(jīng)過三十年的體制改革和制度創(chuàng)新，中國的農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷得以完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和效率不斷提升。

（四）堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利

十一屆三中全會(huì)以來的三十年，中國農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持始終把農(nóng)民的利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，也是農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。改革開放以來，我們率先在農(nóng)村發(fā)起改革，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，允許農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，建立村民自治制度。這一系列政策措施，放開了農(nóng)民的手腳，使農(nóng)民首先得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持這一基本準(zhǔn)則，什么時(shí)候就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，就能推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展，就能奪取農(nóng)村改革發(fā)展的新勝利。

（五）堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。改革開放三十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村基層組織的工作環(huán)境、性質(zhì)發(fā)生了很大變化。中國農(nóng)村改革發(fā)展之所以取得巨大成功，最根本的是始終堅(jiān)持了黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，我們黨多次召開中央全會(huì)，專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并作出重大決定，指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展，使農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。在中國，農(nóng)村基層組織既是黨政方針在農(nóng)村的具體落實(shí)者，又是農(nóng)村和農(nóng)民致富的領(lǐng)路人，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，搞好農(nóng)民和農(nóng)村工作的重要任務(wù)。新世紀(jì)，我們黨承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史使命。在新形勢(shì)下，隨著中國改革開放不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，要有效解決農(nóng)村諸多矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奪取建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新勝利，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008/10/05/content_10149695.htm.

[3]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/27/content_10259137.htm.

[4]本書編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007.

[5]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-10-20（01）.

[責(zé)任編輯吳高君]